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OpEd

Un apoyo al Plan Euroamericano

Desde el proceso de Ahtisaari que dio lugar a la declaración de independencia de Kosovo, este es el esfuerzo internacional más serio para resolver la cuestión de las relaciones entre Kosovo y Serbia. El plan trae novedades en forma y contenido que sitúan las negociaciones Kosovo-Serbia al nivel de negociaciones entre iguales. Pero el plan también trae grandes desafíos que requieren mucho trabajo, creatividad y unidad política.

1.

Desde el 20 de enero de este año, Kosovo y Serbia han iniciado un nuevo proceso de negociación. Se ha pedido a ambas partes que respondan y acepten el nuevo marco de negociación de diez puntos. Este marco se presentó inicialmente en septiembre del año pasado como el plan Scholz-Macron, o germano-francés, o franco-alemán, en diciembre lo presentó J. Borell a los estados miembros de la UE y se convirtió en un plan europeo, y desde el declaración del enviado estadounidense Escobar durante este mes, se trata de un plan conjunto euro-estadounidense.

Desde el proceso de Ahtisaari que dio lugar a la declaración de independencia de Kosovo, este es el esfuerzo internacional más serio para resolver la cuestión de las relaciones entre Kosovo y Serbia.

Desde el proceso de Ahtisaari hasta 2022, se desarrolló un concepto de negociación que no estaba claro en principios, metodología y objetivo. Se llamó el Proceso de Bruselas, tuvo logros modestos y se emprendió inicialmente con la creencia (equivocada) de que es importante comenzar con un acuerdo y luego, de alguna manera, las cosas avanzarán por sí solas. Entonces se tomó con la creencia (equivocada) de que como el primer plan fracasó, es mejor hacer el intercambio territorial-étnico de Kosovo y luego continuar con el proceso de negociación por la parte restante e indivisa de Kosovo.

2.

La novedad del nuevo proceso son los diez puntos que se presentaron a las dos partes anteriormente. Son innovaciones en la forma y son innovaciones en el contenido.

En forma hay diez puntos que los Cinco dicen que ya no están en discusión. Por lo tanto, son un marco no negociable para ambas partes. La respuesta que ahora se espera a partir del 20 de enero de las partes no es qué se debe agregar para quitar de la propuesta, sino -si las partes están de acuerdo- cómo desarrollar el proceso de negociación posterior. Esto no es nuevo para los procesos de negociación anteriores: las negociaciones celebradas en Rambouillet en 1999 tenían principios rectores no negociables, e incluso las de Viena bajo el liderazgo del presidente Ahtisaari no comenzaron sin antes aprobar los principios rectores no negociables por los Cinco (incluida la Federación Rusa). Pero ya tenemos una novedad, porque después de diez años de negociaciones con un resultado muy modesto (para usar el vocabulario diplomático), se han presentado los principios que determinan el contenido del proceso de negociación.

Y esto también se trata del contenido. Los puntos del Plan Euroamericano determinan que el marco de las negociaciones es aquel entre los dos estados que normalizará las relaciones entre ellos, no teniendo como punto de partida ni obligación el reconocimiento mutuo. Se trata de un salto conceptual desde la confusión creada en el proceso de Bruselas desde el primer acuerdo, con la ambigüedad "constructiva" que permitía creer que el estatuto de Kosovo aún se negociará. También es un paso atrás del Acuerdo Integral legalmente vinculante (y como agregarían los presidentes Trump y Biden y el secretario Blinken) centrado en el reconocimiento mutuo entre Kosovo y Serbia.

Sin embargo, en el marco de 10 puntos queda claro que el contexto de las negociaciones para alcanzar el acuerdo de normalización es el de dos sujetos con personalidades jurídicas propias, caminos separados de integración en la familia europea, euroatlántica y mundial. Es una mesa de negociación entre dos iguales.

3.

Ese contexto es importante para muchas cosas, pero es crucial para el futuro proceso de negociación, porque durante los últimos diez años se ha aplicado el principio ad-hoc de crear una solución para cada tema en una forma particular. En el futuro, la regulación de temas como las matrículas (por poner el ejemplo más notorio) estará sujeta al principio de respeto mutuo de las autoridades estatales y no a una negociación interminable para inventar nuevos detalles de soluciones ad-hoc (como " pegatinas", cuándo y cómo se utilizarán, etc.).

Pero, aunque temas como matrículas, diplomas, telecomunicaciones y similares se regulan con la facilidad que ofrece el principio de normalización de dos estados, dos temas requerirán mucha invención y creatividad. El primero es la "formalización" del estatus de la Iglesia Ortodoxa Serbia, y el segundo es encontrar un "nivel apropiado de autogobierno para la comunidad serbia en Kosovo", así como asegurar una comunicación directa con las autoridades serbias.

Estos serán dos problemas que ya no pueden depender de las soluciones actuales. Entonces, con base en el Plan Euro-Americano, las soluciones del Paquete Ahtisaari (que Kosovo negoció con la comunidad internacional y Serbia en 2005-2007) son insuficientes en términos de la posición de la Iglesia Ortodoxa Serbia en Kosovo y la posición de Serbia ciudadanos de Kosovo. En consecuencia, según el plan, las soluciones ofrecidas hasta ahora en el Proceso de Bruselas sobre la Asociación de Municipios con Mayoría Serbia también son insuficientes.

El plan euroamericano, si se parafrasea la declaración del diplomático estadounidense, Derek Chollet, es una especie de equilibrio donde Serbia reconoce un grado avanzado de soberanía de Kosovo y Kosovo reconoce un alto grado de autoadministración (autonomía) de los ciudadanos serbios. .

4.

En este artículo, deliberadamente no mencioné los peligros que enfrentan ambas partes si no aceptan el enfoque euro-estadounidense (y el presidente Vucic habló extensamente sobre esto). Ni siquiera estoy mencionando los peligros de aceptar este enfoque implícita y acríticamente; de hecho, incluso en los momentos más difíciles de la guerra, Kosovo no ha aceptado las propuestas diplomáticas de manera acrítica.

El enfoque y el Plan euroamericano deben evaluarse por sus propios méritos. Los méritos de este plan están en el paso de un proceso de negociación que puede ser serio y fructífero para Kosovo y Serbia, así como para la seguridad euroatlántica. Kosovo hace bien en apoyar este marco conceptual.

Desde este punto de vista, me parece que la energía política de Kosovo debe dirigirse en primer lugar a dos puntos. Uno, cómo crear un consenso que apoye y empuje a Kosovo hacia adelante en este nuevo concurso de negociación. Dos, cómo enfocarse en lo que hay detrás de los principios no negociables, que son los mecanismos de negociación y los detalles que crean el resultado final del proceso de negociación.