La loi Trump prévoit un dialogue stratégique après des progrès dans le dialogue

La présidente américaine Vjosa Osmani a déclaré avoir abordé, lors d'une rencontre avec le secrétaire d'État adjoint américain, Christopher Landau, les mesures à prendre pour rétablir le dialogue stratégique, suspendu en septembre dernier du fait des agissements du gouvernement actuel. Or, dans la loi de défense américaine signée par le président Donald Trump, la mise en place de ce dialogue stratégique figure après les progrès que le Kosovo doit réaliser dans la mise en œuvre des accords de Bruxelles.

Les mesures que le Kosovo devrait prendre pour rétablir le dialogue stratégique prévu avec les États-Unis ont été au cœur des discussions lors de la rencontre entre le président Vjosa Osmani et le secrétaire d'État adjoint américain, Christopher Landau. 

Évoquant la loi récemment signée par le président américain Donald Trump, qui inclut le Kosovo, Osmani a mentionné les restrictions imposées par les États-Unis concernant les modifications des frontières. 

« Nous venons de conclure une excellente réunion avec le vice-chef d'État, M. Llandau. Il s'agit de notre deuxième rencontre cette année et nous sommes reconnaissants du temps accordé à la République du Kosovo, afin de discuter de plusieurs sujets, allant de notre étroite coopération en matière de paix et de sécurité aux questions de coopération économique et d'intégration euro-atlantique de notre pays », a déclaré Osmani. 

« J’ai exprimé la gratitude du peuple du Kosovo pour la loi que le président Trump vient de signer, qui inclut la République du Kosovo et non seulement, mais qui stipule en particulier qu’il n’y aura aucune modification des frontières, protégeant ainsi l’intégrité territoriale et la souveraineté de notre pays, et clarifiant que le dialogue avec la Serbie doit être fondé sur la reconnaissance mutuelle, le soutien à notre adhésion à l’OTAN ainsi que les investissements stratégiques dans le domaine de l’économie. » 

Selon Osmani, le sujet de discussion était le dialogue stratégique, que les États-Unis ont suspendu cette année en raison des actions du gouvernement en place, dirigé par Albin Kurti. 

En septembre, l'ambassade des États-Unis au Kosovo a annoncé que les actions du gouvernement dirigé par le Premier ministre par intérim Albin Kurti avaient « accru les tensions et l'instabilité, limitant la capacité des États-Unis à travailler de manière productive avec le Kosovo sur les priorités communes ». 

« Nous avons également abordé plusieurs autres questions qui nécessitent une coordination pleine et continue avec les États-Unis d'Amérique, notre principal allié stratégique, ainsi que les mesures à prendre pour rétablir le dialogue stratégique avec ce pays. Bien entendu, nous avons pleinement confiance en l'administration Trump et figurons parmi les premiers pays à avoir soutenu plusieurs initiatives du président Trump, dont la contribution à la paix et à la stabilité dans notre région est indispensable et constante », a souligné Osmani. 

Mais dans la loi signée par Trump, la possibilité d'établir un dialogue stratégique avec le Kosovo et la Serbie n'est évoquée qu'après la réalisation des conditions découlant du dialogue de Bruxelles. 

« Une fois que des progrès suffisants auront été réalisés sur l’Annexe de mise en œuvre, les États-Unis devraient envisager de faire progresser les initiatives visant à renforcer les relations bilatérales avec les deux pays, qui pourraient inclure : (A) l’établissement de dialogues stratégiques bilatéraux avec le Kosovo et la Serbie ; et (B) la mise en œuvre d’initiatives concrètes pour approfondir les liens économiques et d’investissement avec les deux pays ; et (4) les États-Unis devraient continuer à soutenir un accord global final entre le Kosovo et la Serbie, fondé sur la reconnaissance mutuelle », indique le document. 

Même après la nomination du nouvel envoyé de l'UE pour le dialogue Kosovo-Serbie, aucun progrès n'a été constaté dans la mise en œuvre de l'accord du 27 février et de son annexe de mise en œuvre, signés à Ohrid en mars 2023. 

Lors de ses premières visites à Pristina et à Belgrade, Peter Sorensen a confirmé les divergences entre les parties quant à la voie de la normalisation des relations. Le Kosovo continue de s'opposer au projet de statuts de l'Association des municipalités à majorité serbe, proposé par l'UE, exigeant la pleine application des accords et leur signature. La Serbie, quant à elle, a fait de la création de cette association une condition préalable à la normalisation des relations. Cette normalisation est une condition essentielle à l'intégration du Kosovo et de la Serbie à l'Union européenne. 

L’inclusion du Kosovo dans la loi de défense américaine, ainsi que la réaffirmation de la reconnaissance mutuelle comme base de l’accord final avec la Serbie et l’opposition aux divisions territoriales sur des bases ethniques, ont été interprétées comme un signal positif en faveur du maintien du soutien américain. 

Mais Daniel Serwer, expert américain des Balkans, a déclaré lundi à KOMA que ce langage devait être interprété avec la plus grande prudence. Selon lui, l'inclusion de ces formulations ne reflète pas nécessairement un large consensus politique aux États-Unis, mais plutôt une réaction aux efforts intensifs des lobbyistes visant à infléchir la politique américaine traditionnelle à l'égard du Kosovo. 
Concernant le dialogue entre le Kosovo et la Serbie, Serwer a estimé que le Kosovo devrait continuer à avoir la reconnaissance mutuelle comme objectif principal, mais a exprimé son scepticisme quant au fait que cette loi rende cet objectif plus réalisable qu'auparavant. 

Même concernant la perspective euro-atlantique, Serwer a exprimé des réserves. Il a noté que l'administration Trump avait adopté une position hostile envers l'Union européenne et n'avait pas soutenu l'élargissement de l'OTAN, ce qui, selon lui, ne permet pas de savoir s'il existe un réel soutien à l'adhésion du Kosovo à ces structures.