L'obstination politique qui a paralysé l'État

Le Kosovo a connu en 2025 l'une des crises politiques et institutionnelles les plus longues de l'après-guerre, conséquence de l'absence de compromis et de l'interprétation rigide, par les acteurs politiques, des normes régissant la création de nouvelles institutions. Ce qui avait débuté comme un processus électoral de routine en début d'année s'est progressivement transformé en une impasse qui a duré un an, laissant l'État sans institutions. 

Après les élections, l'Assemblée, qui était un lieu de résolution des conflits, est devenue un symbole du blocus. 
Le parcours qui a mené de la campagne électorale du début de l'année à la dissolution de l'Assemblée et à la convocation de nouvelles élections fin 2025 a reflété non seulement la crise du nombre de sièges au Parlement, mais aussi la crise de la volonté politique de former un nouveau gouvernement.

L'impasse qui a commencé en avril  

L’impasse institutionnelle est apparue clairement le 15 avril, lors de l’ouverture de la session constitutive de l’Assemblée. Depuis lors, le « temple de la démocratie » s’est transformé en théâtre d’un blocus, marqué par la plus longue session jamais connue au Kosovo, restée sans conclusion pendant des mois.

Le Mouvement Vetëvendosje (LVV), première formation parlementaire issue des élections avec 48 députés, a insisté pendant plusieurs mois sur la candidature unique d'Albulena Haxhiu à la présidence de l'Assemblée. Le LVV justifiait cette position comme un droit acquis grâce aux résultats électoraux, tandis que l'opposition la dénonçait comme un entêtement politique. Des dizaines de séances ont été reportées sans qu'aucun résultat ne soit obtenu, faisant de l'Assemblée un symbole de paralysie institutionnelle. 

La volonté de former une coalition gouvernementale faisait toujours défaut. L'opposition a refusé de coopérer avec le chef du LVV, Albin Kurti, rappelant qu'après la fermeture des urnes le soir du 9 février, il les avait qualifiés de « monstres ». 

La LVV a officiellement adressé une invitation à la cogouvernance uniquement à la Ligue démocratique du Kosovo (LDK), qui l'a rejetée, proposant un gouvernement inclusif comme solution transitoire.

Cette proposition n'a pas été soutenue par la LVV, tandis que le fossé entre les partis s'est encore creusé au sein de l'organe législatif, où la LVV a alors tenté de changer le mode de scrutin pour le président du parlement, passant d'une procédure ouverte à un vote secret. 

Le 1er mai, le président Avni Dehari a modifié le mode de scrutin, supprimant le vote à bulletin secret et proposant la création d'une commission chargée de superviser le vote secret. Cette proposition a rencontré l'opposition du Parti démocratique du Kosovo (PDK), de la Ligue démocratique du Kosovo (LDK), de l'Alliance pour l'avenir du Kosovo (AAK) et de la Liste serbe (LS), qui ont refusé de désigner des membres pour cette commission.

Activation de la Constitution

Tout au long de cette période, la Cour constitutionnelle a été interpellée à plusieurs reprises par les partis d'opposition afin d'interpréter le blocage institutionnel. Dans ses trois arrêts, elle a conclu que le retard pris dans la constitution de l'Assemblée portait atteinte à l'ordre constitutionnel et au fonctionnement démocratique de l'État. 

L'Alliance pour l'avenir du Kosovo a d'abord saisi la Cour constitutionnelle face à l'impasse. La Cour a répondu le 26 juin, déclarant que le vote aurait dû se tenir conformément aux pratiques antérieures. Elle a accordé aux députés un délai de 30 jours pour achever le processus constitutionnel, mais ce délai n'a pas été respecté. 

Par la suite, le PDK et le LDK ont déposé des recours distincts sur la question du vote pour le président du Parlement.
La Cour constitutionnelle a imposé une mesure temporaire du 27 juin au 8 août, interdisant aux députés de prendre des décisions sur la constitution de l'Assemblée.

Le 8 août, la Cour constitutionnelle a rendu sa décision sur les deux affaires qui lui avaient été soumises, déclarant que la modification de l'ordre du jour par le président Avni Dehari constituait une violation, et a obligé l'Assemblée à revenir au vote ouvert et a ordonné qu'un candidat au poste de président du Parlement ne puisse être proposé plus de trois fois. 

La Cour a souligné la nécessité de compromis politiques, de flexibilité dans les propositions et de respect de l'esprit de la Constitution pour garantir le bon fonctionnement des institutions. 

Ce n'est qu'après le verdict que l'Assemblée a pu élire Dimal Basha à sa présidence le 26 août, mettant ainsi fin à une longue période de blocage. Son installation à la tête de l'Assemblée s'est faite grâce aux voix du Parti démocrate, une solution imposée par les arrêts de la Cour constitutionnelle et non le fruit d'un véritable consensus politique.

L'élection du vice-président de l'Assemblée parmi les membres de la communauté serbe est par la suite devenue un problème politique.

La Cour constitutionnelle a également été contestée par la Liste serbe, aucun de ses candidats n'ayant été élu vice-président. Le vote, contrairement à la pratique antérieure, a vu la répartition des voix. Emilija Rexhepi a ainsi été élue vice-présidente de l'Assemblée, représentant la communauté non serbe minoritaire, tandis que le candidat serbe, Slavko Simić, n'a pas obtenu le nombre de voix requis pour ce poste réservé à cette minorité. La Liste serbe ayant rejeté les propositions des autres candidats, le président de l'Assemblée, Basha, a mis en œuvre un système de tirage au sort. Les huit candidats restants de la Liste serbe ont été soumis au vote, mais aucun n'a recueilli suffisamment de suffrages. Nenad Rašić, seul Serbe à avoir été élu à l'Assemblée du Kosovo sans être candidat de la Liste serbe, n'a pas non plus obtenu de voix.

Mais la Cour constitutionnelle, saisie du recours de la Liste serbe, a jugé que, faute d'élection d'un vice-président issu de la communauté serbe, l'Assemblée n'était pas constituée. Après la convocation de la session, la même procédure a été répétée, à cette différence que la Liste serbe a proposé tous les députés, mais aucun n'a obtenu la majorité requise. Une fois tous les candidats sur cette liste épuisés, un vote a eu lieu et Nenad Rašić a été élu vice-président avec les voix de la LVV et de la LDK. La Liste serbe a contesté cette décision et l'affaire est toujours pendante devant la Cour constitutionnelle. 

Bien que la constitution ait été déclarée close, elle laissait ouverte la crise suivante : celle de la formation d'un gouvernement.
La première tentative de formation d'un gouvernement a échoué, Albin Kurti n'ayant pas obtenu les 61 voix requises à l'Assemblée. Lors de la séance du 26 octobre, il a recueilli 56 voix pour, 52 contre et 4 abstentions. La seconde tentative, avec Glauk Konjufca comme candidat mandaté, s'est également soldée par un échec, plongeant le pays dans un cycle incessant d'échecs politiques. Konjufca avait été proposé comme candidat mandaté par Vetëvendosje, les autres formations n'ayant pas présenté de mandat, bien qu'invitées à une consultation par le président Vjosa Osmani.

Conséquences du blocus 

Le coût de cette impasse politique et institutionnelle s'est directement répercuté sur la vie institutionnelle et économique du pays. Le budget 2026 n'a pas été approuvé, engendrant une incertitude financière pour les institutions publiques. Le Kosovo a ainsi manqué l'opportunité de bénéficier du plan de croissance de l'Union européenne en 2025, faute de ratification des accords par l'Assemblée. Sur un montant total de plus de 800 millions d'euros promis par l'UE, 80 millions d'euros ont été perdus. 

Fin 2024, la Commission européenne a décidé d'autoriser les premiers versements aux pays des Balkans occidentaux au titre du plan de croissance et de réforme. Lors de sa réunion du 23 octobre, elle a approuvé les programmes de réforme du Kosovo, de l'Albanie, de la Macédoine du Nord, du Monténégro et de la Serbie. 

En proportion de sa population, le Kosovo sera le principal bénéficiaire de ce programme.  

Selon un document de la Commission européenne, les fonds du Plan de croissance pour le Kosovo ont, entre autres, un impact direct sur le bien-être des citoyens, grâce à l’autonomisation économique et à la réduction du chômage.

Face aux mauvais résultats des étudiants kosovars au test PISA, les fonds de l'UE visent à changer cette situation.

Conseils sans membres

De plus, de nombreux conseils d'administration d'institutions publiques se sont retrouvés sans membres, leurs mandats ayant expiré sans possibilité de remplacement, paralysant ainsi la prise de décision dans des secteurs clés. 

L'Agence de privatisation du Kosovo est paralysée depuis le 5 août, suite à l'expiration du mandat de six de ses huit membres. La Commission indépendante des médias (IMC) est quant à elle privée de ses membres opérationnels depuis des mois, laissant le secteur audiovisuel sans contrôle effectif, alors même que le pays est confronté à de virulentes campagnes de désinformation. 

Par ailleurs, plusieurs mandats ont pris fin cette année. Le mandat du Défenseur du peuple s'est terminé le 28 septembre, tandis que celui des quatre Défenseurs du peuple adjoints s'est terminé le 14 juin.

Le mandat de quinze membres du Conseil national des sciences a expiré en novembre dernier.

La Cour constitutionnelle risque de se retrouver sans quorum en cas de démission ou de révocation de l'un de ses juges. La Cour compte actuellement sept juges en fonction et la destitution de l'un d'entre eux empêcherait le quorum de statuer. 

L'un des juges de cette institution a été la raison pour laquelle le président a retiré sa demande concernant la constitution de l'Assemblée, au motif que Radomir Laban représente une menace pour la sécurité nationale. Depuis fin 2024, la Cour constitutionnelle est privée de deux juges, suite à l'expiration des mandats de Gresa Caka-Nimani (présidente) et de la juge Selvete Gërxhaliu-Krasniqi. L'élection des nouveaux membres est effectuée par l'Assemblée.

Après près d'un an de blocus, d'affrontements et d'impossibilité d'élire un gouvernement, la seule issue pour le président Vjosa Osmani était de dissoudre le Parlement. Le 28 décembre, les citoyens se sont rendus aux urnes, espérant que ce nouveau cycle électoral mettrait fin à l'une des plus longues impasses institutionnelles que le pays ait connues depuis son indépendance.