Jakaj: Institucionet e pavarura rrezikojnë paralizimin, pasojat mund të jenë të pariparueshme

Naim Jakaj, chercheur principal à l'Institut de droit du Kosovo (KLI), s'inquiète du nombre croissant d'institutions et d'agences indépendantes qui manquent de membres, prévenant que certaines d'entre elles pourraient devenir dysfonctionnelles en raison de l'impasse politique et de l'absence d'une assemblée fonctionnelle. 

Jakaj ka thënë se në vitin 2025 ishin evidentuar 17 institucione me probleme në përbërjen ose funksionalitetin e tyre, ndërsa tashmë ky numër është rritur në 24. 

“Në vitin 2025, kur e patëm publikuar një raport të shkurtër mbi gjendjen e pozitave në institucionet e pavarura dhe agjencitë kushtetuese të cilat emërohen nga Kuvendi i Kosovës, atë kohë ka qenë numri 17 i tyre, në pozitat e të cilave ta zëmë në institucionet e caktuara ka pasur mungesë të përbërjes së plotë dhe në disa institucione të tjera kanë qenë jofunksionale. Nga ai numër 17, tani është rritur numri, është në 24, pra për shtatë institucione të tjera. Në disa prej tyre janë pa përbërjen e plotë, ndërkohë disa prej tyre janë bërë tanimë  jofunksionale”, tha ai.

Il a cité en exemple le comité des plaintes de la Commission indépendante des médias et le conseil de l'Autorité de régulation de la concurrence, qui, selon lui, sont dysfonctionnels en raison du manque de membres. 

« Nous savons que le Conseil des plaintes de la Commission indépendante des médias est dysfonctionnel, trois membres sont absents ; le Conseil de l’Autorité de régulation de la concurrence est dysfonctionnel car les postes désignés n’ont pas été pourvus ; il y a eu des démissions dans certaines institutions indépendantes, comme c’est le cas à l’Agence de privatisation du Kosovo, un poste doit être pourvu ; nous savons également ce qui s’est passé avec le processus de sélection de deux juges à la Cour constitutionnelle, où deux membres sont absents », a-t-il déclaré. 

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Jakaj a averti que la situation pourrait encore s'aggraver, car les mandats de certains dirigeants d'institutions expirent, tandis que les processus de remplacement n'ont pas commencé à temps.

« Par ailleurs, prenons l’exemple de l’Agence pour la prévention de la corruption : elle aurait dû annoncer la vacance du poste le 24 juin, car le mandat du directeur actuel prend fin le 24 décembre. Quant au Bureau de l’Auditeur, le mandat de l’Auditeur expire le 18 août. Dans l’intervalle, le processus de sélection de la personne qui dirigera cette importante institution constitutionnelle aurait dû être lancé. À l’Agence pour l’information et la protection de la vie privée, le mandat du commissaire est arrivé à son terme et un directeur par intérim assure actuellement la direction. Nous savons que la loi prévoit une disposition spéciale stipulant que, jusqu’à l’élection d’un successeur ou la prolongation du mandat en cours, le directeur continue d’exercer ses fonctions jusqu’à la nomination d’une personne compétente. Or, au Kosovo, dans ce cas précis, le nombre de postes occupés par des directeurs par intérim augmente également avec la nomination de nouveaux directeurs par intérim. Par conséquent, l’administration publique ne devrait pas fonctionner avec des directeurs par intérim », a-t-il déclaré.

Selon Jakaj, l'absence d'une Assemblée fonctionnelle pourrait affecter directement le travail des institutions indépendantes, les empêchant de s'acquitter de leurs devoirs légaux et constitutionnels.

« Parallèlement, certaines institutions risquent d'être paralysées, faute d'une assemblée fonctionnelle et en raison de l'impasse politique, et donc incapables de remplir leurs missions constitutionnelles, alors même que la loi leur impose de répondre aux attentes des citoyens de la République du Kosovo. Citons par exemple l'Autorité de la concurrence, chargée de réguler le marché et d'empêcher la formation de cartels ou la fixation de prix différents entre entreprises privées. Même en cas d'infraction, il sera impossible de statuer sur cette question, faute d'autorité compétente », a-t-il déclaré à Ekonomia Online.

Il a annoncé qu'il y a également une pénurie de postes au sein de l'Organe d'examen des marchés publics, de l'Autorité de régulation des chemins de fer, de la Radio Télévision du Kosovo, de la Commission des aides d'État et du Conseil de surveillance indépendant de la fonction publique du Kosovo. 

“Tek Organi Shqyrtues i Prokurimit Publik duhet me u plotësuar pozita e kryetarit, ngaqë ka dhënë dorëheqje me 12 gusht 2024; tek Autoriteti Rregullativ i Hekurudhave mungojnë katër anëtarë; tek Radio Televizioni i Kosovës duhet të plotësohen pozitat nga komunitetet jo shumicë; tek Komisioni për Ndihmë Shtetërore mungojnë katër anëtarë dhe zgjedhja e kryesuesit duhet të bëhet; tek Këshilli i Pavarur Mbikëqyrës Civil pas ligjit të ri që ka hyrë në fuqi mungojnë edhe 11 anëtarë, domethënë  Kuvendit do t’i duhet kjo gjë, punë e madhe që ta plotësojë këtë organ kaq të rëndësishëm, por i rëndësishëm për 94 mijë zyrtarët publikë si një organ gjyqësor, kuazi-gjyqësor, mund të ndodhë që të bëhet jofunksional për mungesë të këtyre 11 anëtarëve në muajt në vazhdim”, tha Jakaj. 

Jakaj a averti que le non-respect de ces institutions pourrait avoir des conséquences directes sur les citoyens du Kosovo.

« Ce manque de membres au sein de ces instances collégiales et individuelles ne peut qu'avoir des conséquences sur la vie des citoyens du Kosovo, et alourdira leur fardeau. Pour un État démocratique, cette absence et la paralysie de ces institutions lui porteront un préjudice encore plus grand. Il est donc essentiel que ces institutions soient constituées au plus vite et que les postes vacants soient pourvus, car les conséquences pourraient être irréparables », a-t-il déclaré.

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Par ailleurs, évoquant l'Autorité de la concurrence, Jakaj a averti que son dysfonctionnement pourrait causer des dommages irréparables aux citoyens, notamment en cas de suspicion de fixation illégale des prix. 

« Si l’Autorité de la concurrence ne peut pas appliquer et enquêter sur une forte hausse de prix, y compris les hausses convenues et rendues publiques dans certains cas, il est inutile de poursuivre l’enquête pendant un an ou deux. En effet, les conséquences et le préjudice subis par les citoyens ne pourront pas être réparés par l’Autorité de la concurrence. Si les citoyens doivent payer pour subvenir à leurs besoins essentiels et à ceux de leur famille au quotidien, et qu’ils paient 20 ou 30 euros de plus par jour ou par semaine, l’Autorité de la concurrence n’est pas tenue de leur rembourser cette somme. Il en résultera un préjudice irréparable pour chaque citoyen », a-t-il déclaré.