Advertencia desde Sarajevo

La semana pasada, Bosnia y Herzegovina perdió 100 millones de euros del Plan de Crecimiento de la UE debido al estancamiento político. Lo ocurrido en Bosnia la semana pasada es una advertencia para Kosovo: quienes rindan serán recompensados, quienes se queden atrás serán penalizados.

Después de un sueño profundo, la invasión rusa de Ucrania despertó la atención de la UE hacia el proceso de ampliación.

Decisiones que la UE no había tomado durante años se tomaron en cuestión de meses. Ucrania y Moldavia obtuvieron la condición de país candidato e iniciaron las negociaciones de adhesión. Georgia y Bosnia y Herzegovina obtuvieron la condición de país candidato. Bosnia también inició las negociaciones de adhesión. Albania y Macedonia del Norte iniciaron las negociaciones de adhesión. Kosovo obtuvo la liberalización de visados. 

Pero, paralelamente a estas decisiones políticas, la UE se dio cuenta de que las decisiones políticas por sí solas no serían suficientes. Para que estos países estuvieran realmente preparados para la adhesión a la UE, se necesitarían reformas profundas. Y las reformas profundas, además de voluntad política, requieren recursos financieros. 

Así, un año después de la invasión rusa de Ucrania, nació la idea del Plan de Crecimiento para los Balcanes Occidentales. La idea era que, a cambio de ciertas reformas europeas, los países de la región recibirían un paquete financiero. Así, se pusieron a disposición de los países de los Balcanes Occidentales 6 millones de euros para el período 2025-2027. Serbia recibió 1.6 millones de euros, Bosnia y Herzegovina 1.1 millones de euros, Albania 922 millones, Kosovo 883 millones, Macedonia del Norte 750 millones y Montenegro 384 millones. 

Para que los países puedan optar a este dinero, deben completar una serie de reformas en el período 2025-2027. Así, Serbia se comprometió a implementar 98 reformas en cuatro áreas prioritarias: (1) entorno empresarial y desarrollo del sector privado, (2) transición verde y digital, (3) capital humano y (4) estado de derecho. Albania se comprometió a implementar 141 reformas en cinco áreas prioritarias: (1) entorno empresarial y desarrollo del sector privado, (2) capital humano, (3) transición verde y digital, (4) estado de derecho y (5) gestión de las finanzas públicas. 

Kosovo se comprometió a implementar 30 reformas en cinco áreas prioritarias: (1) buena gobernanza, (2) transición verde y digital, (3) entorno empresarial y desarrollo del sector privado, (4) capital humano y (5) estado de derecho. Macedonia del Norte se comprometió a implementar 37 reformas en cinco áreas prioritarias: (1) estado de derecho, (2) buena gobernanza, (3) transición verde y digital, (4) capital humano y (5) entorno empresarial. Montenegro se comprometió a implementar 31 reformas en cuatro áreas prioritarias: (1) desarrollo del sector privado y entorno empresarial, (2) transición verde y digital, (3) capital humano y (4) estado de derecho. 

Estas eran las promesas, y según la antigua tradición balcánica, eran hermosas. Pero, antes incluso de que terminara el primer año del Instrumento de Crecimiento de los Balcanes Occidentales, comenzaron los problemas. 
La semana pasada, Bosnia y Herzegovina vio cancelado el 10% de sus fondos por no haber finalizado su agenda de reformas. En su justificación, la Comisión Europea declaró: «Lamentablemente, a pesar del acuerdo político alcanzado en el Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina el 27 de junio de 2025, Bosnia y Herzegovina sigue siendo el único país de la región cuyas autoridades no han podido presentar un borrador final de la Agenda de Reformas a la Comisión Europea... Siempre ha quedado claro que el Programa de Reforma y Crecimiento se basa en el rendimiento y los resultados: los socios que implementan reformas pueden beneficiarse de todos los fondos disponibles, mientras que quienes no lo hacen pueden ver reducidos sus fondos. El Programa de Reforma y Crecimiento expira a finales de 2027, al mismo tiempo que el presupuesto septenal de la UE. Este plazo no puede modificarse. La UE ha advertido repetidamente a las autoridades de Bosnia y Herzegovina que el tiempo se agota y que el país podría sufrir recortes en sus fondos si no se toman medidas urgentes».

Al mismo tiempo, la UE advirtió a Bosnia que si no presenta su agenda de reformas antes del 30 de septiembre de 2025, perderá otro 10 por ciento de los fondos de la UE. 
Lo ocurrido en Bosnia y Herzegovina la semana pasada es una advertencia para Kosovo. Si bien Kosovo ha presentado su agenda de reformas, aún no ha logrado ratificar los instrumentos legales necesarios para implementar el programa de crecimiento, debido a la falta de constitución de nuevas instituciones. 

La falta de rendimiento y resultados de Kosovo podría crear una situación similar a la de Bosnia y Herzegovina. Con el instrumento de ampliación, la UE ha situado el rendimiento en el epicentro del proceso de ampliación. Y como Bosnia y Herzegovina aprendió la semana pasada, el rendimiento es un arma de doble filo: quienes rinden serán recompensados y quienes se queden atrás serán penalizados.