El nuevo orden del proceso de ampliación

Nos encontramos en los albores de una nueva era en el proceso de ampliación. Para 2030, el panorama de la ampliación podría ser radicalmente distinto con la incorporación de nuevos Estados miembros a la UE, como Montenegro, Albania, Ucrania y Moldavia. La pregunta que debemos hacernos es: ¿dónde queremos estar en 2030?

Esta semana se publicaron las últimas evaluaciones de la Comisión Europea sobre los diez países que aspiran a unirse a la UE. Los informes publicados ofrecen un análisis detallado de la situación política en estos diez países. 

Montenegro está realizando excelentes progresos hacia su adhesión a la UE. Podgorica ha abierto los 33 capítulos de negociación y ha cerrado provisionalmente siete de ellos. Ahora, tras las dos últimas conferencias intergubernamentales, en las que Montenegro cumplió los requisitos necesarios para el cierre de las negociaciones, se han cerrado provisionalmente cuatro nuevos capítulos. Esto convierte a Montenegro en el país más avanzado en el proceso de adhesión. 

La rapidez del proceso de adhesión de Albania no tiene precedentes. En tan solo un año, Tirana ha abierto prácticamente todos los capítulos de negociación. Durante este año, se han logrado avances significativos en áreas clave como la justicia, la investigación de antecedentes y la lucha contra la corrupción y el crimen organizado. Para mantener este ritmo, Albania necesita acelerar las reformas en ámbitos fundamentales como la libertad de prensa, el estado de derecho y los derechos fundamentales. 

A pesar de la ocupación rusa, Ucrania sigue demostrando un compromiso extraordinario con la implementación de reformas internas. La intensificación de la lucha contra la corrupción, así como las reformas en el ámbito de la administración pública, están sentando las bases del proceso de adhesión. Si se mantiene este ritmo de reformas, Ucrania, junto con Moldavia, será una de las candidatas más sólidas para una adhesión acelerada a la UE. 

A pesar de las persistentes amenazas híbridas rusas y sus intentos desestabilizadores, Moldavia ha acelerado notablemente su camino hacia la adhesión a la UE. La voluntad de los ciudadanos moldavos de ingresar en la UE quedó confirmada hace dos meses con la contundente victoria del ala prooccidental. Durante el último año, Moldavia ha sido el país que más ha avanzado en la implementación de reformas europeas de entre los diez países aspirantes. 

El informe de este año confirmó que la integración de Serbia continúa estancada. Como nunca antes, la UE concluyó que el proceso de adhesión de Serbia se ha paralizado debido a la enorme discrepancia entre las promesas del gobierno de Belgrado en las ruedas de prensa y sus acciones prácticas. Al igual que todos, la UE espera ahora el desenlace del enfrentamiento entre Vučić y las protestas estudiantiles. 

La integración de Macedonia del Norte y Bosnia sigue paralizada debido a la situación política interna. Turquía y Georgia, por su parte, continúan actuando como si la integración en la UE ya no fuera una opción realista para Ankara y Tiflis. 

En lo que a nosotros respecta, Kosovo ha recibido un informe mejor del que probablemente merecía. A pesar de que durante todo este año nos hemos perjudicado a nosotros mismos con una parálisis política e institucional, el Informe ha reconocido un progreso sustancial en varias áreas importantes. En cuatro capítulos, la Comisión Europea ha avanzado en la preparación de Kosovo para la adhesión a la UE: Capítulo 12: seguridad alimentaria y políticas veterinarias y fitosanitarias; Capítulo 14: políticas de transporte; Capítulo 19: políticas sociales y de empleo; y Capítulo 30: relaciones exteriores. Esto convierte a Kosovo en el tercer país con mayor progreso en la región, después de Montenegro y Albania. Además, la buena noticia es que, a partir del próximo año, la Comisión Europea comenzará a incluir el Capítulo 31: Políticas exteriores, de seguridad y de defensa, en sus evaluaciones periódicas de Kosovo. Esta medida de la Comisión Europea supone un reconocimiento de la continua alineación de las políticas exteriores y de defensa de Kosovo con las de la UE. 

Pero todo esto no debería darnos motivos para alegrarnos. El último paquete de ampliación de la UE ofrece un panorama poco alentador para Kosovo. Nos encontramos en una situación en la que otros países se están acercando rápidamente a la UE, dejándonos rezagados en el grupo de los "países problemáticos". Así pues, podemos decir que el último paquete de ampliación divide a los diez países que aspiran a ser miembros de la UE en tres grupos. En el primer grupo se encuentran Montenegro, Albania, Ucrania y Moldavia. Este grupo tiene una posibilidad real de unirse a la UE antes de que termine esta década. En el segundo grupo estamos nosotros, junto con Serbia, Macedonia del Norte y Bosnia. Con cada año que pasa, este grupo se queda atrás y se aísla aún más del primer grupo. En el tercer grupo se encuentran los países que prácticamente han renunciado a la adhesión a la UE, como es el caso de Turquía y Georgia. 

En otras palabras, estamos en los albores de una nueva era en el proceso de ampliación. Para 2030, el panorama de la ampliación podría ser radicalmente distinto con la incorporación de nuevos Estados miembros a la UE, como Montenegro, Albania, Ucrania y Moldavia. Y la pregunta que debemos hacernos es: ¿dónde queremos estar en 2030?