Devaluación

Serbia ha apostado en los últimos diez años a que es más importante para Europa de lo que Europa lo es para ella. Y en la apuesta entre la moneda política de Serbia y la europea, la UE se encuentra en un estado permanente de devaluación de su propia moneda.

1.

En septiembre del año pasado, los enviados especiales del Primer Ministro alemán y del Presidente francés presentaron a Kosovo y Serbia un plan para la normalización de sus relaciones mutuas. El principio era que estos dos estados desarrollarían relaciones interestatales normales, basadas en la Carta de las Naciones Unidas, pero no se les exigiría primero reconocer mutuamente su independencia.

En septiembre de este año, en lugar de relaciones interestatales pero sin reconocimiento mutuo, la diplomacia de la Unión Europea ofrecerá al Primer Ministro de Kosovo y al Presidente de Serbia sentarse a hablar sobre la "declaración de la UE del 6 de junio". A partir de esta afirmación, Kosovo y Serbia deberían hablar sobre cuántos policías kosovares pueden alojarse en las instalaciones de los cuatro municipios del norte del país, en qué instalaciones alternativas los presidentes electos pueden desempeñar sus funciones (con el 3 por ciento de los votos). ... y cómo organizar las elecciones extraordinarias para los cuatro municipios.

En política, este desarrollo de un año puede tomar diferentes nombres, pero en ciencias económicas se llama devaluación, pérdida de valor. Así, en una formulación simple, Alemania y Francia presentaron en septiembre del año pasado un modelo de normalización entre Kosovo y Serbia basado en el de las dos Alemanias, y lo presentaron como una solución que, aceptada o rechazada, constituiría la caja para medir las relaciones entre las dos potencias europeas y estos dos estados respectivos. La diplomacia de la UE ha tomado un producto diplomático ya preparado y lo ha convertido en una masa de masa que se puede cocinar de todos modos. Al prepararse, la diplomacia europea logró negociar con Kosovo y Serbia sobre la base de la "declaración del 6 de junio".

El plan "franco-alemán" de normalización es hoy la "Declaración del 6 de junio".

2.

El público no necesita saber cuál es la declaración del 6 de junio. No creo que vaya a ser de valor para nadie más: es difícilmente concebible que diez años después (y voy muy lejos con la fecha) alguien en la UE o en nuestra región recuerde lo que se declaró el 6 de junio. (Esta fecha contaría como una declaración de independencia, pero esto no se aplica a la UE).

Sin embargo, el público tal vez sepa que en septiembre del año pasado, Francia y Alemania intentaron hacer algo extraordinario: presentar los principios máximos bajo los cuales se construiría la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia. Los principios eran que Kosovo y Serbia, como dos estados independientes, debían establecer relaciones de buena vecindad, sin necesidad de un reconocimiento mutuo formal. Estos principios se ofrecieron a Kosovo y Serbia como fundamentales; Kosovo los aceptó, Serbia los aceptó como marco para futuras conversaciones.

Serbia, en el marco de futuras conversaciones, determinó que estos principios no serán el techo común bajo el cual se construirá la casa de las relaciones entre Kosovo y Serbia, sino una base inicial. Según la interpretación serbia, Kosovo y Serbia deberían hablar de sus relaciones, a veces de matrículas, a veces de la rotonda de Mitrovica Norte, a veces de cuántos policías debería haber en las instalaciones municipales del Norte, a veces de elecciones...

3.

Según Serbia, para la "normalización" las negociaciones se realizarán desde abajo hacia arriba. Así se resolverán las cuestiones especiales hasta llegar al punto de determinar la naturaleza de las relaciones entre Kosovo y Serbia. En la época de Milosevic, este principio se implementó con el Acuerdo Educativo de San Egidio, con el que si los estudiantes regresan a los edificios de la facultad se logrará la normalización. En la época de Vučić se intenta aplicar este principio siempre que se presenta la oportunidad. Si lo haces con la Asociación de Municipios de Serbia, está bien. Si lo hacemos con las elecciones extraordinarias en el norte de Kosovo, junto con la comunidad de municipios serbios, mucho mejor. Si nadie lo hace hoy, se exigirá la normalización de las necesidades diarias o semanales de tal o cual número de policías kosovares en los municipios del norte.

Para cambiar ese modelo, Francia y Alemania decidieron el año pasado el principio de arriba hacia abajo. Así, ambas partes aceptarían que son Estados soberanos y que deberían normalizar sus relaciones al amparo de este principio. Con ello, finalmente se eliminó el mecanismo de negociación para cada tema específico, desde las matrículas en adelante.

Pero, de septiembre de 2022 a septiembre de 2023, de los tres partidos involucrados en este nuevo modelo, uno, Serbia, resultó ganador. Lo que hoy era el acuerdo básico "franco-alemán" es la "Declaración del 6 de junio".

De fondo está la guerra de Rusia contra Ucrania. El plan franco-alemán nació también de este momento geopolítico; Su devaluación ocurre como una respuesta exitosa de Serbia (y Rusia) para mostrar la debilidad de la política europea en la región.

4.

Sería injusto culpar a Serbia. El presidente Vučić declaró abiertamente que no lo firmó, no lo aceptó verbalmente y no apoyó el plan franco-alemán. La diplomacia de la UE es la que ha tardado en interpretar lo que Serbia realmente piensa cuando dice "no", sin admitir que ha dicho "no". La diplomacia de la UE es la que ha llevado a interpretar que Serbia está decidida en su camino europeo en un momento en el que el apoyo de los ciudadanos y del Estado de Serbia a la UE no ha sido menor. La diplomacia de la UE inventó a Serbia como socio europeo cuando todas las señales de Serbia son pro Putin: el presidente de Serbia, en la última cena en Salónica, logró extraer del comunicado conjunto la parte que menciona las sanciones contra Rusia y la condena de la política de Putin. En la política europea hacia los Balcanes Occidentales, el denominador común lo define Serbia y es lo suficientemente bajo como para no condenar a Putin y sancionar a Rusia.

Ésta es la lógica de la devaluación. Una moneda tendrá valor mientras sea demandada. Serbia ha apostado en los últimos diez años a que es más importante para Europa que Europa para ella. Y en la apuesta entre la moneda política de Serbia y la europea, la UE se encuentra en un estado permanente de devaluación de su moneda. En 2011, la UE asumió la tarea de normalizar las relaciones entre los dos Estados, uno de los cuales (Kosovo) fue considerado por la CIJ no haber violado el derecho internacional cuando declaró su independencia. En 2023, doce años después, la UE se compromete a negociar su declaración del 6 de junio.

Y lo hace tras anunciar que se encuentra en un momento histórico, de inflexión, provocado por la invasión rusa de Ucrania.