Los políticos han convertido a Kosovo en una víctima de los procedimientos

En Kosovo, los partidos políticos se comportan como si los procedimientos fueran más importantes para ellos que los resultados. Es difícil encontrar otro país donde se planteen tantos dilemas ante el Tribunal Constitucional. Y de esta manera, mientras afirman respetar los procedimientos, han sumido a Kosovo en una crisis política permanente de la que, con este enfoque, no saldrá pronto.

El lema de trabajo de más de 40 mil funcionarios de la Comisión Europea es que "los procedimientos son más importantes que los resultados". Por supuesto, no se les dice esto al contratar a los funcionarios, ni está escrito en ninguna parte. Pero este dicho es muy utilizado por los críticos para comentar la falta de resultados en el trabajo de las instituciones de la UE. Dado que los resultados pueden discutirse, puede haber diferentes evaluaciones, pero para quienes no los han logrado no hay consecuencias. Y sí las hay por violar los procedimientos. Si queremos, también podemos tomar como ejemplo el diálogo para la normalización de las relaciones entre Kosovo y Serbia. La UE cree que se ha logrado el resultado adecuado en este proceso. Pero los críticos pueden alegar que los resultados han sido insuficientes. La UE puede afirmar que hoy los kosovares pueden viajar a través de Serbia, que Kosovo tiene un prefijo telefónico internacional y que forma parte del CEFTA. Pero los críticos pueden decir que las relaciones entre Kosovo y Serbia están más al borde de un conflicto que cerca de la normalización.

Así pues, el resultado puede debatirse, pero para la UE es menos importante que el procedimiento, las normas. Durante todo este tiempo, la UE afirma que «los facilitadores se han adherido al mandato recibido de los Estados miembros». Y de esta manera, al respetar los procedimientos y el mandato, los facilitadores de la UE han normalizado el no reconocimiento de Kosovo, ya que la UE mantiene una postura neutral sobre el estatus. La UE ha dejado la culpa de cada fracaso en las partes porque, en última instancia, según el procedimiento acordado, se trata de un diálogo entre las partes, mientras que la UE solo lo facilita, por lo que no tiene ninguna responsabilidad ni por el fracaso ni por el resultado. Con o sin resultados, a nadie en la UE le importa si habrá o no normalización entre Kosovo y Serbia. Algunos incluso afirman con ironía que cuanto más dure esto, más trabajo, bien remunerado, tendrán los funcionarios de la UE que se ocupan de este tema. Simplemente tienen que respetar los procedimientos. 

Había un viejo dicho, quizás acertado, que decía que «los procedimientos salvaron a Roma». Pero esto se refería a evitar decisiones precipitadas, autoritarias e imprudentes. Y al final, ni siquiera Roma se salvó.

En un sistema político, los procedimientos son necesarios para crear un marco dentro del cual el sistema funcione. Pero dicho sistema opera según reglas políticas que, si bien deben respetar los procedimientos, no pueden usarlos como excusa para sus fracasos ni para generar crisis.

Los procedimientos no pueden resolver las crisis políticas si no hay voluntad política para superarlas.
Desde hace más de un año, Kosovo vive cómo se crea y se perpetúa una crisis política mientras se pretende respetar los procedimientos.

En Kosovo, los partidos políticos se comportan como si los procedimientos fueran más importantes para ellos que los resultados. Es difícil encontrar otro país donde se planteen tantos dilemas ante el Tribunal Constitucional. Y de esta manera, mientras afirman respetar los procedimientos, han sumido a Kosovo en una crisis política permanente de la que, con este enfoque, no saldrá pronto.

Ahora esperamos que el Tribunal Constitucional aclare quién violó la Constitución, los procedimientos o la ley. Quizás nos dé una respuesta sobre si el presidente actuó correctamente al disolver la Asamblea. Y quizás sepamos si Kosovo cuenta actualmente con una Asamblea funcional.
Esta situación se ha creado debido a la irresponsabilidad política. Porque los partidos políticos consideran que aceptar su oferta es un compromiso, no una exigencia. Cuando dicen "hemos ofrecido un compromiso", piensan en la propuesta de que su candidato sea elegido. Cuando el VV, como ganador de las elecciones, invita a otros partidos a presentar su candidato, lo hace para legitimar la victoria de su candidato. Cuando la oposición dice estar lista para presentar un candidato, piensa que, como perdedora de las elecciones, al menos asumirá la presidencia. Quienes hasta ayer afirmaban constantemente que "no tenemos votos para Vjosa Osmani", ahora casi lamentan por qué "Kurti hundió a Osmani".

Mientras esperamos saber si ha expirado el plazo para elegir presidente, si quedan 30 o 60 días, si iremos a elecciones y, si lo hacemos, cuándo, Kosovo se ve amenazado con un nuevo estancamiento, algo que los ciudadanos no querían.

Si ahora que VV cuenta con una cómoda mayoría en la Asamblea, el país acude a elecciones, ¿quién puede asegurar que tras nuevas elecciones la situación será diferente? Y después de esas elecciones, podrían producirse nuevos fracasos no solo en la elección del presidente, sino también en la constitución de la Asamblea y la elección del gobierno.

Esta nueva crisis política se produce en uno de los momentos más dramáticos del mundo. Y ocurre en un momento en el que se creía que Kosovo tenía la oportunidad de recuperar las pérdidas sufridas en los últimos tres años debido a las medidas punitivas de la UE y la falta de instituciones funcionales. Ahora, las medidas se han levantado, liberando a Kosovo de casi 500 millones de euros. Por otro lado, el Parlamento ratificó los acuerdos pertinentes con la UE, allanando el camino para el uso de hasta 820 millones de euros del Plan de Crecimiento para los Balcanes Occidentales. Además de estos fondos, existen otros préstamos internacionales y fondos de inversión. Más de 1.5 millones de euros podrían estar disponibles para Kosovo en los próximos dos años. Y el uso de estos fondos está en riesgo si la crisis política continúa. Porque incluso en circunstancias normales, no es fácil utilizarlos, ya que deben respetarse las estrictas normas de la UE y compensarse el tiempo perdido.

Kosovo también tendrá consecuencias políticas. Casi se ha olvidado que Kosovo estuvo a punto de ingresar al Consejo de Europa en la primavera de 2024. Pero el año pasado, no solo dejó de estar en la agenda, sino que tampoco pudo participar en las reuniones de algunos comités, ni siquiera como invitado. En circunstancias de crisis política, Kosovo corre el riesgo de no estar en la agenda de adhesión al Consejo de Europa este año. Estas reuniones, en las que Kosovo puede ser aceptado como Estado miembro, solo se celebran una vez al año. Por lo tanto, si Kosovo no cumple este plazo, lo más pronto que puede esperar es 2027, en algún momento del verano. Y ni siquiera sabemos si la oferta de adhesión a la UE que se puso sobre la mesa en mayo de 2024 es válida o no. La falta de progreso de Kosovo en el fortalecimiento de su subjetividad internacional será solo una de las consecuencias de la crisis política, mientras que las mayores consecuencias las sufrirán los propios ciudadanos de Kosovo. Y para ellos importa poco quién tiene la culpa y quién no, quién ha respetado los procedimientos y quién no.