La prolongation du mandat de Lajcak "autant que possible"

La décision du Conseil de l'UE de prolonger de cinq mois supplémentaires le mandat de facilitateur du dialogue Kosovo-Serbie à Miroslav Lajcak n'a pas été accueillie avec enthousiasme. Ceux qui connaissent le processus ont interprété cette décision comme une tentative de l'UE de donner l'impression que le dialogue se poursuit. Ils attendent une nouvelle approche de la part des nouveaux médiateurs, mais affirment que les parties sont obligées de mettre en œuvre les engagements pris jusqu'à présent.

Par décision du Conseil de l'Union européenne, le mandat de l'émissaire pour le dialogue Kosovo-Serbie, Miroslav Lajçak, a été prolongé pour la troisième fois. Cela facilitera le processus jusqu’en 2025. 

Les connaisseurs du processus de dialogue n'attendaient samedi aucun résultat pendant la prolongation du mandat.

Le journaliste Augustin Palokaj, correspondant de KOĖA à Bruxelles, interprète cette décision comme une tentative de l'UE de donner l'impression que le dialogue se poursuit.

"Lajçak n'a pas accompli grand-chose même en 4 ans, donc il ne peut pas accomplir même en cinq mois, d'autant plus que l'Union européenne traverse une phase de transition institutionnelle où de nouveaux fonctionnaires sont nommés à de nouvelles fonctions. D’un autre côté, des élections devraient également avoir lieu au Kosovo. Par conséquent, on peut dire qu'il y aura une insistance pour donner l'impression que le dialogue se poursuit, mais pas pour provoquer un changement majeur dans le processus de normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie", a déclaré Palokaj.

Lajcak a été nommé facilitateur de dialogue en avril 2020 pour un mandat d'un an. En avril de l'année suivante, son mandat est prolongé de 18 mois. Et en 2022, les pays de l’UE ont convenu de prolonger son mandat jusqu’en 2024. 

À la demande du haut représentant de l'UE pour la politique étrangère et la sécurité, Josep Borrell, le Conseil a décidé que Lajcak faciliterait le dialogue jusqu'en janvier de l'année prochaine, période pendant laquelle son successeur devrait être nommé. 

Outre Lajçak, l’UE remplacera également Borrell. 

Le professeur de droit et de relations internationales, Enver Hasani, estime que les obligations que les parties ont reçues dans le dialogue ne devraient pas changer même avec les nouvelles nominations.

"Il ne peut y avoir de changement dans la dynamique du dialogue à moins qu'un troisième facteur inattendu ne se produise au niveau international, comme la guerre en Ukraine, ou quelque chose de similaire. La dynamique du processus n'a pas été dictée, et la forme qui s'est produite sous le gouvernement Kurti n'a pas changé en raison de l'approche du Kosovo ou de la Serbie, mais cela s'est produit en raison de facteurs externes", a déclaré Hasani.

La même chose est exprimée par Palokaj, qui souligne que celui qui succédera à Borelli et Lajcak devra appliquer pleinement les accords, ajoutant que l'approche des jeunes pourrait être différente.

"Le mandat est donné par les Etats de l'Union européenne et ils sont unanimes sur le fait que le Kosovo et la Serbie doivent mettre en œuvre toutes les obligations contractées jusqu'à présent dans le processus de dialogue. Cela signifie que l'approche peut changer, qu'il y aura de nouvelles personnes qui s'occuperont de cette question, mais pas des obligations du dialogue", a déclaré Palokaj.

Les autorités du Kosovo se sont plaintes à plusieurs reprises de Borrell et de Lajçak, qui les ont accusés d'asymétrie dans le dialogue. Selon eux, les deux diplomates, originaires de pays qui n'ont pas reconnu l'indépendance du Kosovo, se sont ouvertement rangés du côté de la Serbie. 

Durant la médiation de Borrell et Lajçak dans le processus de dialogue, les parties sont parvenues seulement à un accord de base qui, même plus d'un an plus tard, n'a pas été mis en œuvre.

Borrell a tenté le mois dernier de réunir le Premier ministre Albin Kurti et le président serbe Aleksandar Vucic à la table, mais le Premier ministre a posé trois conditions à la réunion : la remise des responsables de l'attaque de Banjska de la Serbie aux autorités du Kosovo ; La formalisation de l'accord de base et de l'annexe pour sa mise en œuvre, à travers leur signature ; Le retrait de la lettre de la Serbie adressée à Bruxelles, par laquelle Belgrade officielle se retire de plusieurs points de l'accord fondamental.

Cependant, Hasani estime que les conditions du Premier ministre Kurti étaient destinées à une consommation interne.
"La demande de signature apparue entre-temps est une demande adressée au marché intérieur et n'a aucune influence sur le déroulement du dialogue. Ce que nous constatons, c'est que ce sont des difficultés liées à la mise en œuvre. Les parties cherchent volontiers une issue à l'impasse actuelle, mais le dialogue en tant que tel n'a pas été délégitimé ni dévalorisé", a déclaré Hasani.

Après l'échec de la réunion, des accusations ont eu lieu entre Kurti et Vucic. Cela a également été fait cette semaine.
Il y a un jour, le Premier ministre Kurti a averti que les menaces contre la sécurité du Kosovo s'accentuaient. Dans un avis publié dans le "New York Times", il a souligné que le déclenchement d'une guerre dans les Balkans profiterait autant à la Russie qu'à la Serbie.

"La Serbie pourrait tenter de gagner du territoire par l'agression, et la Russie pourrait renforcer son contrôle sur la Serbie en tant que satellite, en plus de détourner l'attention du monde de la guerre qu'elle mène en Ukraine. Sous la direction de Vučić, la Serbie a investi massivement dans son armée et dans la coopération militaire avec la Russie. Selon un rapport de 2019 du ministère américain de la Défense, « la Serbie offre l'environnement le plus ouvert à l'influence russe dans les Balkans occidentaux ». Le Kosovo, en comparaison, ne peut pas offrir un environnement moins ouvert. Nous sommes restés résolument pro-occidentaux", a écrit Kurti. 

Le Premier ministre a imputé à la Serbie la responsabilité de l'attaque de Banjska. Dans la prestigieuse revue américaine, il écrit que la menace de guerre est plus réelle que jamais.

Cependant, son homologue Milosh Vučević, ainsi que le président de ce pays, Aleksandër Vučić, ont réagi à sa réaction.
Le président serbe a déclaré que son pays s'arme moins qu'il ne le souhaiterait.

"Est-ce qu'on s'arme, eh bien oui. Un peu plus que ce qu’il voudrait et beaucoup moins que ce que je voudrais. Alors qu’ils s’arment, ils les arment en fait, depuis les Turcs jusqu’aux Allemands et aux Américains, bien plus que je ne le souhaiterais et bien moins qu’il ne le souhaiterait. Et ses absurdités sur qui veut la guerre, il est le seul à vouloir la guerre, car il souffre toute sa vie de porter l'uniforme et de se comporter comme le petit Zelensky dans les Balkans", a déclaré Vucic.

Et dans l'opinion publiée dans le New York Times, le Premier ministre Kurti a accusé Vucic de suivre la politique de Slobodan Milosevic, qui a déclenché les guerres dans l'ex-Yougoslavie dans les années 90.