L’initiative du « Conseil de la paix » est le dernier exemple en date de la volonté du président américain Donald Trump de démanteler le système international d’après-guerre et d’en construire un nouveau, dont il serait le centre.
Dans le projet de charte du « Conseil de la paix », que les États-Unis ont envoyé à des dizaines de capitales d'États ces dernières semaines, une seule personne a le pouvoir d'opposer son veto aux décisions, d'approuver l'ordre du jour, d'inviter des membres, de dissoudre entièrement le conseil et de nommer son successeur, indique le texte. "Le New York Times".
Son nom est clairement inscrit dans l'article 3.2 : « Donald J. Trump sera le premier président. »
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Lettre au lecteur — Pourquoi nous sollicitons votre soutien Contribuer« Si Trump est élu, alors la paix », a écrit dimanche sur Facebook le Premier ministre hongrois Viktor Orban, l'un des plus proches alliés du président Trump en Europe, après l'avoir invité à rejoindre le conseil d'administration. « Nous avons bien entendu accepté cette honorable invitation. »
Des dizaines de pays ont annoncé leur adhésion. La cérémonie de signature a eu lieu jeudi. Les signataires étaient l'Argentine, l'Arménie, la Bulgarie, Bahreïn, l'Azerbaïdjan, la Hongrie, l'Indonésie, la Jordanie, le Kazakhstan, le Qatar, le Kosovo, le Maroc, le Pakistan, le Paraguay, l'Arabie saoudite, la Turquie, les Émirats arabes unis, l'Ouzbékistan et la Mongolie.
Nombre de responsables et d'experts en affaires internationales ont été choqués par l'ampleur de cette initiative, dernier exemple en date de la volonté de Trump de démanteler le système international mis en place par l'Amérique après la Seconde Guerre mondiale et d'en construire un nouveau, dont il serait le centre.
« Il s’agit d’une attaque directe contre les Nations Unies », a déclaré Marc Weller, professeur de droit international à Cambridge, spécialiste des négociations de paix et collaborateur de longue date de l’organisation. « Cette initiative risque d’être perçue comme une tentative de mainmise sur l’ordre mondial par un seul individu. »
Le Conseil de sécurité de l'ONU a approuvé en novembre la création d'un Conseil de paix, dans une résolution saluant le plan de paix pour Gaza négocié par les États-Unis et visant à mettre fin à la guerre israélienne à Gaza. Aux termes de cette résolution, le Conseil fonctionnerait comme une « administration de transition » jusqu'en 2027 afin de superviser la reconstruction de Gaza.
Lors de la présentation du Conseil de la paix la semaine dernière, l'administration Trump a toutefois indiqué que Gaza ne représentait qu'une partie des attributions de cette nouvelle institution. Bien que ses pouvoirs ne soient pas définis, sa mission recouperait l'objectif des Nations Unies de maintenir la paix et la sécurité internationales.
« Trump a prouvé qu’il était un dirigeant très compétent et offensif », a déclaré Fred Fleitz, chef de cabinet du Conseil de sécurité nationale pendant une partie du premier mandat de Trump. « Il en tire profit. »
La charte proposée stipule que le conseil d’administration aura pour objectif de « garantir une paix durable dans les zones touchées ou menacées par un conflit ».
Steve Witkoff, envoyé spécial de Trump pour la paix et membre du « conseil exécutif » du groupe, a déclaré à CNBC que plus de 20 pays avaient déjà accepté d'y adhérer et que le Conseil de la paix serait « un groupe important de dirigeants réunis » pour « partager leurs points de vue en vue de parvenir à la paix ». Il a cité la Russie, l'Ukraine, l'Iran, le Soudan et la Syrie parmi les pays qui avaient besoin de « jeter des ponts ».
« J’aimerais que les Nations Unies puissent faire davantage », a déclaré Trump mardi. « J’aimerais que nous n’ayons pas besoin d’un Conseil pour la paix. »
Interrogé sur la possibilité que ce conseil remplace les Nations Unies, Trump a répondu : « C'est possible. »
« Je crois qu’il faut laisser l’ONU continuer, car son potentiel est immense », a déclaré Trump.
L'ONU elle-même a tenté de minimiser les tensions. Son porte-parole, Farhan Haq, a déclaré aux journalistes que l'ONU « coexiste avec de nombreuses organisations ».
Mais les messages ambigus de l'administration Trump concernant le Conseil de la paix ont ajouté une touche d'exaltation à un mois de janvier exceptionnel pour la politique étrangère américaine. L'attaque américaine contre le Venezuela, les menaces de frappe contre l'Iran et les exigences de Trump de prendre le contrôle du Groenland ont toutes contribué à faire comprendre que les États-Unis cherchent à exercer leur puissance mondiale d'une manière nouvelle et plus unilatérale.
Le Conseil de la paix, avec sa mission étendue et Donald Trump à sa présidence à long terme, semblait être une tentative de créer une institution consacrant la domination américaine telle qu'envisage le président. La Norvège, la Suède et la France ont déjà fait savoir qu'elles n'avaient pas l'intention d'y adhérer. Le ministre français des Affaires étrangères, Jean-Noël Barrot, a déclaré que son pays dirait « non à la création d'une organisation telle qu'elle est présentée, qui remplacerait les Nations Unies », selon l'Associated Press.
« Le lien de confiance entre les États-Unis et leurs alliés est rompu », a déclaré R. Nicholas Burns, ancien ambassadeur des États-Unis auprès de l’OTAN, de la Chine et de plusieurs autres pays. « L’ingérence excessive de l’administration américaine au Groenland et son erreur d’appréciation ont profondément modifié le point de vue européen et canadien. »
Il y a deux semaines, Trump s'est retiré de 66 organisations internationales que son administration a qualifiées d'« exploiteuses, inefficaces et nuisibles ». Il a laissé entendre que son conseil d'administration comblerait en partie ce vide, offrant au monde une forme d'engagement américain plus affirmée, incarnée par lui-même.
Le Conseil de la paix « sera créé en tant que nouvelle organisation internationale », a écrit Trump dans sa lettre à Orban, que le Premier ministre hongrois a publiée en ligne. La charte de l’organisation stipule dès sa première phrase qu’une « paix durable » exige « le courage de se détourner des approches et des institutions qui ont trop souvent échoué ».
Fleitz, qui travaille désormais à l'America First Policy Institute, un groupe de réflexion conservateur proche de l'administration, a déclaré que la décision d'inclure la Russie et la Chine parmi les membres invités reflétait la nature « inclusive » voulue du conseil.
« Ils veulent réduire la possibilité que différents pays tentent de le saboter », a-t-il déclaré.
La Russie et la Chine disposent d'un droit de veto au Conseil de sécurité de l'ONU ; elles verraient donc probablement avec suspicion tout affaiblissement de cet organe. Mais toutes deux ont également cherché à s'attirer les faveurs de Trump.
La Chine a indiqué avoir été invitée, sans toutefois préciser si elle accepterait l'invitation. Le président russe Vladimir Poutine n'a pas non plus immédiatement accepté l'invitation, déclarant que son ministère des Affaires étrangères devait analyser la question. Mais, à titre d'exemple de la manière dont certains pays pourraient tenter d'instrumentaliser les ambitions de Trump pour servir leurs propres intérêts, Poutine a ajouté que la Russie était disposée à verser un milliard de dollars au conseil d'administration, à condition que cet argent provienne d'avoirs russes gelés en Occident après l'invasion de l'Ukraine par la Russie.
La charte du conseil fixe à un milliard de dollars les frais imposés aux pays souhaitant y siéger au-delà de trois ans. Un responsable américain a déclaré mardi que le conseil « mettra en œuvre les mécanismes de contrôle financier et de surveillance les plus rigoureux » pour les sommes perçues et que « les fonds resteront exclusivement sur des comptes agréés auprès de banques réputées ».
Un responsable américain a confirmé que Donald Trump pourrait jouer un rôle central au sein du conseil d'administration, même après avoir quitté ses fonctions. Il pourrait conserver la présidence « jusqu'à sa démission », a précisé ce responsable. « Toutefois, un futur président américain pourrait nommer ou désigner le représentant des États-Unis au sein de ce conseil. »
Weller, spécialiste des négociations de paix, a fait valoir que le milliard de dollars de contributions attendu pourrait encore affaiblir le financement de l'ONU, dont les agences, selon les États-Unis, devaient « s'adapter, se réduire ou disparaître ».
Il a également déclaré que le rôle central envisagé pour Trump était sans précédent dans son expérience des affaires internationales. Selon lui, il est peu probable qu'il constitue une voie durable vers la paix mondiale.
« La paix mondiale exige un large consensus international », a déclaré Weller. « On ne peut guère y parvenir grâce à une nouvelle institution qui dépend entièrement de la volonté d'un seul homme. »