Y ahora QUINT tiene que ayudar

Si el nuevo Gobierno de Kosovo puede cosechar éxitos, el impacto indirecto en la región podría, de hecho, ser muy valioso. Si los ciudadanos de Kosovo pueden deshacerse de la banda de saqueadores gracias a una esfera pública constantemente abierta y a la movilización popular, ¿por qué los demás pueblos de la región no pueden hacer lo mismo? Y si ven que el país crece y que la vida en realidad mejora, ¿no se sentirían tentados los ciudadanos de los países vecinos a intentar lo mismo? Si el nuevo Gobierno de Kosovo tiene éxito, con un poco de suerte el cambio podría empezar a extenderse a otras partes de la región.

Por último, dos decenios después de la separación de Serbia y un decenio después de la independencia, Kosovo tiene un Gobierno que se preocupa por el bien común. Por supuesto, todos los gobiernos dicen algo así, pero a diferencia de los anteriores, creo que se puede confiar en las palabras de este Gobierno.

Sin embargo, la tarea a la que se enfrenta es de enormes proporciones. Está en pandemia y todavía no hay vacuna. Y está el gran peso de dos décadas de desgobierno, robos, confusión y mentiras. Lo que me gustaría discutir es cómo los amigos extranjeros de Kosovo pueden ayudar al país.

Los mejores amigos de Kosovo son las potencias comúnmente conocidas como QUINT: Francia, Alemania, mi pobre Italia, el Reino Unido y los Estados Unidos de América. Estos son los países que optaron por intervenir militarmente en 1999 y que hicieron posible la independencia en 2008.

Sin embargo, desde la perspectiva de los seres humanos que viven dentro de las fronteras de Kosovo, tener un Estado independiente es una forma de tener bienes básicos, como libertad política, salud, educación y una vida digna. En este aspecto, lamentablemente, QUINT no se ha comportado como el mejor amigo de Kosovo: porque estos países fueron los que apoyaron a la élite, que saqueó el país durante dos décadas, impidiendo la maduración de su democracia. Y no lo hicieron por accidente: lo hicieron por sus propios intereses políticos (porque no podían admitir ante todo el mundo que la elite de Kosovo no estaba formada por Gandhis, y porque había una especie de pacto implícito con esta élite: un intercambio entre obediencia y tolerancia).

Se podría objetar, porque QUINT y todo Occidente enviaron mucho dinero a Kosovo. Esto es cierto: entre 1999 y 2014, por ejemplo, la ayuda exterior representó el 10 por ciento del PIB anual. ¿Pero este dinero ayudó a Kosovo?

En una parte, no hay duda de que lo ayudaron. Pero una gran parte de este dinero ha sido robada por la élite, consolidando su control sobre la sociedad y prolongando su supervivencia mucho más tiempo del que su propio desempeño le permitiría.

En parte, este dinero se gastó en proyectos insignificantes de donantes o se les devolvió en forma de honorarios de consultoría y similares. El salario que recibí mientras trabajaba en Kosovo es un ejemplo de ello. Y cualquiera puede encontrar numerosos ejemplos de estos proyectos triviales.

El que recuerdo con mayor claridad es un proyecto de etiquetado de rumiantes, financiado por la Comisión Europea alrededor de 2010, para que cada animal pudiera ser identificado mediante un número único grabado en una pequeña etiqueta de plástico colocada en sus orejas. No costó mucho dinero, lo admito, y no niego la importancia de identificar qué oveja es "Giacometta" y cuál es "Filippetta", pero hasta que todos los ganaderos tuvieron acceso a un sistema de archivos digitales , que yo no tenía, las etiquetas en las orejas servían más para la función de decoración.

Lo más importante es que ese mismo año, después de recibir una donación de cientos de millones de euros a través de una conferencia de donantes, la vieja élite decidió construir una carretera que Kosovo realmente no necesitaba o necesitaba menos que para cualquier otra cosa (educación, salud, carreteras locales, transporte público), y que se contrató mediante un proceso de adquisiciones sucio y costó (al 10 por ciento del PIB) quizás tres veces más de lo que debería. Así que dos tercios del costo se debieron a corrupción o incompetencia, o ambas cosas. Y, además, todo esto ocurrió mientras QUINT no hacía más que levantar un tímido dedo.

El principal culpable es, por supuesto, la vieja élite. Pero también se puede pecar haciendo concesiones: considero igualmente responsables a estos embajadores y gobiernos de QUINT, que permanecen prácticamente en silencio.

Creo que los Gobiernos europeos se equivocaron especialmente al seguir este camino porque, a largo plazo, los intereses de los ciudadanos de la Unión Europea están en consonancia con los intereses de los ciudadanos de Kosovo: ambos quieren que este país madure y se convierta en un democracia abierta y próspera, porque esto es bueno para toda la región.

Entonces, ¿cómo pueden Occidente, QUINT y especialmente los europeos compensar a Kosovo por sus errores pasados? La respuesta parece clara: apoyar las políticas del nuevo Gobierno, si tienen sentido (y creo que lo tendrán).

Y la mejor y más clara forma de apoyarlo es ampliar el apoyo presupuestario a este Gobierno. El apoyo presupuestario es una forma de ayuda que confía en la capacidad del gobierno receptor para utilizarlo sabia y competentemente: es este dinero distribuido en las arcas del Estado, para que éste pueda gastarlo en sus prioridades.

Esto es lo mínimo que pueden hacer Occidente y la UE. Y esto ayudaría enormemente a un Gobierno que ahora se enfrenta a la tarea de empezar de cero, después de dos décadas oscuras.

Nada de esto significa que este nuevo Gobierno deba recibir un cheque en blanco. Porque nadie está llamado a un control abierto, pero también porque si fracasa, la vieja élite puede regresar, tal vez disfrazada, y Kosovo puede hundirse. Por lo tanto, por su propio interés, el nuevo Gobierno debe ser observado rigurosamente por el público y por sus socios externos; y, cuando lo merece, hay que criticarlo duramente. Paradójicamente, incluso más que la antigua élite: porque si, como creo, se preocupa por los intereses de sus ciudadanos, entonces escuchará.

En conclusión, las formas y la cantidad de ayuda que se enviará a Kosovo no son en absoluto cuestiones técnicas: son extremadamente políticas y plantean la cuestión de si estos gobiernos extranjeros quieren o no que Kosovo y la región se gobiernen en interés de sus los ciudadanos. Si el nuevo Gobierno de Kosovo puede cosechar éxitos, el impacto indirecto en la región podría, de hecho, ser muy valioso. Si los ciudadanos de Kosovo pueden deshacerse de la banda de saqueadores gracias a una esfera pública constantemente abierta y a la movilización popular, ¿por qué los demás pueblos de la región no pueden hacer lo mismo? Y si ven que el país crece y que la vida en realidad mejora, ¿no se sentirían tentados los ciudadanos de los países vecinos a intentar lo mismo?

Si el nuevo Gobierno de Kosovo tiene éxito, con un poco de suerte el cambio podría empezar a extenderse a otras partes de la región.

(El autor fue jefe de la Unidad Económica de la Oficina Civil Internacional)