Liste serbe – chronique d'un retour contrôlé

Après des années de tensions, de boycotts et d'affrontements qui ont fait du nord du Kosovo l'épicentre de crises persistantes, la mise en place des autorités locales dans les quatre municipalités du nord, suite aux élections d'octobre, s'est déroulée conformément à l'ordre constitutionnel du pays. Cependant, pour les observateurs attentifs de la situation politique, le retour de la Liste serbe au pouvoir local relève davantage d'un repositionnement orchestré par Belgrade que d'une véritable intégration aux institutions kosovares. Cette situation ravive les interrogations quant à la représentation réelle de la communauté serbe et le cycle de boycott et de chantage politique qui caractérise ce parti depuis plus d'une décennie.

Pour la première fois après des années de crises continues, les procédures d'investiture des nouvelles autorités locales dans le nord majoritairement peuplé de Serbes se sont déroulées sans incident politique, prouvant que l'ordre constitutionnel du Kosovo fonctionne même là où il a été ouvertement contesté pendant des années.

Les élections des maires et des membres des assemblées municipales de Mitrovica Nord, Zvecan, Zubin Potok et Leposaviq se sont déroulées sans incident, sans tension et dans le plein respect de la Constitution et des lois du Kosovo.

Mais la normalité procédurale n'enlève rien à la dimension politique de ce retour au pouvoir. Les observateurs politiques affirment que la Liste serbe, qui a repris le pouvoir dans ces municipalités, n'y est pas revenue dans le cadre d'une nouvelle intégration, mais à la suite d'une manœuvre stratégique de Belgrade.

Depuis sa création en 2013, la Liste serbe a fonctionné comme un instrument politique du gouvernement serbe au Kosovo, passant d'une implication formelle dans les institutions à un retrait coordonné, un boycott et des retours sélectifs, toujours en accord avec les intérêts du gouvernement serbe et non avec les besoins de la communauté serbe au Kosovo.

Suite aux récentes élections locales, la Liste serbe a repris le pouvoir dans quatre municipalités à majorité serbe, mettant fin à une période de deux ans et demi durant laquelle ces municipalités étaient dirigées par des maires albanais élus lors de processus électoraux boycottés par la communauté serbe.

Le Nord fonctionnait institutionnellement sans la participation de la Liste serbe, une évolution qui s'est accompagnée d'un renforcement de l'autorité de l'État et d'un affaiblissement de l'influence des structures parallèles.

Durant cette période, en coopération avec le gouvernement central, les municipalités du nord ont fermé un certain nombre de structures serbes parallèles, cessé d'utiliser le dinar et intégré les services bancaires, postaux et administratifs.

Le président du Forum pour les relations ethniques de Belgrade, Dusan Janjic, affirme que ce retour pourrait engendrer une « stabilité limitée », mais ne constitue pas une solution à long terme à la crise de la représentation politique des Serbes au Kosovo.

« La situation est revenue à ce qui était le cas avant la crise sécuritaire et les événements de Banjska. Nous sommes face à une nouvelle normalité : les Serbes ont remporté leurs municipalités, mais nombre d’entre elles subissent des pressions, notamment celles liées à l’Association. Ce retour à la normale s’explique en grande partie par les pressions internationales exercées sur Vučić. En Serbie, une partie de l’opinion publique le considère comme un traître, car il a retiré les Serbes des institutions kosovares et les a incités à les boycotter », a déclaré Janjić.

Selon lui, la Liste serbe ne possède ni politique indépendante ni ressources réelles en dehors du soutien de Belgrade.

« Tant qu’elle restera sous le contrôle total de Belgrade, elle ne pourra être un partenaire sérieux pour le dialogue ni pour la construction du statut futur de la communauté serbe au Kosovo », a-t-il souligné.

Deux périodes

L'activité des partis politiques serbes du Kosovo se divise en deux grandes périodes. La première, de 2000 à 2013, et la seconde, qui a débuté en 2013 après la signature de l'accord de Bruxelles, et qui se poursuit encore aujourd'hui.

La première période a été principalement marquée par le refus politique des Serbes, par l'intermédiaire de leurs représentants, de s'intégrer aux institutions du Kosovo. Les événements de mars 2004 ont marqué la fin de la participation des partis politiques serbes à la vie institutionnelle du Kosovo, malgré les efforts internationaux déployés pour les y inclure.

Cela a entraîné le boycott des élections législatives de 2004 et 2007. L'activité des partis serbes au Kosovo a également été dictée par l'évolution de la situation à Belgrade, où, durant cette période, une scission politique est survenue au sein du co-gouvernement entre Boris Tadic et Vojislav Kostunica.

La politique des Serbes du nord du Kosovo s'est développée durant cette période à travers des structures parallèles.

Un parti fondé sur la dépendance

La Liste serbe a été créée en 2013 suite à l'accord de Bruxelles entre le Kosovo et la Serbie, qui visait à démanteler les structures serbes parallèles et à les intégrer au système kosovar. La création de ce parti était une condition préalable à la participation des Serbes, pour la première fois, aux élections que le Kosovo organiserait dans les quatre municipalités du nord, le 3 novembre 2013.

Dès sa création, elle a été conçue comme un monopole politique des Serbes du Kosovo et bénéficiait du soutien financier et politique de Belgrade. Lors des premières élections locales organisées par les institutions kosovares en novembre 2013, la Liste serbe n'a participé qu'après avoir été publiquement sollicitée par le gouvernement serbe et a remporté la majorité des municipalités à majorité serbe.

Le Kosovo a toujours refusé de se comporter comme une entité politique autonome. La prestation de serment sur les symboles kosovars, l'application des lois nationales et la reconnaissance de la souveraineté institutionnelle ont été perçues davantage comme des concessions temporaires que comme des obligations constitutionnelles. Les décisions locales ont souvent été dictées par les directives de Belgrade, transformant ainsi l'administration municipale en un instrument politique extérieur.

Lors des élections locales de 2013 et 2017, ainsi que lors de trois cycles électoraux parlementaires, la Liste serbe a consolidé sa domination par une pression systématique. Les autres partis serbes ont été dissous, marginalisés ou éliminés par un chantage politique et économique.

Le premier président de la Liste serbe fut Aleksandar Jablanović, actuellement président du Parti serbe du Kosovo et opposant à l'entité qui en faisait autrefois partie. Jablanović fut démis de ses fonctions de président fin 2015. Slavko Simić lui succéda et dirigea le parti jusqu'à mi-2017.

Ce parti a également connu des périodes de divisions internes. La plus grave s'est produite sous la direction de Simić, lorsque des luttes intestines pour le pouvoir entre les députés du sud et ceux du nord ont failli provoquer une scission. Cependant, cette scission n'a pas eu lieu à ce moment-là et une domination quasi absolue des structures dites du nord s'est instaurée.

En 2013, des pressions ont été exercées sur les électeurs pour qu'ils participent aux élections du Kosovo. Mais lors de chaque cycle électoral suivant, des missions locales et internationales ont documenté les pressions exercées par la Liste serbe sur les citoyens pour qu'ils votent pour une seule et même entité politique.

La même année, plusieurs incidents graves se sont produits, notamment la destruction d'urnes le jour du scrutin et l'assassinat de Dimitrije Janićijević, l'un des trois candidats à la mairie de Mitrovica-Nord, en pleine campagne électorale. Durant cette même campagne, un autre candidat, Oliver Ivanović, a été arrêté par les autorités kosovares pour crimes de guerre. Il a passé trois ans et demi en prison et a été assassiné moins d'un an après sa libération sous caution. Parmi les principaux suspects de ce crime figure Milan Radoićić, alors vice-président de la Liste serbe, poste qu'il a quitté après avoir revendiqué l'attentat terroriste de Banjska.

Le boycott comme outil de pression

Après son intégration aux institutions, la Liste serbe a participé à tous les processus électoraux jusqu'en 2022, date à laquelle une escalade politique s'est amorcée. Celle-ci a culminé en novembre 2022, lorsque les représentants serbes se sont massivement retirés des institutions kosovares – gouvernement, police et système judiciaire – transformant le boycott en arme politique. Justifiée par la question des plaques d'immatriculation, cette décision visait en réalité à déstabiliser l'ordre institutionnel du nord du Kosovo.

L’apogée de cette politique de tension fut l’attentat terroriste perpétré à Banjska le 24 septembre 2023 par Radoićić. Cet attentat, qui coûta la vie au sergent Afrim Bunjaku, révéla le lien dangereux entre la politique, les structures illégales et la violence organisée.

La raison de cette situation, avant trois élections cette année, réside dans les tentatives d'empêcher cette entité politique de participer au scrutin. Lors des élections législatives du Kosovo en début d'année, des élections locales d'automne, ainsi qu'avant les élections anticipées du 28 décembre, la Commission électorale centrale n'a pas validé ce parti ni ses candidats. En effet, les membres du Mouvement Vetëvendosje ont voté contre, tandis que d'autres se sont abstenus, à l'exception des membres de la Liste serbe et du président de la Commission électorale centrale qui ont voté pour la validation. La Liste serbe a systématiquement contesté ces décisions et obtenu gain de cause auprès de la Commission des plaintes électorales.

Après les élections de février, la Liste serbe a remporté 9 des 10 sièges réservés aux Serbes à l'Assemblée, et lors des élections locales, elle a gagné 9 des 10 municipalités à majorité serbe dès le premier tour. Elle a également remporté l'élection à Klokot, où un second tour a été nécessaire, le candidat adverse ayant rejoint la Liste serbe avant le scrutin.

Dušan Janjić estime que, malgré son retour au pouvoir, la Liste serbe est aujourd'hui politiquement épuisée.

« Ce sont des acteurs marginaux. Ils n'ont plus ni pouvoir, ni influence, ni crédibilité. C'est dangereux, non seulement pour le Kosovo, mais aussi pour la communauté serbe elle-même », a déclaré Janjic.

Selon lui, le sort de la Liste serbe est directement lié au maintien au pouvoir d'Aleksandar Vučić. Il espère qu'après la perte du pouvoir de l'actuel président serbe, un pluralisme politique émergera parmi les Serbes du Kosovo, un potentiel existant mais réprimé depuis des années.