L'Institut de droit du Kosovo (KLI) a qualifié d'illégales et de frauduleuses les décisions du gouvernement intérimaire relatives au projet de budget et à l'augmentation des salaires, pensions et allocations de certaines catégories de personnes. Selon le KLI, les responsables ayant pris ces décisions ont commis une infraction pénale passible d'une peine d'un à huit ans d'emprisonnement.
Le gouvernement sortant a approuvé aujourd'hui le projet de budget d'environ 4 milliards d'euros pour 2026 et a décidé d'augmenter le salaire minimum, les pensions de base et les allocations familiales. Cette décision intervient à la veille du second tour des élections locales, alors que le candidat initialement désigné pour former un gouvernement a échoué et que tous les partis se préparent à des élections anticipées.
Dans un communiqué de presse, le KLI a déclaré que ces décisions avaient été prises par une composition gouvernementale qui, selon la Cour suprême, est incompatible avec la Constitution et les lois.
IKL a déclaré qu'elle n'était pas opposée à l'augmentation des salaires, des pensions ou des indemnités, mais que, selon elle, ces décisions avaient été approuvées au moment des élections.
L’Institut de droit du Kosovo (KLI) conteste et s’oppose aux décisions adoptées par le gouvernement en place. Ces décisions ont été prises par une composition gouvernementale que la Cour suprême juge incompatible avec la Constitution et la loi. De plus, le KLI considère que les décisions prises avant la tenue du second tour des élections locales et, très probablement, avant même les élections législatives anticipées, sont des décisions à visée électorale. Le KLI n’est en aucun cas opposé à l’augmentation des salaires, des pensions ou des allocations pour certaines catégories de personnes. Par ailleurs, dans un contexte d’inflation élevée, la question de la justice sociale devrait bénéficier d’une attention institutionnelle accrue. Cependant, ces mesures doivent être prises dans le plein respect de la Constitution et de la loi, et ces décisions ne devraient pas être prises dans un contexte électoral.
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IKL : Le projet de loi sur les allocations budgétaires pour 2026 viole les obligations constitutionnelles
Le KLI a mis en lumière la décision de la Cour suprême selon laquelle les membres du gouvernement qui ont été certifiés comme députés ont déjà perdu leur mandat de membres du gouvernement, en raison de l'incompatibilité de détenir simultanément les deux fonctions, celle de membre du gouvernement et celle de député à l'Assemblée de la République du Kosovo.
« Autrement dit, tous les membres du gouvernement, certifiés députés, ne sont plus membres du gouvernement et n'ont plus le pouvoir de prendre aucune décision. De ce fait, ils ont usurpé les fonctions de l'État et, par conséquent, toutes ces décisions, prises en l'absence de légitimité, sont illégales », indique la réaction.
IKL a déclaré que le projet de budget approuvé aujourd'hui est contraire à la loi sur le gouvernement.
L’article 31 de la loi sur l’administration publique définit les limites des pouvoirs du gouvernement en exercice. L’approbation des projets de loi fait partie de ces limites. Cet article prévoit également deux droits exceptionnels, dont l’approbation du budget. Cependant, selon le libellé de cet article, ces deux droits ne s’appliquent qu’au gouvernement démissionnaire et non à un gouvernement dont le mandat est arrivé à son terme. L’article 30.2 définit précisément ce qu’est un gouvernement démissionnaire. Par ailleurs, le paragraphe 5 de l’article 31 de cette loi stipule que « les limites prévues par le présent article s’appliquent également au gouvernement se trouvant dans la situation définie à l’article 28, paragraphe 1, alinéa 1.1, de la présente loi, jusqu’à l’élection du nouveau gouvernement », en référence au gouvernement dont le mandat est arrivé à son terme. Le libellé de cet article souligne que, pour le gouvernement dont le mandat est arrivé à son terme, seules les limites prévues par cet article s’appliquent, et non d’autres droits exceptionnels.
La KLI a également déclaré que le gouvernement en place n'est pas issu de la législature actuelle, mais de la précédente. « Tant que cette Assemblée n'a pas élu ce gouvernement, elle ne peut lui allouer le même budget. Par conséquent, l'Assemblée devrait refuser d'examiner le budget proposé par le gouvernement », a affirmé la KLI.
Selon la KLI, la modification de la rémunération liée à l'expérience professionnelle, qui devrait passer de 0.25 % à 0.5 % par an, constitue également une infraction.
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L'opposition et la société civile considèrent les décisions relatives aux pensions et aux allocations comme électorales et illégales.
« Il convient tout d'abord de rappeler que, par le passé, la prime d'expérience professionnelle s'élevait à 0.5 %. La loi sur les salaires dans le secteur public, approuvée par le gouvernement actuel, l'a ramenée à 0.25 %. La Cour constitutionnelle a constaté une violation de cette loi et a ordonné à l'Assemblée de la modifier avant le 1er août 2024. Le gouvernement actuel et l'Assemblée précédente n'ont pas respecté ce délai, ni son arrêt, ni la loi. De ce fait, les tribunaux sont aujourd'hui submergés de recours déposés par des citoyens souhaitant faire valoir leurs droits. Or, lors de sa réunion de vendredi, le gouvernement de la République du Kosovo a décidé d'inscrire cette prime au budget, alors même qu'elle aurait dû être appliquée conformément à la loi sur les salaires dans le secteur public et à l'arrêt de la Cour constitutionnelle. Il s'agit donc, dans ce cas également, d'une violation de la Constitution et de la loi », indique le communiqué.
Même le versement d'un treizième mois de salaire constitue une infraction, selon la KLI. D'après cette dernière, une décision gouvernementale ne saurait régler la situation ; une réforme législative est nécessaire.
IKL a également réagi à une déclaration de Hekuran Murati, qui, en sa qualité de ministre par intérim, a affirmé que la décision d'augmenter le salaire minimum avait été prise en l'absence de proposition du Conseil économique et social. IKL a souligné que c'est le ministère lui-même qui n'a pas rendu ce conseil opérationnel.
L'IKL a qualifié de « ouvertement électorales » les décisions d'augmenter les pensions et les allocations familiales.
« Le Premier ministre par intérim Kurti a lui-même déclaré qu'il n'augmentait pas les salaires à la veille des campagnes électorales, contrairement aux gouvernements précédents », a rappelé IKL.
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Le projet de budget de 4 milliards d'euros est approuvé, prévoyant une augmentation des pensions, des allocations familiales et du salaire minimum.
La KLI a finalement souligné que ces agissements constituent un délit d'abus de fonction ou d'autorité, passible d'une peine d'emprisonnement d'un à huit ans. Cette organisation a demandé la saisine du Parquet spécial.
« Le fait d’entreprendre ces actions en l’absence de compétence légale, conformément à l’arrêt de la Cour suprême, constitue clairement une infraction pénale d’abus de fonction ou d’autorité, au sens de l’article 414 du Code pénal de la République du Kosovo. L’article 414 du Code pénal dispose que « toute personne physique ou morale qui, par l’usage de sa fonction ou de son autorité, outrepasse ses compétences ou manque à ses obligations afin d’obtenir un avantage pour elle-même ou pour autrui, de causer un préjudice à autrui ou de porter atteinte aux droits d’autrui, est punie d’une peine d’emprisonnement d’un (1) à huit (8) ans ». Dans ce cas, agissant en qualité de personne physique ou morale, abusant de sa position et, au sens de la jurisprudence de la Cour suprême, outrepassant ses compétences, les avantages électoraux découlant de ces décisions relèvent de la notion d’« avantage personnel », ce qui complète le tableau de l’infraction pénale prévue par cet article. « C’est pourquoi la responsabilité pénale devrait être engagée par le Parquet spécial de la République du Kosovo », conclut la réaction. »
