Serbia sabe que no puede entrar en la UE sin reconocer a Kosovo

La declaración del embajador estadounidense en Belgrado, Hill, de que el reconocimiento de Kosovo no será una condición para Serbia es poco diplomática, incorrecta y perjudicial. En primer lugar, no corresponde a un embajador estadounidense hablar en nombre de la UE a pesar de la opinión de Estados Unidos en la UE. En segundo lugar, no es correcto, porque Kosovo ha sido reconocido por la gran mayoría de los países de la UE y no pueden aceptar un nuevo miembro que tenga reclamaciones territoriales contra un Estado vecino. Y en tercer lugar, esas declaraciones alientan a Serbia a seguir rechazando la implementación de acuerdos de diálogo que abordan elementos que se consideran un reconocimiento de facto. Y todo esto no hace más que prolongar la agonía y obstaculizar el éxito del diálogo para la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia.

Serbia no puede convertirse en miembro de la Unión Europea sin reconocer a Kosovo. Este es un hecho conocido incluso antes de que Kosovo declarara su independencia. Todas las estructuras políticas de Serbia lo saben, porque lo han dicho varias veces en privado y a veces en público. Pero recientemente se ha creado una atmósfera como si fuera bastante normal que Serbia no reconociera a Kosovo. En esta "normalización del no reconocimiento", hicieron una gran contribución las dos personas principales que, en nombre de la UE, facilitaron el diálogo entre Kosovo y Serbia. El Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell, y el Enviado Especial para el Diálogo, Miroslav Lajcak. Ambos tienen en el pasado episodios de oposición al reconocimiento de Kosovo en el escenario internacional, tanto personalmente como en nombre de los países donde fueron ministros de Asuntos Exteriores. Y cuando tomaron sus posiciones en la UE, utilizaron una circunstancia formal para no mencionar el reconocimiento de Kosovo y, en algunos casos, para decir que el reconocimiento no es el objetivo del diálogo para la normalización de las relaciones. Dado que la UE en materia de política exterior decide con el consenso de todos los países miembros, y las relaciones con un estado que no es miembro pertenecen a este campo, basta con que un país esté en contra y que la UE no tenga ninguna posición. . En el caso del reconocimiento de Kosovo, hay cinco de los 27 países miembros que no reconocen a Kosovo y en consecuencia, la Unión Europea tampoco. Es cierto que el reconocimiento de un Estado es competencia de cada Estado miembro. También estamos viendo esto en el caso del reconocimiento de Palestina, donde hay diferencias en las actitudes de los estados miembros de la UE. Pero en el caso de la independencia de los países de los Balcanes Occidentales, sólo para Kosovo, la UE ni siquiera ha expresado una posición política para su reconocimiento. Cuando Montenegro declaró su independencia, la UE invitó a sus países miembros a "establecer relaciones como estado soberano" con Montenegro. En el caso de Kosovo, la UE no hizo tal cosa, a pesar de que Kosovo había declarado su independencia como resultado de un proceso internacional en el que la UE tenía el papel principal.

Por tanto, la UE no reconoce a Kosovo como un Estado soberano e independiente, ya que todos sus países miembros aún no lo han hecho. Pero la UE ni siquiera puede estar en contra de la ciudadanía de Kosovo, como la reconocen la mayoría de los países miembros. Y la UE ni siquiera puede tratar a Kosovo como parte de Serbia, ya que para la mayoría de los Estados miembros de la UE, Kosovo es un Estado.

Aunque la UE no reconoce formalmente a Kosovo como estado, reconoce el territorio y la autoridad de Kosovo en ese territorio. En los aspectos político, jurídico, estadístico, energético, medioambiental y comercial, para la UE, Kosovo es una región administrativa especial, sin perjuicio de las posiciones de los Estados miembros en cuanto al establecimiento de relaciones interestatales formales con Kosovo.

Serbia conoce muy bien este hecho. Kosovo tiene sus propias relaciones con la UE, distintas de las de Serbia con la UE. Aunque la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia es una condición para el progreso de Kosovo en la integración europea, lo mismo se aplica a Serbia. El territorio de Kosovo, su población, la superficie de tierras agrícolas y muchas otras cosas no están incluidos ni en los acuerdos de Serbia con la Unión Europea ni en las negociaciones sobre la membresía de Serbia en la UE.  

Una vez que los estados ingresaron a la UE, nadie puede convertirse en miembro si no es reconocido como estado por todos los estados miembros existentes. Por lo tanto, cuando se sabía más o menos que Kosovo será un Estado, y esto se sabía al menos desde 2003, la UE acordó que la membresía de Serbia en la UE no podría ocurrir si tal cosa significara que Kosovo nunca podría convertirse en miembro. de la UE también. Pero como hay países en la UE que no reconocen a Kosovo, la Unión Europea no ha podido establecer el reconocimiento formal como condición para Serbia. Esto no significa que el reconocimiento no sea una condición, pero no puede mencionarse formalmente. Aunque no se ha mencionado formalmente, Serbia se lo ha dicho en privado, algunos países incluso públicamente, mientras que en cierto modo se le ha puesto como condición mediante la fórmula de "normalización integral de las relaciones jurídicamente vinculante". Esta redacción se reveló para dejar claro que el reconocimiento es una condición sin decir que el reconocimiento es una condición.

Por último, en el capítulo 35 del marco de negociación de la UE con Serbia se ha introducido formalmente como condición la aplicación del acuerdo sobre el camino hacia la normalización de las relaciones, mientras que en el futuro debemos trabajar constructivamente también para lograr un acuerdo global. El acuerdo alcanzado en la primavera del año pasado en Bruselas y el anexo para su aplicación en Ohrid se llamó "reconocimiento de facto", pero no se trata de un acuerdo definitivo. También debería incluir el reconocimiento de jure.

En Bruselas todo el mundo conoce la situación respecto a la mención del reconocimiento como condición para la adhesión de Serbia, todo el mundo admite que es una condición pero, excepto cuando hablan en nombre de los países miembros, no dicen que sea una condición. Pero ni siquiera dicen que no es una condición. Por eso se sorprendieron cuando el embajador estadounidense en Belgrado, Christopher Hill, afirmó que no cree que el reconocimiento de Kosovo por parte de Serbia sea una condición para ser miembro de la UE. En primer lugar, les sorprende que esto provenga de un embajador estadounidense, cuyo país es el que más ha hecho por el reconocimiento de Kosovo por parte de otros países y ve el reconocimiento como el final del proceso de normalización de las relaciones. Pero esto no es lo único de las controvertidas declaraciones del embajador Hill que causan sorpresa en Occidente. También en otros casos, como en los informes sobre la guerra en Ucrania, se muestra cortésmente hacia las posiciones de Serbia.

La declaración del embajador estadounidense en Belgrado, Hill, de que el reconocimiento de Kosovo no será una condición para Serbia es poco diplomática, incorrecta y perjudicial. En primer lugar, no corresponde a un embajador estadounidense hablar en nombre de la UE a pesar de la opinión de Estados Unidos en la UE. En segundo lugar, no es correcto, porque Kosovo ha sido reconocido por la gran mayoría de los países de la UE y no pueden aceptar un nuevo miembro que tenga reclamaciones territoriales contra un país vecino. Y en tercer lugar, esas declaraciones alientan a Serbia a seguir rechazando la implementación de acuerdos de diálogo que abordan elementos que se consideran un reconocimiento de facto. Y todo esto no hace más que prolongar la agonía y obstaculizar el éxito del diálogo para la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia.

Incluso aquellos políticos que no sienten ninguna simpatía por la independencia de Kosovo saben que ninguna relación entre Kosovo y Serbia que no sea el reconocimiento de dos Estados con relaciones normales, sin reivindicaciones territoriales, podría llamarse normalización. La normalización implica reconocimiento porque de lo contrario no será normalización. Pero hay que considerar otra cuestión: ¿Quiere Serbia convertirse en un país miembro de la UE? Si se juzga por las declaraciones de Serbia, por los insultos a los países de la UE, por el fortalecimiento de las relaciones con Rusia, China, Irán, Corea del Norte y otros países antioccidentales, difícilmente se puede decir que Serbia quiera sinceramente membresía en la UE. Por lo tanto, está muy lejos de ser miembro de la UE, y esta distancia de lograr este objetivo significa que el reconocimiento no se menciona tanto como una condición en esta etapa del proceso de membresía, que durará muchos años. Y cuando llegue el momento de que Serbia se convierta en miembro, tendrá que reconocer también a Kosovo. Entonces Hill, como muchos otros diplomáticos y políticos actuales, podría estar escribiendo sus memorias.