Kosovo como Noruega, Serbia como Suiza

En lugar del proceso de integración europea, se presentó una propuesta para la inclusión en el mercado común europeo. ¿Posible?

1.

Macedonia del Norte (entonces llamada República de Macedonia) ratificó el Acuerdo de Asociación y Estabilización con la Unión Europea en 2004, unos diez meses antes que Croacia. En 2005, se convirtió en país candidato a ser miembro de la UE. Después de quince años, volverá a ser un Estado candidato: el año que viene, en 2020, el primer ministro de Macedonia del Norte será invitado a la Cumbre de la UE en Zagreb, capital de la República de Croacia, el próximo presidente de la UE.

En esa cumbre se puede suponer con alta probabilidad que al Primer Ministro de Macedonia del Norte se le prometerá un futuro europeo seguro, una integración acorde con los méritos reformistas, pleno apoyo a las fuerzas democráticas del país, etc. A él (o ella) y a sus colegas de los otros cinco países de los Balcanes Occidentales se les dirá que sin la integración de sus países en la Unión Europea no habrá una Europa libre y en paz consigo misma, una formulación que, por curiosidad, No es un producto europeo, sino que nació en Washington, después de la Segunda Guerra Mundial.

Macedonia del Norte con otros colegas -Albania, que no fue invitada a iniciar negociaciones, Serbia y Montenegro, que están en el proceso de negociación, Bosnia y Herzegovina, que es un Estado no funcional, y Kosovo, que es un Estado capturado y disputado dentro de la UE- están entrando zona donde se encuentra su antiguo administrador imperial, Turquía, país que tiene estatus de candidato desde 1999.

Hace quince años, el debate intelectual entre los expertos en política exterior de la UE era la probabilidad (si es que existía) de que Turquía algún día fuera miembro de la UE. Hoy en día, este debate ha ido incluyendo gradualmente a los países de los Balcanes Occidentales.

2.

ESI (Iniciativa Europea de Estabilidad), un conocido grupo de expertos con sede en Berlín que conoce la región de los Balcanes Occidentales desde hace casi un cuarto de siglo, ha llegado a la conclusión de que el actual modelo de integración de la UE ha llegado a su fin. El presidente francés, Macron, puso un freno a este modelo cuando frenó la apertura de negociaciones con Macedonia del Norte y Albania, alegando que primero había que reformar la UE y luego aceptar nuevos miembros, pero según ESI, este modelo tenía ya fracasó. En la investigación realizada por ESI, parece que el criterio principal no es el mérito de las reformas, sino el criterio político de los países miembros.

En 2013, Macedonia estaba mejor preparada que Serbia y Montenegro, pero estos dos últimos se vieron favorecidos por razones políticas. Por las mismas razones, un país como Serbia, con una larga lista de criminales de guerra condenados y no condenados, ha liberalizado los visados ​​(como una especie de sedante tras la declaración de independencia de Kosovo), pero Kosovo, donde se cometieron estos crímenes, no lo ha hecho.

Según ESI, se necesita un nuevo enfoque que cree un auténtico espacio de integración para los seis países de los Balcanes Occidentales. Y como la UE está en proceso de su revisión interna para encontrar una nueva fórmula de gobierno, esta organización propone un mecanismo que ya existe, incluso desde 1994 y que se llama EEE, abreviatura de Espacio Económico Europeo. Esta fue la idea del ex presidente de la Comisión Europea, Jacques Delors, quien tenía una oferta para la "otra Europa", es decir, aquellos países que no querían formar parte de la UE, como Noruega, Suiza. e Islandia. Se les ofreció ser parte del mercado común europeo incluso sin ser miembro de la UE; en consecuencia, estos países y la UE armonizarían leyes y procedimientos administrativos para garantizar las "cuatro libertades" europeas (libertad de circulación de bienes, servicios, capitales y personas).

Así pues, la idea es que en lugar de una "perspectiva europea" indefinida e inconmensurable con parámetros de implementación reformistas, se ofrezca la entrada al EEE a los seis países de los Balcanes Occidentales. Desde el punto de vista de la subjetividad jurídica frente a otros Estados del EEE, Kosovo y Albania serían, por ejemplo, como Noruega y Serbia, y Bosnia-Herzegovina, por ejemplo, como Suiza. El pasaporte de Kosovo tendría en el EEE casi el mismo valor que el de Noruega (Gran Bretaña exigiría visados ​​a los kosovares), la slivovica de Serbia tendría el mismo acceso a los mercados europeos que el brandy de pera "Williams" y Suiza, el inversor belga tendría las mismas condiciones jurídicas certeza en Bosnia-Herzegovina, Albania y Macedonia del Norte, así como en Islandia.

Una terapia de choque de este tipo requeriría un acuerdo legislativo y un paquete concreto de fondos para ayudar a la transformación. También requeriría, propone ESI, que los seis países de los Balcanes Occidentales presenten una solicitud política concreta antes de la Cumbre de Zagreb en la primavera de 2020.

3.

La idea tiene sus propios beneficios claros. Excluye a la UE de la agenda de integración hasta que decida lo que será por sí sola. Prepara a los seis países de los Balcanes Occidentales para estar en armonía legislativa con los demás países del espacio económico europeo único, de modo que algún día estén naturalmente preparados para ser miembros de pleno derecho de la UE. Desde el punto de vista geopolítico, se da una señal a actores no europeos, como Turquía, Rusia y China (así como algunos países del Golfo) para que rodeen las fronteras europeas, dentro de un espacio económico y, por qué no, político único. . Desde el punto de vista administrativo en la UE, el coste financiero de la inclusión de los seis Balcanes en el EEE es insignificante; Los seis países representan la mitad de la economía rumana.

Pero el problema reside, como dicen los ingleses, en el elefante en la habitación que hay que abordar. Se llama elefante a los conflictos inconclusos de Kosovo-Serbia, así como al de Bosnia-Herzegovina. Fue fácil proponer la inclusión de Noruega en el EEE en 1994, casi 90 años después de que hubiera declarado su independencia disputada hasta entonces por Suecia. No es fácil proponer que Kosovo forme parte del EEE, ya que su independencia es impugnada no sólo por Serbia, sino también por los cinco Estados miembros de la UE. O, para profundizar en los conflictos inconclusos, fue fácil incluir a Suiza en el EEE, 800 años después de haber terminado sus propias guerras de identidad. Es difícil encuadrar a Bosnia-Herzegovina, con una falta de orden constitucional un cuarto de siglo después del fin de sus guerras de identidad.

Además, Serbia ya ha elegido otra zona de libre comercio, la euroasiática, de la que forman parte varios estados de la antigua Unión Soviética. No puede formar parte de una zona de libre comercio, simultáneamente, con Irlanda y España por un lado, y Uzbekistán y Turkmenistán, por el otro.

4.

ESI tiene razón en que se necesita un nuevo enfoque. Y tal vez este enfoque sea la inclusión de los seis Balcanes Occidentales en el Espacio Económico Único Europeo, EEE. Como ocurre con cualquier otra revolución, primero hay voluntad política y luego una profunda atención a los detalles.

Quizás este proceso se vería favorecido por una tarea de diseño: ¿cómo resolver el conflicto inacabado entre Kosovo y Serbia en paralelo con la entrada de los Balcanes Occidentales al mercado común europeo?