Municipio retira permiso y revisa proyecto "George Bush"

Para el Municipio de Pristina, iniciar la ejecución de proyectos que afectan al patrimonio cultural sin obtener el consentimiento de las autoridades pertinentes se ha convertido en algo habitual. Pero las obras en George Bush Square tuvieron que detenerse para permitirle emprender acciones legales. Si hace una semana convirtió tal cosa en una acusación política, ahora envió el proyecto a revisión. Actualmente está en manos del Instituto de Kosovo para la Protección de Monumentos.

El Municipio de Pristina ha demostrado su eficacia en materia de procedimientos legales después de que la Inspección de Patrimonio Cultural prohibiera las obras en la Plaza "George Bush". Las obras se detuvieron el miércoles 12 de marzo porque el Municipio no tenía permiso para ejecutar el proyecto entre los cuatro monumentos. El viernes 14 de marzo, la institución local presentó el proyecto y la solicitud de revisión al Centro Regional de Patrimonio Cultural de Pristina. Y el lunes de esta semana, el voluminoso proyecto llegó al Instituto de Kosovo para la Protección de Monumentos. 

El enfrentamiento entre la Municipalidad de Pristina y las instituciones del patrimonio cultural la semana pasada llegó a su punto más alto. El proyecto de la plaza "George Bush" fue la tercera de las grandes intervenciones en la capital, para la que no hay acuerdo entre las partes. Pero en este caso, el Municipio aún no había dado el primer paso exigido por la ley: solicitar la aprobación del proyecto al Instituto de Kosovo para la Protección de Monumentos. Como consecuencia de ello, se paralizaron las obras del proyecto, cuyo coste ascendía a 18.4 millones de euros. 

Las obras comenzaron el fin de semana, cercándose el terreno. En esta zona se construirá la plaza George Bush. El área donde se realizan las obras se encuentra dentro del patrimonio del Centro Histórico de Pristina, el Hotel Grand, el Rectorado y Radio Pristina. Para estas obras, aún no se ha solicitado permiso a las instituciones de patrimonio cultural, aunque la parte interesada nos informó que ya cuentan con el consentimiento del Ayuntamiento de Pristina para permitir las obras, según consta en el acta sobre la verificación de la situación. 

La medida tomada aclara que las obras están paralizadas. 

"Se prohíben las obras. Se colocan pancartas y carteles oficiales. El partido está obligado a obtener un permiso de las instituciones de patrimonio cultural en un plazo de 30 días", consta en el acta de la Inspección de Patrimonio Cultural.

Aunque funcionarios municipales habían dicho que las obras continuarían, actuaron de manera diferente. Han presentado el voluminoso proyecto a instituciones de patrimonio cultural. 

"El lunes por la tarde recibimos el proyecto para las siete fases de las obras de la plaza George Bush y ahora comenzará su revisión", confirmó el Instituto de Kosovo para la Protección de Monumentos. Los funcionarios municipales dijeron el día en que se paralizaron las obras que se trataba de una actitud obstruccionista política. Pero por otro lado, han seguido los procedimientos legales. 

La Ley de Patrimonio Cultural estipula que en situaciones en las que se realicen obras cerca de monumentos, se requiere permiso escrito. 

“Toda intervención que afecte la integridad o los valores del patrimonio cultural requiere autorización escrita de la institución competente”, se estipula en el artículo 4 de la Ley de Patrimonio Cultural. También establece que la institución competente ordena el cese inmediato y por tiempo indefinido de cualquier obra no autorizada sobre el patrimonio cultural.

"La solicitud de permiso para la construcción de edificios u otra creación dentro del área protegida de un monumento arquitectónico, o dentro de un espacio de conservación arquitectónica, o que afecte el ambiente de una asamblea, se somete a consideración de la institución competente. La institución competente tiene derecho de veto sobre la concesión de dicho permiso. Si la institución competente no responde dentro de los quince días sobre la solicitud para la construcción de edificios u otros desarrollos, el permiso podrá ser determinado por la autoridad competente en materia de planificación y construcción”, se define en el artículo 15. 

La ley también especifica la zona protegida alrededor de los monumentos. 

Los monumentos arquitectónicos bajo protección temporal o permanente tienen una zona de protección de 50 metros a partir de su perímetro. Esta zona de protección, que podrá ampliarse o reducirse, se determinará en el plan de la institución competente y en los planes territoriales pertinentes, de conformidad con el artículo 2 de la Ley n.º 2003/14 de Ordenación del Territorio, según el artículo 6 de la ley.

Sali Shoshi, quien dirige la Fundación Patrimonio Cultural sin Fronteras - "CHwB Kosovo", dijo que es completamente legítimo que el Municipio tenga interés en sacar adelante un proyecto que está convencido que beneficia a los ciudadanos. Según él, por otra parte, también es legítimo tener preocupaciones sobre los efectos secundarios de un proyecto en un contexto en el que hay capas culturales que pueden ser importantes para algunos ciudadanos, especialmente porque están en la lista del patrimonio cultural. 

Más allá de la retórica, los ataques mediáticos y los debates en Facebook, esta preocupación puede y debe abordarse conforme a las prácticas internacionales. Organizaciones como la UNESCO, ICOMOS, el Banco Mundial y la literatura especializada recomiendan que, si se planea desarrollar un proyecto en un contexto que afecte a estratos del patrimonio cultural, este se someta primero a una evaluación de impacto patrimonial, un proceso sistemático que evalúa los posibles impactos de un proyecto propuesto en el patrimonio cultural de una zona determinada. 

Según él, el informe de evaluación del impacto patrimonial debe presentarse a las instituciones patrimoniales, pero también debe hacerse público para que el público también esté informado sobre los posibles impactos y las medidas para su remediación. Esta sería la mejor práctica. "Es mucho mejor que los ataques mutuos sin analizar los argumentos", dijo Shoshi. 

Explicó que de acuerdo con la literatura, algunos de los componentes del informe de evaluación de impacto patrimonial son: identificación de los bienes patrimoniales; evaluación de importancia; evaluación de impactos potenciales; medidas de mitigación; consulta pública; Informes y documentación. 

"Este informe se presenta a las instituciones pertinentes para su revisión y consideración", dijo Shoshi. 

Para el Municipio de Pristina, iniciar la ejecución de proyectos que afectan al patrimonio cultural sin obtener el consentimiento de la autoridad competente se ha convertido en algo habitual. 

El año pasado, el Municipio inició la construcción de la "Isla Urbana de Arbëri - Palacio de la Juventud" maniobrando con el lugar donde estaba previsto que comenzaran las obras. El municipio había colocado paneles informativos sobre el proyecto a lo largo de la vía férrea y la carretera. Allí también se posicionó la maquinaria pesada para inaugurar las obras. Pero el ferrocarril es la línea fronteriza entre “Arbëria” y la zona protegida del Centro Histórico de Pristina.

Como el Palacio de la Juventud y los Deportes también está protegido como monumento, la Inspección de Protección de Monumentos de Kosovo detuvo las obras tan pronto como se colocaron las señales, ya que el Municipio no había cumplido las disposiciones legales para obtener el consentimiento de las instituciones de patrimonio cultural. 
Tras la interrupción de las obras con las que el Municipio preparaba la inauguración del inicio del proyecto, la institución encontró una solución: trasladó la señalización al otro lado de la vía férrea e inició las obras en "Arbëri". Luego solicitó el consentimiento, pero el Instituto de Kosovo para la Protección de Monumentos rechazó el proyecto, argumentando que se está elaborando el Plan de Conservación de la Zona Histórica de Pristina y que el proyecto del Municipio necesita ser revisado. El municipio ha apelado esta decisión. El proyecto ha costado 6.5 millones de euros y ya se ha pagado más de un millón al contratista, aunque las obras no continúan. “La Isla…” pasa también por el espacio dedicado al Teatro de Ópera y Ballet.

El Ministerio de Cultura ha presentado una denuncia penal en este caso contra el alcalde de Pristina, Përparim Rama, por "violar 2.5 millones de euros", el coste del proyecto del Teatro de Ópera y Ballet. 

El IKMM del Municipio ni siquiera ha aprobado el proyecto de un paso subterráneo en la calle “Agim Ramadani”. Pero, a pesar de ello, esta semana se ha abierto un concurso para este proyecto con un valor estimado de 6 millones de euros. Intentar firmar un contrato con un contratista sin que el proyecto esté aprobado por el Instituto de Patrimonio Cultural es un paso violatorio de la Ley de Patrimonio Cultural. Pero incluso las instituciones de patrimonio cultural a veces hacen la vista gorda. 

Si bien la plaza "George Bush" se considera una zona protectora del Centro Histórico de Pristina, y esta fue una de las razones por las que el Municipio suspendió las obras en la calle "Rexhep Luci", donde comenzaron en noviembre, las instituciones de patrimonio cultural no han reaccionado en absoluto. KOHA ha confirmado que el Municipio no ha recibido el consentimiento del Instituto de Kosovo para la Protección de Monumentos para el proyecto, cuyo coste supera los 1.3 millones de euros. Al menos según un documento del Centro Regional de Patrimonio Cultural de Pristina y un extracto del mapa de la zona protectora del Centro Histórico de la capital, esta carretera entra en zonas donde no se permite la infraestructura sin el consentimiento del Instituto de Patrimonio Cultural.