Le projet de statut de l'association de l'UE « ne devrait pas être annulé »

Le projet de statut de l'Association des municipalités à majorité serbe n'est pas conforme à la Constitution du Kosovo, mais « il ne peut pas être annulé », a déclaré à Radio Free Europe Enver Hasani, ancien président de la Cour constitutionnelle du Kosovo, actuellement professeur de droit et de relations internationales à l'Université de Pristina.

Le politologue belgradois Ognjen Gogić partage cette évaluation, affirmant que des problèmes pourraient survenir concernant la formation de l'Association si « un projet de statut inconstitutionnel est envoyé à la Cour constitutionnelle du Kosovo pour examen ».

Le président du Kosovo, Vjosa Osmani, a déclaré le 21 mars que le projet de statut de l'Association des municipalités à majorité serbe, rédigé par l'Union européenne, n'était pas conforme à la Constitution du Kosovo.

Osmani a commencé à faire des déclarations fréquentes sur ce sujet après sa rencontre avec l'envoyé de l'UE pour le dialogue Kosovo-Serbie, Peter Sorensen, le 17 mars.

Elle a déclaré avoir fait part à Sorensen de ses objections à ce projet de statut, qui a été proposé au Kosovo et à la Serbie en octobre 2023 par les envoyés de l'époque de l'UE, des États-Unis, de la France, de l'Allemagne et de l'Italie.

À l'époque, l'UE l'avait décrit comme un « modèle moderne » pour la protection des communautés minoritaires, tandis que le document avait été accepté en principe par le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, et le président de la Serbie, Aleksandar Vučić.

Mais entre-temps, Kurti a changé sa position sur ce projet de statut et a refusé de l'envoyer pour examen à la Cour constitutionnelle du Kosovo - une action qui marquerait la première étape vers la création de l'Association.

Radio Free Europe a demandé à l'Union européenne si sa position sur la formation de l'Association avait changé et s'il existait une autre solution à l'horizon pour la communauté serbe du Kosovo, mais, au moment de la publication de cet article, elle n'avait pas reçu de réponse.

Le gouvernement du Kosovo n'a pas non plus répondu aux questions de Radio Free Europe sur sa participation à l'évaluation du président Osmani selon laquelle le projet de statut pour la formation de l'Association est inconstitutionnel et s'il envisage un nouveau projet de statut ou cherche des solutions alternatives.

À ce sujet, Radio Free Europe n’a pas non plus reçu de réponse du Bureau pour le Kosovo du gouvernement serbe.

Osmani : Mes remarques sur le statut sont substantielles

Osmani a déclaré que ses remarques sur le projet de statut de l'Association des municipalités à majorité serbe étaient de nature substantielle et qu'elle avait également transmis sa position au nouvel envoyé de l'UE pour le dialogue, Sorensen.

« Ce ne sont pas des remarques techniques. Un président ne fait pas de remarques techniques. Il fait donc des remarques substantielles, concernant l'incohérence avec la Constitution du Kosovo et le risque que le projet de statut pourrait représenter pour le fonctionnement interne du Kosovo », a déclaré Osmani aux journalistes le 21 mars.

Elle a ajouté que ses remarques étaient son opinion personnelle et que seule la Cour constitutionnelle du Kosovo pouvait évaluer le projet de statut proposé par l'UE, ou tout autre projet qui pourrait être proposé par les institutions du Kosovo - « chaque fois qu'un tel moment se présenterait ».

Le professeur Hasani affirme que cette déclaration de la présidente du Kosovo est tardive et qu'elle l'utilise à des fins de politique intérieure.

« Je pense qu'il agit ainsi pour entraver le gouvernement actuel. Il pense et espère être réélu président l'année prochaine. En attendant, si quelqu'un pense que le dialogue peut changer de contenu et que les accords de Bruxelles peuvent être annulés ou invalidés, il est le plus naïf », déclare Hasani.

L’Association des municipalités à majorité serbe prévoit un certain niveau d’autogestion pour les Serbes du Kosovo.

Le premier accord sur sa création a été conclu en 2013, dans le cadre du dialogue Kosovo-Serbie, sous la médiation de l’UE, tandis que ses principes ont été convenus en 2015.

Mais, la même année, la Cour constitutionnelle du Kosovo a estimé que certains de ces principes n’étaient pas conformes à la Constitution du pays, même s’ils pouvaient être harmonisés.

Hasani : Le projet de statut est une mise en œuvre des accords de Bruxelles et d'Ohrid

Hasani est d’accord avec la conclusion selon laquelle le projet de statut de l’Association des municipalités à majorité serbe, rédigé par l’Union européenne, est en conflit avec la Constitution du Kosovo.

Mais, selon lui, ce projet de statut « est un dérivé de l'Accord fondamental sur la voie de la normalisation des relations » entre le Kosovo et la Serbie.

Kurti et Vučić ont convenu de cet accord en février 2023 à Bruxelles, tandis qu'en mars de la même année, à Ohrid, ils ont convenu de l'annexe pour la mise en œuvre de l'accord.

Hasani affirme que le projet de statut de l'Association contient la mise en œuvre de ces deux accords, qui, selon lui, ont pour fonction l'autonomie politico-territoriale des Serbes du Kosovo.

« Tout cela est en contradiction flagrante avec la Constitution du Kosovo. Mais le projet de statut [de l'Association] ne peut être annulé sans annuler les deux autres accords [de Bruxelles et d'Ohrid]. Cela est impossible », souligne Hasani.

Il ajoute que l'Accord de base et l'Annexe pour sa mise en œuvre ne peuvent être annulés, car ils sont devenus partie intégrante de l'ordre juridique européen, qui conditionne la progression du Kosovo et de la Serbie vers l'adhésion à l'UE.

Gogić : Osmani n'aurait pas dû rendre ses propos publics

Le politologue belgradois Gogić affirme également que le projet de statut de l'UE pour la formation de l'Association n'est pas conforme à la Constitution du Kosovo.

Il souligne toutefois que les déclarations du président Osmani peuvent être considérées sous deux angles : qu'il rejette le projet de statut, ou « signale à temps les problèmes qui pourraient survenir ».

« On peut peut-être se demander pourquoi elle s'est exprimée publiquement. Elle aurait peut-être dû s'adresser à eux [l'UE], étant donné que le projet de statut n'a jamais été officiellement publié. Mais si la version que nous avons vue dans les médias est correcte, je partage son avis : il n'est pas conforme à la Constitution et il est surprenant qu'il vienne de l'UE », déclare Gogić.

Radio Free Europe a eu accès au projet de statuts préparé par l'UE, qui précise que l'Association n'aura pas de pouvoirs exécutifs et ne menacera pas l'indépendance et l'intégrité du Kosovo.

Il est également souligné que le document sera soumis à l’examen de la Cour constitutionnelle du Kosovo.

Ce projet de statut prévoit, entre autres, clairement la possibilité d'un soutien financier de la Serbie à l'Association et « un canal de communication direct et efficace entre la communauté serbe du Kosovo et le gouvernement du Kosovo, par l'intermédiaire du ministère de l'Administration locale ».

La partie du statut qui fait référence aux pouvoirs de l’Association des municipalités à majorité serbe précise que cet organisme a le droit de prendre des décisions, d’adopter des règlements, des instructions et des déclarations.

Elle aurait également pleine autorité au niveau local dans les domaines du développement économique, de l’aménagement du territoire, de la santé, de l’éducation et de la protection de l’identité culturelle et religieuse.

L'Association est censée avoir le droit d'engager ou d'être partie à des procédures judiciaires, y compris devant la Cour constitutionnelle du Kosovo, si les décisions ou les actions d'une institution affectent l'exercice de ses pouvoirs conformément aux statuts.

L’UE peut-elle changer sa position sur l’Association ?

Hasani et Gogić conviennent que l’Union européenne ne changera pas son approche concernant la formation de l’Association ou les accords conclus à Bruxelles et à Ohrid.

Hasani ne croit pas que la Cour constitutionnelle puisse « renverser ou annuler » le projet de statut de l'Association de l'UE.

« Par conséquent, le projet de loi ne peut être modifié que dans certaines parties. À mon avis, il ne peut subir que des modifications superficielles », a-t-il déclaré.

Il exprime également sa confiance dans le fait que l'UE n'a pas changé son approche concernant le projet de statut de l'Association, ainsi que les accords conclus à Bruxelles et à Ohrid.

Gogić, de son côté, estime que l'UE pourrait constater par elle-même que le projet de statut n'est pas « le plus approprié » et pourrait proposer un nouveau document.

« On ne peut pas faire passer une loi qui ne passe pas [l'évaluation de la Cour constitutionnelle] et donner encore plus de matière à ceux qui s'opposent à l'Association au Kosovo », explique Gogić.

À la fin de l'année dernière, le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, a déclaré qu'en tant que Premier ministre du pays, il ne pouvait pas former l'Association des municipalités à majorité serbe parce que l'accord de base n'avait pas été signé.

Kurti estime que la signature de l'accord serait une garantie que la Serbie remplirait également ses obligations envers le Kosovo.

Le Kosovo est actuellement en train de former un nouveau gouvernement, suite aux élections parlementaires du 9 février, au cours desquelles le mouvement Vetevendosje de Kurti a remporté le plus de voix.