El bloqueo en el Parlamento pone en riesgo los fondos de la UE para educación, empleo y bienestar

Más de 820 millones de euros del Plan de Crecimiento de la UE permanecen bloqueados debido a la imposibilidad de constituir la Asamblea. Estos fondos se destinan al desarrollo económico, la mejora del sistema educativo, la reducción del desempleo y el fortalecimiento de la competitividad del país. Representantes de la sociedad civil afirman que, de continuar esta situación hasta el 1 de julio, se le negarán a Kosovo los 61.8 millones de euros de prefinanciación del Plan de Crecimiento y los 32.8 millones de euros de las reformas que ya ha implementado.

El bloqueo de más de 800 millones de euros procedentes de la Unión Europea, a raíz de la no constitución de la novena legislatura de la Asamblea, que debe ratificar el acuerdo con el bloque, afecta directamente a proyectos relacionados con la educación, el desarrollo económico y el bienestar de los ciudadanos.

A finales del año pasado, la Comisión Europea decidió habilitar los primeros desembolsos del Plan de Crecimiento y Reformas para los países de los Balcanes Occidentales. En su reunión del 23 de octubre, la CE aprobó las agendas de reforma para Kosovo, Albania, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia.

En términos per cápita, Kosovo será el mayor beneficiario de este paquete, con más de 820 millones de euros.  

La condición para utilizar estos fondos es la ratificación del acuerdo en la Asamblea de Kosovo, que no ha podido constituirse desde el 15 de abril.

El Grupo de Estudios Jurídicos y Políticos afirmó que si el acuerdo no se ratifica el próximo mes, Kosovo perderá la primera prefinanciación, que asciende al 7 por ciento del importe total.

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Como hemos enfatizado en la respuesta pública emitida, la no ratificación del acuerdo de financiación, así como la conclusión y posterior ratificación del acuerdo de préstamo, amenaza seriamente la implementación del Plan de Crecimiento. Si esta situación se prolonga hasta el 1 de julio, a Kosovo se le negarán 61.8 millones de euros en prefinanciación del Plan de Crecimiento, 32,8 millones de euros de las reformas que Kosovo ya ha implementado, lo que suma un total aproximado de 94 millones de euros, declaró Besar Gërgi, investigador de GLPS.

Agrega que el término de dos semestres sin la ratificación de los acuerdos, así como la conformación de las estructuras de implementación, pone en riesgo la plena implementación de la Agenda de Reformas, lo que podría resultar en la renegociación del Plan.

Algo similar ocurrió con la Agenda Europea de Reformas (ERA), que, tras no implementarse en el plazo previsto, se renegoció como ERA II. Para garantizar la correcta implementación de las reformas en el camino hacia la integración europea, así como su financiación con el Plan de Crecimiento, las fuerzas políticas parlamentarias deben establecer urgentemente instituciones estables; de lo contrario, su irresponsabilidad costará al país millones de euros y dañará su reputación, enfatizó.

Por su parte, Demush Shasha, del Instituto Epik, explicó que Kosovo tendrá que llevar a cabo algunas reformas, que luego serán recompensadas con una cierta cantidad financiera.

Así pues, Kosovo implementa las reformas y la UE desembolsa los fondos. Una parte de los fondos se transferirá directamente al presupuesto de Kosovo, y luego las instituciones kosovares podrán hacer lo que consideren más importante para financiar con esos fondos. Otra parte de los fondos, de hecho la mayor parte, no se destinará al presupuesto de Kosovo, sino a financiar proyectos de infraestructura, concretamente proyectos para mejorar la infraestructura vial y ferroviaria, proyectos que aumenten la competitividad económica de Kosovo, en concreto, ayudando a las empresas a aumentar su capacidad de producción, etc. Por lo tanto, otra parte de los fondos se destinará a financiar proyectos que, en general, refuercen la competitividad de la economía, declaró Shasha.

Añade que estos fondos no deben considerarse en ningún caso perdidos.

Nos encontramos en una situación en la que estos fondos están actualmente bloqueados, no suspendidos. Y estamos esperando a que se creen nuevas instituciones para poder continuar. Estos fondos no deben considerarse perdidos ni puestos en peligro. Por lo tanto, simplemente estamos atravesando esta demora, digamos, hasta que se constituyan las nuevas instituciones y entonces los proyectos comenzarán sin demora, dijo Shasha.

Según un documento de la Comisión Europea, los fondos del Plan de Crecimiento para Kosovo, entre otras cosas, tienen un impacto directo en el bienestar de los ciudadanos, a través del empoderamiento económico y la reducción del desempleo.

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Los jóvenes, las mujeres y los grupos vulnerables o con necesidades especiales serán los principales beneficiarios del apoyo. Las acciones les brindarán un entorno favorable para que sean actores socioeconómicos activos y mantengan su interés en permanecer en Kosovo, siempre y cuando, paralelamente, se tomen medidas para mejorar los derechos laborales, afirma el documento de la CE sobre Kosovo.  

Ante los malos resultados de los estudiantes kosovares en las pruebas PISA, los fondos de la UE pretenden cambiar esta situación.

La Agenda de Reformas pretende abordar las deficiencias del sistema educativo de Kosovo mejorando la calidad y la pertinencia de la formación inicial y el desarrollo profesional continuo del profesorado, mejorando el sistema de licencias docentes, modernizando los planes de estudio y los libros de texto de la educación básica, y modernizando la educación mediante la digitalización del sistema y los materiales, y el aumento de la competencia digital de las instituciones, el profesorado y el alumnado.

También se dedicarán importantes esfuerzos a la reorganización de la red escolar para aumentar la eficiencia presupuestaria y garantizar que los estudiantes reciban más horas lectivas. Finalmente, la inversión en educación y cuidado de la primera infancia, mediante infraestructura, control de calidad y contratación de docentes y asistentes especiales, contribuirá a proporcionar una base sólida para los niños pequeños y a aumentar su potencial. Esta inversión podría impulsar el empleo femenino, siempre que se realice un análisis detallado de las barreras que enfrentan las madres jóvenes para acceder al empleo.

El viceprimer ministro interino de Kosovo, Besnik Bislimi, declaró hace unos días que los fondos que Kosovo recibirá del Plan de Crecimiento de la Unión Europea (UE) no se perderán por la imposibilidad de constituir la Asamblea de Kosovo. Según Bislimi, durante la elaboración y negociación de la agenda de reformas, el Gobierno de Kosovo ha cumplido con todos los plazos establecidos por la Comisión Europea, presentando, según afirmó, la documentación necesaria a tiempo y con la calidad necesaria. Según Bislimi, los retrasos se debieron a la tardía aprobación del Plan de Crecimiento por parte del Consejo de la UE.

Además de la imposibilidad de utilizar estos fondos mientras no se ratifique el acuerdo, los representantes de la sociedad civil dicen que la situación está empeorando, ya que Kosovo continúa bajo medidas de la UE.

En este contexto, cabe señalar que seguimos bajo medidas punitivas de la Unión Europea desde el 28 de junio de 2023, es decir, durante casi dos años. El daño económico de estas medidas ha superado ampliamente los 100 millones y aumenta cada día que están en vigor. En un momento en que la Comisión Europea ha abierto una puerta para mitigar los efectos de estas medidas, es una grave irresponsabilidad política no aprovechar esta oportunidad, afirmaron en GLPS.  

Según un informe publicado por el Instituto GAP, alrededor de 613.4 millones de euros en proyectos se han suspendido o pospuesto indefinidamente como consecuencia de las medidas impuestas por la Unión Europea a Kosovo. El informe «Impacto financiero de las medidas de la Unión Europea en Kosovo» destaca que 7.1 millones de euros de este importe total se han perdido en su totalidad debido al vencimiento de los plazos para iniciar los trámites de ciertos proyectos.

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Los sectores más afectados, según el informe, son el medio ambiente con 350.7 millones de euros, la energía con 114.4 millones de euros, la digitalización con alrededor de 57 millones de euros y la cultura con 15 millones de euros.