OpEd

Un año después del "acuerdo", Kosovo y Serbia están más lejos de la reconciliación que antes

Ha pasado un año desde lo que la UE llama el "acuerdo" y no se ha implementado ni un solo punto del mismo. Ambas partes han matado el acuerdo, así como la UE, que en lugar de insistir incondicionalmente a las partes, empezó con improvisaciones. Tras el "acuerdo" ha habido más tensiones que normalización entre Kosovo y Serbia, ha aumentado la desconfianza entre las partes y se ha creado una profunda desconfianza entre Kosovo y los facilitadores de la UE que continúa hoy. Un año después del acuerdo, Kosovo y Serbia están más lejos que antes de la normalización de relaciones

Hace exactamente un año, en Bruselas, el Alto Representante de la UE, Josep Borrell, hizo una declaración muy extraña. Tras la reunión que organizó como facilitador entre el primer ministro de Kosovo, Albin Kurti, y el presidente de Serbia, Aleksandar Vučić, Borrelli afirmó en una declaración a los medios que los dos líderes, "bajo la facilitación de la UE, acordaron hoy que ya no es necesario se discute sobre la propuesta de la UE: el Acuerdo sobre el camino hacia la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia".

"Las partes expresan su voluntad de avanzar hacia la implementación del acuerdo", afirmó. En la misma página donde se hizo pública esta declaración del Alto representante también se publicó el texto de lo que la UE llama "acuerdo". Y de hecho, aunque con muchos defectos, aunque lejos de los objetivos anteriores de un acuerdo integral y jurídicamente vinculante, incluso este "acuerdo" ofreció una cierta normalización de las relaciones. Porque habló del desarrollo de relaciones basadas en la igualdad de las partes, el respeto de la integridad territorial, la no oposición a la membresía de Kosovo en ninguna organización internacional y muchas otras cosas.

Pero no pasaron ni unos minutos y el presidente de Serbia, Aleksandar Vučić, empezó a discutir el acuerdo y a cuestionarse si lo aceptaba o no. Los periodistas se dieron cuenta inmediatamente de que el Acuerdo no se había firmado y teníamos curiosidad por saber cuándo y dónde se llevaría a cabo la ceremonia. Pero hasta el día de hoy, un año después de que se alcanzara el "acuerdo", éste no ha sido firmado. Y la UE sigue insistiendo en que es una obligación para las partes, firmadas o no.

Incluso el 18 de marzo no se firmó el acuerdo para el anexo sobre la implementación del acuerdo. También esta vez la UE renunció a su posición anterior de que el acuerdo y el anexo se firmarían como un paquete conjunto, porque sin el anexo el acuerdo no tendría sentido. Pero también esta vez, como el 27 de febrero, Borrell y Lajcak acudieron en ayuda del presidente de Serbia, Vučić, y lanzaron el escenario según el cual "no es necesario firmar acuerdos". Y la UE insiste hasta el día de hoy en que los acuerdos no firmados son jurídicamente vinculantes. La obligación legal surge del comunicado emitido por el Alto Representante de la UE, Josep Borrell.

Así, toda la gravedad de este proceso, todo el peso político de la UE, EE.UU., Alemania, Francia e Italia, se ha reducido a una frase del Alto Representante de la UE en la declaración emitida tras la reunión de Ohrid donde se dijo: "La UE da la bienvenida a las partes que acordaron hoy la implementación del Acuerdo sobre el camino hacia la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia, que se espera que se convierta en una parte integral y vinculante del relevante viaje europeo de las partes".

Aquí no se define nada, ni el peso jurídico del acuerdo, ni qué significa la "ruta europea correspondiente".

Se conoce el contenido de este anexo. Pero por un lado, el presidente de Serbia, Vučić, ha dicho varias veces que no ha aceptado todos los puntos, ni del acuerdo ni del anexo. Si una de las partes dice que no los ha aceptado, entonces la posición de la UE de que las partes han aceptado un acuerdo y un anexo en su conjunto parece frívola. Además, Serbia mantiene desde hace un año la posición de que no implementará todos los puntos del acuerdo. Y Serbia no sólo no ha tenido consecuencias, sino que ni siquiera ha sido reprendida públicamente por tales declaraciones. Borrelli y Lajcaku han intentado crear la impresión entre los Estados miembros de la UE de que "no importa lo que dice Vucic, sino lo que hace" y, según ellos, "está dispuesto a cumplir sus obligaciones". Por otra parte, los mismos facilitadores, que evidentemente no tienen la misma amistad y cortesía hacia el Primer Ministro de Kosovo, Kurti, han dado la impresión de que "la parte kosovar quiere firmar, pero no quiere cumplir las obligaciones ". Por lo tanto, también aceptan que en la UE el proceso se está comportando en un círculo vicioso.

Tal vez los historiadores puedan encontrar algo, pero lo que la UE sigue llamando el "Acuerdo sobre el camino hacia la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia" parece único, irónico y frívolo, a pesar de que no se ha firmado y Serbia desde el más alto nivel parece se ha afirmado que no lo ha aceptado en su totalidad ni tiene intención de implementarlo en su totalidad.

Ha pasado un año desde lo que la UE llama el "acuerdo" y no se ha implementado ni un solo punto del mismo. Ambas partes han acabado con el acuerdo, así como la UE, que, en lugar de insistir incondicionalmente a las partes, empezó con improvisaciones. Tras el "acuerdo" ha habido más tensiones que normalización entre Kosovo y Serbia, ha aumentado la desconfianza entre las partes y se ha creado una profunda desconfianza entre Kosovo y los facilitadores de la UE que continúa hoy. Un año después del Acuerdo, Kosovo y Serbia están más lejos de la normalización que antes. Desde que la UE dijo que "se había alcanzado el acuerdo", ha habido disturbios en el norte, ha habido ataques que la UE calificó de terroristas por parte de grupos paramilitares serbios, ha habido tensiones en las relaciones de Kosovo con la UE y EE.UU. Y sanciones que siguen vigentes. Pero no hubo implementación. Y no sólo las partes no implementaron el acuerdo, sino que la UE tampoco cumplió con sus obligaciones. Ni siquiera la UE ha implementado formalmente el acuerdo como parte integral del "camino europeo relevante" de Serbia. En el momento en que la UE no reaccionó cuando Serbia se opuso al inicio del procedimiento de adhesión de Kosovo al Consejo de Europa, y cuando no reaccionó a la carta que Serbia envió a algunos países de la UE para no permitir el inicio del proceso de integración de Kosovo En la UE comenzó la destrucción del acuerdo por parte de la UE. La UE dejó claro que ella misma no se toma en serio lo que llama un acuerdo. Y cuando la UE no se lo toma en serio, esto sólo alienta a las partes a evitar el cumplimiento de sus obligaciones.