Trois organisations non gouvernementales ont qualifié de tentative de blocage des réformes du système de poursuite la décision prise lundi par cinq membres du Conseil de poursuite du Kosovo de rejeter le rapport de la commission sur l'élection d'un nouveau membre.
L’Institut de droit du Kosovo (KLI), le mouvement FOL et l’Initiative pour le progrès (INPO) ont déclaré que les actions des cinq membres de la Cour constitutionnelle du Kosovo qui ont pris ces décisions étaient illégales et abusives.
Selon eux, ces membres « par des décisions illégales, dans les derniers jours de leur mandat, visent ouvertement à saboter la réforme au sein de la KPK ».
« Par ces actions, ce groupe de membres du KPK vise à maintenir la majorité au sein du KPK même après la réduction de sa composition », indique la réaction.
Le 20 novembre, cinq des onze membres de la KPK ont décidé de destituer le procureur général par intérim, Besim Kelmendi. Agron Qalaj a été nommé à sa place. Selon les organisations, cette décision était illégale faute de quorum. Lundi, Qalaj a participé à la réunion, « fournissant ainsi le quorum nécessaire à une partie des membres de la KPK, dont la plupart n'ont qu'un mandat courant jusqu'en janvier 2026, afin de permettre la poursuite de décisions illégales ».
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Les cinq membres qui ont élu Qalaj le 20 novembre ont également voté lundi contre le rapport concernant l'élection d'une femme au sein du KPK, Elza Bajrami-Kastrati ayant recueilli le plus grand nombre de voix. Les membres présents ont déclaré que le processus de vote n'avait pas été régulier et certains ont également critiqué le règlement adopté par le KPK lui-même.
« Par cette manœuvre illégale, la KPK vise à bafouer la volonté des 74 procureurs qui ont élu leur représentant au sein de la KPK. Et ce, malgré l'épuisement de toutes les voies de recours administratives pour constater d'éventuelles irrégularités », ont déclaré les organisations dans leur réponse. « L'article 12.1 du règlement n° 05/2025 relatif à l'élection des membres du parquet de la KPK offre aux candidats d'opposition la possibilité de déposer un recours auprès de la KPK dans un délai de 72 heures en cas d'allégation de vice de procédure. Le candidat n'ayant pas obtenu le nombre de voix requis pour être élu au parquet a exercé ce droit et déposé un recours auprès de la KPK. Cette plainte a été rejetée le 13 novembre 2025. Conformément au paragraphe 3 de cet article, « après examen des recours, le Conseil annonce et certifie les résultats définitifs du processus électoral dans un délai de sept (7) jours ». »
D'après les réactions, la KPK aurait tenté de compromettre le processus en cours.
« Toutes ces actions illégales sont menées par une partie des membres du KPK, dont la plupart quitteront leurs fonctions en janvier 2026, date à laquelle la réforme du KPK devrait être mise en œuvre », précise le texte.
IKL, FOL et INPO ont demandé au tribunal de suspendre au plus vite la décision de licencier Kelmendi.
« Si cela ne se produit pas, il existe un risque réel de poursuite des décisions illégales, de violation de la volonté des procureurs dans le choix de leur représentant au sein de la KPK et de sabotage de la réforme au sein de la KPK par certains de ses membres, dont la plupart terminent leur mandat le mois prochain », indique la réaction.
Ce qui s'est passé hier à la réunion du KPK :
Gashi sur le fonctionnement de la KPK : Cinq moins cinq font zéro
Quatre membres du Conseil du procureur ont quitté la réunion, protestant contre sa tenue en présence du procureur général par intérim, élu avec cinq voix sur dix. Avec la moitié des voix des membres, la KPK a décidé lundi de rejeter le rapport de la commission sur l'élection d'un nouveau membre.
Quatre membres du Conseil du procureur ont quitté la réunion, à laquelle assistait également Agron Qalaj, qui avait été élu il y a deux semaines procureur général par intérim avec cinq voix sur dix des membres du KPK, en remplacement de Besim Kelmendi.
Les membres qui s'étaient opposés à la destitution de Kelmendi, et qui n'avaient pas participé au vote du 20 novembre, ont déclaré qu'il avait déposé un recours devant la Cour suprême et que, selon eux, la présence de Qalaj à la réunion était illégale. Le membre Arian Gashi a souligné que Kelmendi avait été destitué à cinq voix près, ce qui est sans valeur juridique.
« Cinq personnes étaient absentes à la dernière réunion. En mathématiques, je m'excuse, nous sommes juristes et nos connaissances en mathématiques sont limitées, mais cinq moins cinq font zéro. Le résultat est zéro, et zéro n'a aucun effet… Dans l'attente d'une décision de justice, je demande à ce conseil de poursuivre ses travaux sans M. Qalaj », a déclaré Gashi.
Tandis que l'autre membre, Dardan Vuniqi, a souligné que le recours devant la Cour suprême suspend la décision de destituer Kelmendi.
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« Cela fait dix ans que je note mes étudiants qui n'expliquent pas l'effet suspensif de l'appel. Je les recale à l'examen s'ils ne précisent pas que cela retarde l'exécution de la décision. Aujourd'hui, je me tiens personnellement devant eux et je maintiens que lorsqu'une décision est contestée par un appel, l'effet suspensif est parfaitement clair, tant au regard du Code de procédure administrative général, auquel vous êtes mentionné dans la décision préliminaire, que du Code de déontologie des magistrats et des procureurs. Il ne s'agit pas d'une question individuelle, mais d'une question de procédure », a déclaré Vuniqi.
Qalaj est resté à la réunion, ramenant le nombre de membres du KPK à six, contre dix auparavant, mais n'a participé à aucun vote. Il a justifié son absence par la plainte déposée par Kelmendi devant le tribunal de première instance de Pristina et la Cour suprême.
« Je respecte pleinement son droit d'exercer des recours légaux et, parallèlement, je les mettrai en œuvre sans attendre aucune décision de justice, quel qu'en soit le contenu. Dans ces conditions, afin de préserver l'indépendance institutionnelle, je participerai à cette réunion uniquement à titre de membre de droit du Conseil, conformément à la législation en vigueur. C'est pourquoi je ne prendrai part ni aux discussions ni au processus décisionnel concernant les questions soumises aujourd'hui à la discussion et au vote, et je maintiendrai une position neutre jusqu'à la conclusion de la procédure judiciaire », a déclaré Qalaj.
Les membres qui ont élu Qalaj ont déclaré que son exclusion de la réunion relevait d'une logique de manipulation. La vice-présidente Jehona Grantolli a accusé les quatre membres qui ont quitté la réunion de sabotage.
« Le rapport électoral concernant le membre du Conseil que vous avez tant encensé et que nous n'arrivons pas à mettre en œuvre a échoué à deux reprises. Faites savoir à l'opinion publique que, puisque quatre membres du Conseil du procureur ont décidé d'annuler toutes les réunions, ce rapport ne peut être examiné et nous ne pouvons prendre aucune décision, car quatre membres ont décidé de saboter ou d'entraver le travail du Conseil », a déclaré Grantolli.
Les cinq membres qui ont élu Qalaj le 20 novembre ont également voté lundi contre le rapport faisant état de l'élection d'une femme membre du KPK, Elza Bajrami-Kastrati ayant obtenu le plus grand nombre de voix.
Les membres présents ont déclaré que le processus de vote n'était pas régulier, et certains d'entre eux ont même critiqué le règlement adopté par le KPC lui-même.
Le président Ardian Hajdaraj a accusé le membre Arian Gashi, qui dirigeait la commission électorale, d'avoir favorisé l'un des candidats.
Voici un message qu'une procureure a adressé au procureur général, que je vous lis textuellement : « Monsieur le procureur général, veuillez ne pas vous offenser. Je vous donne les explications et vous les enverrai lundi, car la procureure générale a demandé des explications quant à son absence au vote. Elle déclare : “Je viendrai lundi, quand je serai à Peja. Vous verrez combien de fois elle m'a appelée et écrite pour que je vote pour son candidat. Je voulais simplement rappeler à Arian que voter est un droit et non une obligation. Selon sa logique, les citoyens qui ne participent pas aux élections devraient être punis. Ce message a également été confirmé par le supérieur hiérarchique de cette procureure.” »
Gashi a qualifié ces accusations de diffamatoires. Il a affirmé qu'ils n'avaient aucune preuve à l'appui.
« S’il y a des preuves, présentez-les à ce conseil, aux autorités, et signalez tout ce que vous savez aux autorités compétentes. Ne diffamez pas publiquement ici, ce n’est pas le lieu pour cela », a-t-il déclaré.
Gashi avait précédemment déclaré que les membres ne devaient pas du tout voter sur le rapport, puisque, selon lui, la certification d'Elza Bajrami-Kastrati se faisait automatiquement, la plainte de la candidate Merita Kurtishi-Gaka ayant été rejetée par le Conseil.
À la veille de son limogeage, Besim Kelmendi avait déclaré que cette mesure visait à modifier l'équilibre des voix au sein du Conseil, la nouvelle loi relative au Conseil du procureur, qui réduit le nombre de ses membres, entrant en vigueur en janvier. Ces allégations ont été démenties par le président Hajdaraj et par le procureur général des Affaires spéciales, Blerim Isufaj, pour lequel Kelmendi a affirmé vouloir à tout prix devenir procureur général par intérim.
Besim Kelmendi a contesté en justice la décision, prise à cinq voix près, de le destituer de son poste de procureur général. Il a également demandé la mise en place d'une mesure conservatoire : la suspension de l'application de la décision de la KPK et le maintien en fonction jusqu'à ce que le fond de l'affaire administrative soit tranché. Dans son recours déposé devant le tribunal de première instance de Pristina, M. Kelmendi a affirmé que la destitution prononcée par la KPK constituait la violation la plus grave du droit administratif. Il a été destitué le 20 novembre, au lendemain de son audition comme témoin dans l'affaire du massacre de Recak devant le parquet spécial. Jehona Grantolli, membre de la KPK, a proposé la destitution de M. Kelmendi suite à des articles parus dans la presse locale selon lesquels il aurait collaboré en 1999 avec un juge serbe dans cette affaire, que ce dernier considérait comme une pure invention. Le président Hajdaraj et le procureur général du Tribunal spécial, Blerim Isufaj, ont démenti ces allégations. Kelmendi a déclaré vouloir à tout prix devenir procureur général par intérim. Il a refusé toute coopération dans cette affaire et a qualifié sa destitution d'illégale, affirmant qu'elle avait été prise en l'absence de quorum. Il a donc indiqué qu'il continuerait à travailler au sein de cette institution. Plusieurs membres du KPK ont également partagé son point de vue, notamment Visar Krasniqi, qui a déclaré que toute décision prise sans quorum était nulle et non avenue et que la proposition de destitution de Kelmendi s'apparentait à une tentative de coup d'État institutionnel. Le Bureau de l'UE au Kosovo et des organisations de la société civile ont également réagi à cette destitution, la qualifiant d'obstacle à la mise en œuvre de la réforme du système judiciaire.
IKL et GLPS accusent le procureur général par intérim Agon Qalaj d'entraver la réforme du KPK
Le Conseil provincial du Kosovo (CPK) compte 11 membres, mais l'un d'eux, Jovo Radović, a démissionné en 2022 lorsque les procureurs, les policiers, les juges et l'administration du système judiciaire ont été retirés des institutions kosovares. Sa demande de démission n'a pas été prise en compte par le Conseil.
En plus du procès-verbal de la réunion précédente, le KPC a approuvé lundi le rapport sur l'évaluation des performances de sept (7) procureurs du groupe VI pour l'année 2025, a approuvé l'accord volontaire pour une affaire disciplinaire, tandis qu'une autre affaire disciplinaire, comme l'a annoncé le KPC, a été « reportée pour être traitée lors d'une des prochaines réunions du KPC en raison de l'absence de la personne faisant l'objet de l'enquête ».
