OpEd

Barómetro de las reformas europeas

Ahora que la ampliación vuelve a ser el epicentro de la atención de la UE, Kosovo debe redoblar sus esfuerzos para la implementación de reformas europeas. La publicación hoy del Barómetro Europeo de las Reformas es una modesta contribución de la sociedad civil a este sublime objetivo.

Hace mucho tiempo, fue una época en la que la integración de la UE era la máxima prioridad de este país. Más del 90% de los ciudadanos querían ser miembros de la UE. Se presionó a los políticos para que se tomaran fotografías con altos funcionarios de la UE. Todos los partidos hablaban de la importancia de la Unión Europea y de nuestra integración en la UE. Incluso toda nuestra identidad nacional fue promovida como "Nuevos Europeos". Europa era entonces tan atractiva que los partidos creían que con sólo mencionar el nombre de Europa se ganaban las elecciones. Así, hemos sido testigos de los lemas electorales "Por el Kosovo europeo", "Por la Pristina europea", etc.

Pero ese tiempo ya no existe. Con el tiempo, la idea de la integración europea perdió su brillo. El camino de integración de Kosovo quedó prácticamente suspendido. Tras la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación y Estabilización en 2016, Kosovo no dio ningún otro paso hacia la UE. De hecho, todo lo contrario: Kosovo fue sometido a sanciones europeas. La vía de integración de Kosovo fue sustituida por el proceso de diálogo y, en consecuencia, cualquier debate sobre la importancia de reformas europeas esenciales, como el Estado de derecho, la reforma de la administración pública o la calidad de la educación, fue sustituido por el debate sobre el diálogo y temas como los documentos de identidad. , matrículas o elecciones.

Esto es hasta cierto punto comprensible. Sin duda, las emergencias políticas inmediatas, como las crisis de diálogo, anularán cualquier discusión sobre reformas europeas a largo plazo. Pero, por otro lado, el Gobierno definitivamente puede hacer dos cosas al mismo tiempo: abordar las emergencias del diálogo y avanzar en las reformas europeas.

Al final, en todo el gobierno sólo dos personas se ocupan del diálogo, por lo que surge la pregunta, ¿qué están haciendo los otros 15 ministros?

Es en este marco que con colegas de la sociedad civil hemos iniciado un debate de varios meses sobre lo que podemos hacer como sociedad civil para dirigir la atención de nuestro discurso público hacia las reformas europeas con la esperanza de que esto dé una nueva dinámica a nuestra proceso de integración.

Después de muchas discusiones y debates nació la idea del Barómetro Europeo de las Reformas, que se publica hoy por primera vez. El barómetro es una especie de "campeonato europeo", cuyo objetivo es evaluar la actuación de los ministros a la hora de emprender reformas europeas.

El Barómetro de las Reformas Europeas tiene tres objetivos principales: (1) hacer avanzar el discurso público sobre la implementación de las reformas europeas, comunicando las respectivas reformas de una manera clara y comprensible; (2) aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de las instituciones, ofreciendo una evaluación estricta pero justa del desempeño de los ministerios competentes; y (3) apoyar a los ministerios en el diseño más eficaz de las reformas europeas, proporcionando un análisis objetivo y empírico sobre el marco de planificación del gobierno en el campo de la integración europea.

Para lograrlo, tuvimos que diseñar una metodología única, que tiene como objetivo realizar una evaluación holística del marco de planificación del Gobierno en el ámbito de la integración europea, basada en dos principales documentos de planificación ejecutiva en el ámbito de la integración europea: El Plan Nacional para la Integración Europea. Integración y agenda de reformas europeas.

La evaluación tradicional del desempeño del Gobierno se basa exclusivamente en un criterio evaluativo: el grado de aplicabilidad del marco de planificación. Sin embargo, hemos considerado que tal evaluación no sería suficiente ni justa; y como tal nos proporcionaría una imagen distorsionada del desempeño de los ministerios en el proceso de integración. En consecuencia, la metodología del barómetro se basa en cuatro criterios de evaluación que proporcionan una evaluación más holística y justa:

1. El primer criterio de complejidad evalúa la dificultad de las medidas del Gobierno. Por lo tanto, no todas las medidas planificadas por los ministerios competentes tienen el mismo peso y dificultad. Algunas medidas son mucho más difíciles de implementar que otras. Preparar una estrategia y organizar una formación no es lo mismo. En consecuencia, el objetivo de este criterio es garantizar que la evaluación final del desempeño de los ministerios en la implementación de las reformas europeas tenga en cuenta la complejidad de las medidas a las que se han comprometido los ministerios, premiando así a aquellos ministerios que lo han hecho. unas reformas europeas más serias y más planificadas y avanzadas. Este criterio conlleva el 25% del total de puntos de evaluación.

2. El segundo criterio evalúa la exactitud del marco de planificación del Gobierno en el proceso de integración. Por eso, es importante que las medidas que el Gobierno ha previsto dentro de su marco de planificación estén en armonía con las obligaciones que el Gobierno ha asumido dentro del proceso de integración. En otras palabras, el propósito de este criterio es asegurar que el Gobierno esté haciendo lo correcto en el proceso de integración, premiando así a aquellos ministerios que han asegurado una mayor compatibilidad entre las obligaciones en el proceso de integración y el marco de planificación del ministerio. Este criterio conlleva el 35% del total de puntos de evaluación.

3. El tercer criterio es un criterio clásico, que simplemente evalúa la aplicabilidad del marco de planificación por parte de los ministerios, recompensando así a los ministerios con el mayor grado de implementación de medidas dentro del proceso de integración. Este criterio conlleva el 30% del total de puntos de evaluación.

4. El cuarto criterio es la evaluación de un factor externo al desempeño de cada ministerio, y es la evaluación de la Comisión Europea dentro del informe de la UE. El informe de la UE proporciona una evaluación cuantificable del desempeño anual de Kosovo dentro de los distintos capítulos de la UE. En gran medida, estos capítulos corresponden a los mandatos y responsabilidades de los ministerios competentes. En consecuencia, el objetivo de este criterio es premiar con puntos adicionales a aquellos ministerios que, según la evaluación de la Comisión Europea, han realizado mayores avances anuales que el año anterior. Este criterio conlleva el 10% del total de puntos de evaluación.

La suma total de puntos obtenidos dentro de estos cuatro criterios proporciona el resultado final y la clasificación del desempeño de los ministerios en el marco de la implementación de las reformas europeas. Cada ministerio eventualmente gana una cantidad de puntos en una escala de 0 a 100, según la siguiente calificación:

1. 0-25 puntos: mal desempeño

2. 26-50 puntos: rendimiento limitado

3. 51-75 puntos: buen desempeño

4. 76-100 puntos: muy buen desempeño.

Cabe subrayar que la unificación del barómetro radica en que se tuvo que diseñar una metodología especial, que por un lado será bastante técnica para analizar el complejo y voluminoso marco de la planificación del Gobierno en el ámbito de la integración europea, pero, por otro lado, será lo suficientemente simple y claro para que lo entiendan no sólo los ministerios competentes, sino también el público en general. Ésta es también la razón por la que el producto final del barómetro consta de tres niveles de información para tres públicos diferentes.

El primer nivel y más voluminoso es el de la evaluación técnica de los ministerios en formato Excel. Este nivel de barómetro está destinado a debates técnicos a nivel de expertos. También sirve como base de datos técnica para la construcción de otros niveles barométricos.

El segundo nivel del barómetro es el formato Word, que presenta los datos técnicos de Excel en un formato más comprensible y legible para el público que no sigue diariamente el proceso de integración. Este nivel del barómetro está destinado al nivel de los responsables de la toma de decisiones institucionales, las embajadas extranjeras, las ONG y los medios de comunicación.

El tercer nivel del barómetro es el de la plataforma en línea, que presenta de manera visual e interactiva los hallazgos más importantes relacionados con el desempeño de los ministerios en el proceso de integración. Este nivel del barómetro está destinado a un público amplio, en cuyo caso cualquiera con un clic puede entender las responsabilidades y el desempeño de los ministerios dentro de las reformas europeas.

Ahora que hemos aclarado qué es el barómetro, ha llegado el momento de hacer públicos los resultados de la primera edición del Barómetro Europeo de Reformas para 2023.

El Gobierno de la República de Kosovo está formado por 15 ministerios, además de la Oficina del Primer Ministro. Tres de estos ministerios (el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio de la Fuerza y ​​el Ministerio de Desarrollo Regional) no forman parte del barómetro, al no haber tenido obligaciones dentro del proceso de integración de Kosovo. Esto nos deja con 13 ministerios (incluida la Oficina del Primer Ministro) que finalmente siguieron formando parte del barómetro.

De los trece ministerios, ocho han mostrado un buen desempeño y cinco han mostrado un desempeño limitado en la implementación de las reformas europeas en 2023.

Los ocho ministerios con buen desempeño son:

1. Ministerio de Economía, con 64 puntos

2. Ministerio de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras, con 64 puntos

3. Ministerio de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación, con 60 puntos

4. Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Regional, con 60 puntos

5. Ministerio del Interior, con 56 puntos

6. Ministerio de Industria, Emprendimiento y Comercio, con 56 puntos

7. Ministerio de Justicia, con 53 puntos; Y

8. Ministerio de Hacienda, Trabajo y Transferencias, con 53 puntos.

Ocho ministerios con desempeño limitado son:

1. Ministerio de Retorno y Comunidades, con 46 puntos

2. Ministerio de Sanidad, con 45 puntos

3. Oficina del Primer Ministro, con 39 puntos

4. Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, con 36 puntos; Y

5. Ministerio de Administración de Gobiernos Locales, con 29 puntos.

Al final, esto se saldó con la valoración final de todo el Gobierno con un total de 51 puntos, valorando así a todo el gabinete de gobierno con un buen desempeño en el abordaje de las reformas europeas durante 2023.

La publicación hoy del Barómetro de las Reformas Europeas es sólo el primer paso en nuestro esfuerzo por contribuir a elevar el discurso público sobre el proceso de integración del país. Esperamos que el barómetro aumente el interés público en la importancia de las reformas europeas, motivando así a los ministerios competentes a un desempeño aún mejor en la planificación e implementación de las reformas europeas en 2024.

Al final, estas reformas no mejorarán la vida de los ciudadanos en París y Berlín, sino nuestras vidas aquí en Pristina y Mitrovica.