OpEd

¿Qué pasó después de Lajçak?

Los cuatro años de mandato de Miroslav Lajcak como enviado especial para el diálogo entre Kosovo y Serbia no han aportado la solución deseada. Él no es el único culpable. Pero ahora las relaciones entre Kosovo y Serbia no son más normales que hace cuatro años. Y ahora en la UE también hay quien se pregunta si vale la pena tener un enviado especial para el diálogo, gastar tanto en su equipo y no tener ningún valor añadido. Por lo tanto, antes de decidir sobre el sucesor de Lajcak, la UE debería decidir qué quiere hacer con el diálogo.

Han pasado exactamente cuatro años desde que el Ministro de Asuntos Exteriores de Eslovaquia, Mirolslav Lajčak, con amplia experiencia en la región de los Balcanes Occidentales, iniciara su mandato como representante especial de la UE para el diálogo entre Kosovo y Serbia, con el mandato de mediar para lograr una normalización integral. de las relaciones entre estos dos países. La UE insistió en su nombramiento con tanta urgencia que la decisión del Consejo afirmó que "el mandato comienza inmediatamente". Y el mandato comenzó el 1 de abril. Como muchos otros en aquel momento, cuando se produjo un cierre total debido a las medidas para evitar la propagación de la pandemia de Covid-19, Lajçak también empezó a trabajar desde casa. Además del mandato para él personalmente, la UE también había aprobado un presupuesto considerable para que Lajçak formara su equipo.

Las ambiciones eran grandes y comprensibles, ya que el diálogo durante casi diez años no había marcado ningún progreso importante en la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia. Se dijo que Lajcak debería facilitar el logro de un acuerdo para la normalización integral de las relaciones entre Kosovo y Serbia. Él mismo afirmó que esto debería lograrse "en unos meses y no en años". Hasta entonces, el diálogo estuvo a cargo del equipo del Servicio de Acción Exterior de la UE (SEAE) y la propia Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Porque las relaciones entre Kosovo y Serbia eran sin duda un desafío de seguridad para la región de vital importancia para la UE y también un tema prioritario de la política exterior común de la UE. 

"Ahora tenemos una persona que se ocupa únicamente de este tema las 24 horas del día y los siete días de la semana", dijeron altos diplomáticos de la UE.

Aunque hubo diplomáticos que dijeron que "este puesto fue creado para Lajcak", mencionando que se sabía incluso cuando era Ministro de Asuntos Exteriores de Eslovaquia que ocuparía ese cargo, sin duda fue visto como la persona adecuada. Pasó varios años en las estructuras de la Unión Europea como director general. Tenía experiencia como alto representante internacional en Bosnia-Herzegovina. Hablaba el idioma serbio con fluidez. También tuvo una gran experiencia en las relaciones con Rusia como ex alumno de Moscú. En aquel momento se creía que Rusia también apoyaría la solución y que Kosovo sería admitido en la ONU tras el acuerdo. Para ello, también mantuvo informado al embajador ruso ante la UE en Bruselas sobre la marcha del diálogo. Lajcak también se opuso a la idea de intercambiar territorio. Para ello recibió el apoyo de Alemania, del que todavía disfruta hoy. Alemania incluso apoyó tanto a Lajcak que ordenó a los kosovares que "quien esté contra Lajcak, también está contra Alemania". El Primer Ministro Albin Kurti en su primer mandato también pidió no perjudicar a Lajçak en función del país de su procedencia. Y aquí había algunas reservas, porque Lajcak provenía de Eslovaquia, un país que no reconocía a Kosovo y que había argumentado contra la independencia de Kosovo ante la Corte Internacional de Justicia cuando Lajcak era el jefe de la diplomacia de este país. Y no tuvo en cuenta la opinión de la CIJ de que la declaración de independencia de Kosovo no violaba el derecho internacional ni la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU. Las dudas sobre la imparcialidad de Lajcak se convirtieron en tema, aunque en silencio, más aún cuando su jefe, el alto representante Borrell, procede de un país que no conoce Kosovo. De España, que tuvo una actitud aún más opuesta que Eslovaquia. Mientras que Borrelli personalmente tuvo episodios del pasado en los que boicoteó reuniones en las que participaba Kosovo. Pero el trabajo empezó con ambición, con el razonamiento de que ahora "implementan las políticas de la UE y no de sus países miembros".

Ahora, después de cuatro años, Lajcak ha sido nombrado embajador de la Unión Europea en Suiza. Representará a la UE en un país que no pertenece a la UE, pero que está estrechamente relacionado con la UE. Lajcak tiene cinco meses más en este cargo, y durante estos meses puede haber un giro en el diálogo y culminar el mandato con éxito.     

Los cuatro años de mandato de Miroslav Lajcak como enviado especial para el diálogo entre Kosovo y Serbia no han aportado la solución deseada. Él no es el único culpable. Pero ahora las relaciones entre Kosovo y Serbia no son más normales que hace cuatro años. Y ahora en la UE también hay quien se pregunta si vale la pena tener un enviado especial para el diálogo, gastar tanto en su equipo y no tener ningún valor añadido. Por lo tanto, antes de decidir sobre el sucesor de Lajcak, la UE debería decidir qué quiere hacer con el diálogo. Si debería o no haber un enviado especial sólo para el diálogo, con un equipo numeroso. ¿O debería devolverse esta tarea a un equipo dentro del SEAE como estaba antes del nombramiento de Lajcaku? Esto probablemente se decidirá durante el verano, cuando se conozcan los resultados de las elecciones europeas que tendrán lugar en junio. Y tras esas elecciones se conocerá más o menos la composición de la Comisión Europea y los principales cargos en otras instituciones de la UE. Pero no hay duda de que será necesario, incluso más que hasta ahora, que la UE y sus países miembros presten especial atención a las relaciones entre Kosovo y Serbia. Porque esos informes, además de ser necesarios para su camino hacia la UE, también son importantes para la paz y la estabilidad de la región. El enfrentamiento de serbios violentos con soldados de la KFOR y los ataques en Banjska en septiembre, que la propia UE calificó de ataques terroristas, son recordatorios suficientes de ello.