Cambiador de juego

El regreso de Donald Trump a la Casa Blanca supone un punto de inflexión en la historia de las elecciones estadounidenses. Esta elección no fue simplemente una reafirmación de la tendencia de personas en todo el mundo que abrazaron el cambio en el "año de súper elecciones" del año pasado. Este es un nuevo presidente con un mandato claro que seguramente generará cambios de políticas consistentes con su enfoque transaccional en la política, el comercio y las relaciones internacionales. Algunos de estos cambios pueden ser decisivos para el futuro del proyecto europeo en los Balcanes Occidentales.
Los nombramientos para puestos clave muestran que Trump ve este triunfo electoral como una confirmación de su creencia de que el populismo en temas sociales, creación de empleo, seguridad fronteriza, fin de guerras, comercio y política exterior bajo el lema "Estados Unidos primero" es el camino a seguir para la país y una manera de dominar el sistema liderado por Estados Unidos sin ser rehén de aliados tradicionales y de ciertos compromisos. Sus designados son personas que creen en el uso selectivo del poder estadounidense. En cierto modo, su posición central es que sólo les importan los intereses estadounidenses y que los demás sólo deberían preocuparse por sí mismos.

Prioridades cambiantes

Mientras tanto, el contexto geopolítico ha cambiado drásticamente desde la última presidencia de Trump, incluidos los dos frentes principales de la guerra Rusia-Ucrania y Oriente Medio, la falta de un liderazgo fuerte a nivel europeo como resultado de las abrumadoras pérdidas electorales de los principales elites en Alemania y Francia, la formación de una alianza alternativa -en lugar de la adhesión al orden internacional basado en reglas- de países con una geografía y población significativas, y una arquitectura internacional más compleja y competitiva.

Por tanto, una nube de confusión se cierne sobre el futuro de las relaciones entre Estados Unidos y Europa. La administración Obama marcó el comienzo de un cambio en las prioridades estratégicas de Estados Unidos, pasando de Europa a Asia y el Pacífico. Cuando se creó la OTAN, Estados Unidos tenía mucha gente que venía de Europa o que había estado allí debido a la Segunda Guerra Mundial. Aquí es donde se nutrió el liberalismo de la Guerra Fría, dando forma a la ideología que mantuvo unida a la alianza.

Joe Biden será recordado como el último presidente euroatlántico en la Casa Blanca con una visión del mundo marcada por la Guerra Fría. El equipo de política exterior de Trump tiene una visión del mundo completamente diferente. Ven a Asia como el centro del escenario. Mientras que Europa ya no tiene la misma importancia, ni estratégica ni culturalmente. Este será un desafío fundamental para los europeos que, desde el final de la Segunda Guerra Mundial y la caída del Muro de Berlín, han considerado su relación con Estados Unidos como una relación basada en valores e intereses compartidos con enfoque en la economía. la seguridad colectiva, el estado de derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales y un sistema de libre comercio transparente y multilateral.

Se han cuestionado tres pilares del actual orden europeo: la atenuación de la diferencia entre Europa y Estados Unidos, mediante la creación de la comunidad euroatlántica; suavizar la distinción entre asuntos internos y externos, a través de la política de profundización de la UE; suavizar la diferencia entre el centro y la periferia, a través de la política de ampliación y vecindad. La UE debe reparar los pilares anteriores, de los cuales sólo uno tiene que ver con su cooperación con EE.UU., mientras que los otros dos dependen completamente de la voluntad de los estados miembros de la UE.

Los Balcanes Occidentales en una encrucijada

De las crisis que enfrenta Europa, la de seguridad es la más apremiante. Trump ha prometido poner fin a la guerra de Rusia en Ucrania. Si bien se trata de un objetivo deseable para todos, las perspectivas de una paz duradera o de un alto el fuego son escasas. Por tanto, queda por ver cómo se puede alcanzar este objetivo, qué pasos se darán y si se mantendrá o no la coordinación con los aliados europeos. Y sobre todo, cuál será el futuro de Ucrania.

Vista a través del prisma y la grilla de los conflictos congelados o inconclusos en Europa, la forma en que termine esta guerra tendrá inevitablemente un impacto en la arquitectura de seguridad de Europa, incluidos los Balcanes Occidentales. Esto también cambiará el juego del proyecto de integración europea. El debilitamiento de las relaciones euroatlánticas no augura nada bueno para los Balcanes Occidentales, donde Estados Unidos es visto como el garante del perímetro de seguridad, mientras que los europeos son alérgicos al uso de la fuerza. Esto implica la necesidad de una mayor vigilancia para fortalecer la capacidad disuasoria de las tropas de la KFOR en Kosovo y de la EUFOR en Bosnia-Herzegovina, como dos puntos críticos para la seguridad regional.

Durante la primera administración Trump, se firmaron dos acuerdos clave en los Balcanes Occidentales: el Acuerdo de Prespa, sobre la cuestión del nombre entre Grecia y Macedonia del Norte, y el Acuerdo de Washington, sobre la normalización económica de las relaciones entre Kosovo y Serbia, que aseguró en el mismo tiempo del reconocimiento de Kosovo por parte de Israel. Aunque los acuerdos antes mencionados fueron importantes para la estabilidad regional, la UE perdió la oportunidad de anclar a los países de la región a su seno. Aún más preocupante es el fracaso de la UE a la hora de resolver las disputas políticas y las cuestiones de ciudadanía en Bosnia-Herzegovina y Kosovo, que son clave para el progreso regional. En particular, la política de la UE hacia Kosovo está fragmentada: 21 la reconocen, 5 no la reconocen y Hungría sigue su propia política. Esta división paraliza la capacidad de la UE para actuar de manera cohesiva para resolver el conflicto entre Serbia y Kosovo y asegurar su membresía en la UE.

El ejercicio de una geopolítica libre de valores por parte de Occidente, como pacificador, en ausencia del proceso de membresía de los Balcanes Occidentales en la UE, ha permitido a los líderes de la región traducir las crecientes rivalidades geopolíticas en ventajas de su poder. Los acuerdos transaccionales, ya sea impulsados ​​por la obsesión migratoria (Italia-Albania), el acceso a los recursos naturales (Alemania-Serbia) o la industria militar (Francia-Serbia), son algunos ejemplos que muestran cómo la UE puede ser "remodelada" como resultado de compromisos. , a expensas de la democracia y el Estado de derecho en los Balcanes Occidentales. Estas acciones socavan la capacidad de la UE de aparecer como un actor unido en los Balcanes Occidentales, haciendo que los ciudadanos sientan que no son parte de la familia europea, sino su periferia donde se lanzan los problemas.

No hay nada peor en política que defender un status quo disfuncional que no logra generar democracia y prosperidad. Existe una gran diferencia entre proteger los valores y proteger el status quo mediante una falsa estabilidad. En este contexto, el regreso de Trump a la Casa Blanca debería verse como un punto de inflexión para aclarar los objetivos comunes y el futuro del proyecto europeo en los Balcanes Occidentales.

"Ha llegado la hora de Europa", dijo con orgullo el ministro de Asuntos Exteriores de Luxemburgo, Jacques Poos, en 1991, mientras encabezaba los esfuerzos en nombre de la UE para encontrar una solución al conflicto que acababa de estallar en la ex Yugoslavia. De hecho, fue la determinación estadounidense la que detuvo las guerras y aseguró la paz. Ha pasado un cuarto de siglo desde el fin de las guerras en la región y la UE aún tiene que demostrar su capacidad para anclar los Balcanes Occidentales en la UE. Para cambiar las reglas del juego en Estados Unidos es necesario acelerar el proyecto europeo en los Balcanes Occidentales. La UE debe afrontar este desafío.

(Artículo publicado para la revista 'Política y Sociedad Internacional')