El camino de Kosovo hacia la integración internacional después de la independencia

En el proceso que condujo a la independencia de Kosovo hubo tantas etapas que es difícil resumirlas todas. Todos estos elementos hicieron que Kosovo fuera considerado verdaderamente "sui generis", es decir, un caso especial

La Declaración de Independencia de Kosovo del 17 de febrero de 2008 estuvo precedida por un largo proceso internacional a través del cual se coordinó cada paso. Aunque a este acto se le ha llamado a menudo "Declaración Unilateral de Independencia", nunca ha habido un caso en el que un acto de ese tipo fuera menos unilateral que el de Kosovo.

En el proceso que condujo a la independencia de Kosovo hubo tantas etapas que es difícil resumirlas todas. Todos estos elementos hicieron que Kosovo fuera considerado realmente "sui generis", es decir, un caso especial. Desde la violenta eliminación de la autonomía por parte del régimen de Slobodan Milosevic, la violencia policial, los cierres y despidos de escuelas, pasando por los esfuerzos del Grupo de Contacto para Soluciones Pacíficas, la Conferencia de Rambouillet, la intervención militar de la OTAN, la colocación de Kosovo en la administración internacional, las negociaciones en Viena , la declaración de Independencia, la opinión de la CIJ y el diálogo que aún continúa, son elementos que no se encuentran en ningún otro caso en el mundo.

A finales de 2005 y principios de 2006 se produjeron dos importantes reuniones del Grupo de Contacto, donde se decidieron tanto los elementos de las negociaciones como las directrices que dejan claro cuál es el objetivo. En las reuniones de Londres, a las que asistieron los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados Unidos de América, Gran Bretaña, Alemania, Francia, Italia y Rusia, el entonces secretario general de la OTAN y el alto representante de la UE, entre las instrucciones que Las opiniones que se dieron para las negociaciones sobre el estatuto de Kosovo fueron las de que "no puede haber retorno a la situación anterior a 1999", lo que se interpretó como ningún retorno bajo el poder de Serbia.

Plan Ahtisaari

que "el estatuto de Kosovo debería ser aceptable para el pueblo de Kosovo", lo que se sabía que era una especie de independencia, porque esa era la voluntad de la gran mayoría de los ciudadanos de Kosovo. Y se dijo que, cuando se inicia el proceso, aunque se busque una solución mutuamente aceptable, el proceso debe concluir. Así quedó claro que, con o sin el acuerdo de Serbia, debía completarse el proceso hasta el estatus de Kosovo.

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Sobre la base de esto, Marti Ahtisaari, el enviado especial del Secretario General de la ONU, que dirigió las negociaciones como mediador, presentó su propuesta integral para el acuerdo sobre el estatus. Propuso como compromiso la independencia de Kosovo bajo supervisión internacional. Pero la UE y la OTAN no lograron llegar a un consenso en torno a esta propuesta, y esta división continúa hoy, 15 años después de la declaración de Independencia.

Corría la primavera de 2007, apenas unos días después de que se hiciera público el llamado "Paquete Ahtisaari", cuando los Ministros de Asuntos Exteriores de los países miembros de la Unión Europea, que en aquel momento contaba con 27 miembros, se reunieron en una reunión informal en Bremen, Alemania. Esto sigue siendo así hoy en día, pero mientras tanto, Croacia entró en la UE y Gran Bretaña la abandonó. Se esperaba que con la presidencia del entonces ministro alemán, Frank Walter Steinmayer, con el papel activo del alto representante, Javier Solana, estos estados demostraran unidad ante el problema que tanto preocupaba a Europa y cuya solución concluiría la fase de desintegración de la ex Yugoslavia. En Bremen, Alemania, el 30 de marzo de 2007, se esperaba que la UE, incluso a partir de una reunión informal conocida como "Gymnich", expresara unidad respecto de Kosovo. Se esperaba algo así incluso teniendo en cuenta el poder que tiene Alemania. Pero eso no sucedió.

Incluso entonces, como todavía intenta hacer hoy, la UE jugó con las palabras para manipular la opinión. El hoy presidente de Alemania, Steinmayer, compareció en la rueda de prensa, junto a Javier Solana, y afirmó a los periodistas que mantuvieron un debate abierto, constructivo y fructífero. Y su conclusión fue que "todos los países de la UE son únicos en su apoyo a los esfuerzos de Marti Ahtisaari". ¿Dónde quedó la manipulación? Estaba en la palabra "esfuerzo". Porque Ahtisaari ya no lo intentaba. Él los había llevado a cabo. El proceso mediado por él había terminado y había hecho público su paquete con la propuesta para la Independencia de Kosovo, bajo supervisión internacional. Por lo tanto, se esperaba que la UE declarara que es la única que apoya la propuesta de Ahtisaari y que no salvará las apariencias apoyando "sus esfuerzos".

La verdad sobre lo ocurrido en la reunión fue revelada a los periodistas por un Ministro de Asuntos Exteriores de un pequeño país, que abandonó la reunión antes de que terminara para hablar con los medios. Generalmente hacía esto porque cuando terminaban las reuniones, el interés de los periodistas por él era menor. Y ese Ministro había dicho a los periodistas que no había unidad en la reunión, que la mayoría de los países apoyan la propuesta de Ahtisaari para la independencia de Kosovo, supervisada internacionalmente, pero que hay países como Eslovaquia, Grecia, Chipre y Rumanía que apoyan a Rusia en la interpretaciones de ellos.

Divisiones dentro del bloque

Las divisiones salieron a la luz aún más claramente un día después de que Kosovo declarara su independencia. El Ministro de Asuntos Exteriores de España, Miguel Moratinos, en violación de un acuerdo entre estados según el cual nadie debe hacer declaraciones públicas sin la aprobación de la "declaración conjunta del Consejo de la UE", llegó antes al edificio del Consejo en Bruselas y dijo a los periodistas que "la declaración de independencia de Kosovo "es una violación drástica del derecho internacional" y luego continuó comparándola con la intervención estadounidense en Irak, arruinando así toda la atmósfera incluso antes de que comenzara la reunión. La declaración conjunta resultó algo completamente confuso, del mismo modo que los comunicados de la UE tampoco lo son hoy en día en lo que respecta a Kosovo. La UE no tenía ninguna posición común sobre el estatus de Kosovo. Incluso en la parte del comunicado donde se hace referencia a que la Asamblea de Kosovo ha anunciado la Resolución para la Independencia, no "toma nota" de la declaración de Independencia, pero "toma nota" de las obligaciones que Kosovo ha asumido. proteger a las minorías y tener presencia internacional.

A diferencia de las declaraciones en otros casos en los que un Estado ha declarado su independencia, como en el caso de Montenegro, donde se invita a los países miembros a "establecer relaciones con el nuevo Estado como con Estados soberanos, de acuerdo con las leyes nacionales e internacionales". Kosovo estuvo ausente.

La UE en cierto modo traicionó a Ahtisaarti, al no tener la unidad para apoyar su propuesta y también traicionó a Kosovo al permanecer neutral respecto del estatus. Hasta ahora, Kosovo ha cumplido las obligaciones del Paquete Ahtisaari, mientras que la UE, aparte de haber hecho experimentos con su presencia en Kosovo, no tan exitosos, no se ha movido del país en términos de obligaciones políticas. De esta manera, la UE no tiene forma de tratar a Kosovo del mismo modo que a otros estados de la región y tampoco ayuda a Serbia, lo que da la impresión de que todavía puede encontrar otra solución que no sea la independencia de Kosovo. Esa ambigüedad continúa incluso 15 años después de la declaración de independencia de Kosovo.

El reconocimiento y la decisión que no se concretó con más reconocimiento

Kosovo todavía cuenta los estados que han reconocido esta Independencia, mientras que Serbia habla de muchos de ellos que han retirado su reconocimiento. Este recuento no sería tan importante si la falta de reconocimiento por parte de algunos Estados no presentara obstáculos serios, a menudo insuperables, para la factorización internacional de Kosovo y para la realización de sus aspiraciones de integración en las organizaciones internacionales.

En las dos organizaciones euroatlánticas a las que Kosovo pretende unirse algún día, la OTAN y la Unión Europea, el hecho de que Kosovo haya sido reconocido por casi todos los Estados miembros (en la OTAN, 26 de 30, mientras que en la UE, 22 de 27) No ayuda mucho, ya que en las cuestiones relacionadas con el proceso de integración de la UE, y en el caso de la OTAN en todos los temas, se deciden por consenso. Esto se podrá ver cuando Suecia, en calidad de próximo presidente, continúe las discusiones para ver cómo actuar con la solicitud que ha presentado Kosovo para ser miembro de la UE. Kosovo es el último país del continente europeo que ha hecho tal petición.

Es un hecho que la gran mayoría de los reconocimientos de Kosovo se realizaron gracias al trabajo y la insistencia de los estados patrocinadores de la Independencia de Kosovo y de quienes apoyaron esta ciudadanía desde el inicio del proceso de asignación de estatus. Si miras el mapa del mundo con los países que han reconocido a Kosovo, está claro que estamos hablando de países donde las potencias occidentales tienen una gran influencia, como los Estados Unidos de América, Gran Bretaña, Francia y Alemania. Turquía también ha ayudado hasta cierto punto. El reconocimiento ha estado ausente en los países donde Rusia y España tienen influencia. Rusia en los países de la antigua Unión Soviética y en algunos países islámicos, que tienen una actitud antioccidental, mientras que España en algunos países del norte de África y América Latina.

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Por lo tanto, no sólo es ingrato para quienes nos han ayudado, sino también perjudicial para los políticos de Kosovo competir sobre quién merece qué reconocimiento. O establecieron contactos formales cuando un Estado nos reconoció, ya que el trabajo fue realizado por alguien fuera de Kosovo, o esperaron a que se anunciara el reconocimiento y luego intentaron atribuirse el mérito. Este comportamiento también ha influido en el debilitamiento de la voluntad de estos estados de continuar con el mismo nivel de lobby para el reconocimiento con el que habían comenzado en la primera fase después de la declaración de Independencia, y esto hizo que algunos estados incluso hicieran conjeturas. Si nos fijamos en las fechas de cuándo y qué país reconoció a Kosovo, podemos ver que el proceso se ha vuelto más lento con el tiempo.

Tanto la UE como los países que han apoyado a Kosovo han tenido la oportunidad en estos 15 años de resolver la cuestión de la subjetividad internacional de Kosovo.

El mejor caso fue después del anuncio del dictamen de la Corte Internacional de Justicia. En el verano de 2010, esta opinión se presentó como un caso excepcional para garantizar el reconocimiento de estados clave, especialmente de aquellos estados de la UE que se oponían a la independencia de Kosovo, citando argumentos de derecho internacional. El 22 de julio de ese año, la Corte Internacional de Justicia, respondiendo precisamente a la pregunta de Serbia, opinó que la declaración de independencia de Kosovo no viola el derecho internacional, ni es contraria a la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU.

Se esperaba que la UE y la OTAN dijeran a sus países miembros que no han reconocido a Kosovo, que lo hagan ahora porque su argumento ya no es válido, ya que el organismo más llamado en el mundo a interpretar el derecho internacional afirmó que la declaración de Independencia no sea contrario a las normas de esta ley. Pero con la excepción del Parlamento Europeo, ningún otro organismo de la UE o de la OTAN hace un esfuerzo por aumentar la presión para el reconocimiento.

En cambio, todo el debate y el enfoque de esta opinión positiva que dio lugar al reconocimiento se trasladó a la organización del diálogo entre Kosovo y Serbia. No sólo se olvidó el reconocimiento por parte de los 5 estados de la UE, sino que la UE comenzó a considerar este no reconocimiento por parte de sus 5 estados miembros como una buena circunstancia.

La posición "neutral" de la UE ante el estatus de Kosovo

Cuando los líderes de Serbia en reuniones en Bruselas se quejan de que "la UE apoya a los albaneses de Kosovo y de la independencia", como argumento de que tal cosa no es cierta, de los funcionarios de la UE se escucha que "la UE es neutral respecto al estatus y no considera a Kosovo como un Estado".

Los funcionarios que participan en el diálogo dicen a los diplomáticos que "el hecho de que la UE esté dividida en posiciones sobre el estatus es una ventaja y no una debilidad de la UE, porque así está en condiciones de ser el mejor facilitador en El diálogo".

A este respecto, en la UE a menudo se justifican diciendo que "la UE no reconoce a los Estados, pero esto es competencia de los Estados miembros". Pero entonces, ¿por qué los líderes políticos de la UE al menos no hacen declaraciones políticas de que sería bueno que todos los países reconocieran a Kosovo?

a menudo declaran sobre otras cuestiones para las cuales no hay consenso en la UE y por eso dudan en declarar si sería bueno o no reconocer a Kosovo. La razón de esto es el diálogo, porque en la UE temían que, en caso de reconocimiento de Kosovo por todos los estados, no podrían ser mediadores entre "Belgrado y Pristina", sino eventualmente mediadores entre dos estados soberanos. e independiente.

Para cambiar un enfoque tan ambiguo de la UE y la OTAN (en ambas organizaciones son los mismos estados los que se oponen a la independencia, con la excepción de Chipre, que no es miembro de la OTAN, sino sólo de la UE) se necesita una gran voluntad política. Se necesita la colaboración del más alto nivel de los Estados miembros.

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Kosovo, aunque en circunstancias más difíciles, ha logrado mantener relaciones contractuales con la Unión Europea, sin prejuzgar la actitud de los países miembros hacia el estatus de Kosovo. Esto también incluye el Acuerdo de Estabilización y Asociación y la participación en algunos programas de la UE. Entre las instituciones de la Unión Europea destaca el Parlamento Europeo, que apoya la independencia de Kosovo, y los 5 países miembros que aún no han reconocido a Kosovo fueron invitados repetidamente a hacerlo. Esto se debe a que en el Parlamento las decisiones se toman con el principio democrático de la mayoría y no con el consenso como en el Consejo. Pero a pesar de esto, la UE sigue dividida sobre el estatus de Kosovo y a menudo tiene la impresión de que hay más países en contra de la independencia que a favor de ella.

Quince años deberían haber sido mucho tiempo para concluir esto. Y aunque reconocen que la única solución final e integral que resolvería todos los problemas sería aquella que implicara el reconocimiento mutuo, la UE y los Estados Unidos de América han renunciado temporalmente a ese objetivo y han ofrecido una propuesta para un "acuerdo básico". ", lo que resolvería muchos problemas, pero pospondría la cuestión del reconocimiento para un futuro más lejano. Sin embargo, si se acepta y se aplica, significaría una integración más fácil de Kosovo en las organizaciones internacionales, que Serbia ya no tendría que obstaculizar. Esto incluiría la membresía en el Consejo de Europa, el inicio del procedimiento para obtener el estatus de candidato en la UE y la eventual inclusión en el Programa de Asociación para la Paz de la OTAN.