Lista Serbia: crónica de un retorno controlado

Tras años de tensiones, boicots y enfrentamientos que convirtieron el norte de Kosovo en el epicentro de crisis continuas, la constitución de las autoridades locales en los cuatro municipios del norte tras las elecciones de octubre se llevó a cabo de conformidad con el orden constitucional del país. Sin embargo, para quienes conocen los acontecimientos políticos, el regreso de la Lista Serbia al gobierno local marca más un reposicionamiento controlado por el Belgrado oficial que una integración sincera en las instituciones de Kosovo. Esto ha reavivado los dilemas sobre la representación real de la comunidad serbia y el viejo ciclo de boicot y chantaje político que ha caracterizado a este partido durante más de una década.

Por primera vez después de años de crisis continuas, los procedimientos de toma de posesión de nuevas autoridades locales en el norte, de población predominantemente serbia, se llevaron a cabo sin dramatismo político, lo que demuestra que el orden constitucional de Kosovo funciona incluso donde ha sido cuestionado abiertamente durante años.

Las elecciones de alcaldes y miembros de las asambleas municipales de Mitrovica del Norte, Zvecan, Zubin Potok y Leposaviq transcurrieron sin incidentes, sin tensiones y en pleno cumplimiento de la Constitución y las leyes de Kosovo.

Pero la normalidad procesal no disminuye la esencia política de este retorno. Los observadores políticos afirman que la Lista Serbia, que recuperó el poder en estos municipios, ha vuelto al poder no como expresión de una nueva integración, sino como resultado de una maniobra estratégicamente calculada por Belgrado.

Desde su creación en 2013, la Lista Serbia ha funcionado como un instrumento político del Belgrado oficial en Kosovo, pasando de la participación formal en las instituciones a la retirada coordinada, el boicot y los retornos selectivos, siempre en línea con los intereses del gobierno serbio y no con las necesidades de la comunidad serbia en Kosovo.

Tras las recientes elecciones locales, la Lista Serbia recuperó el poder en cuatro municipios de mayoría serbia, poniendo fin a un período de dos años y medio en que esos municipios estuvieron dirigidos por alcaldes albaneses elegidos en procesos electorales boicoteados por la comunidad serbia.

El Norte funcionó institucionalmente sin la participación de la Lista Serbia, lo que vino acompañado de una expansión de la autoridad estatal y un debilitamiento de la influencia de las estructuras paralelas.

Durante este período, en cooperación con el gobierno central, los municipios del norte han cerrado una serie de estructuras serbias paralelas, han dejado de utilizar el dinar y han integrado servicios bancarios, postales y administrativos.

El presidente del Foro de Relaciones Étnicas de Belgrado, Dusan Janjic, afirma que este regreso puede producir "una estabilidad limitada", pero no representa una solución a largo plazo a la crisis de representación política de los serbios en Kosovo.

La situación ha vuelto a la normalidad anterior a la crisis de seguridad y a los sucesos de Banjska. Tenemos una nueva normalidad: los serbios ganaron sus municipios, pero muchos de ellos están bajo presión, especialmente los municipios asociados a la Asociación. Una de las principales razones del regreso es la presión internacional sobre Vučić. En Serbia, parte de la opinión pública lo considera un traidor, porque retiró a los serbios de las instituciones de Kosovo y los obligó a boicotearlas, declaró Janjić.

Según él, la Lista Serbia no tiene una política independiente ni recursos reales más allá del apoyo de Belgrado.

"Mientras esté bajo el control total de Belgrado, no podrá ser un socio serio para el diálogo ni para la construcción del futuro estatus de la comunidad serbia en Kosovo", subrayó.

Dos periodos

La actividad de los partidos políticos serbokosovares se divide en dos períodos principales: el primero, de 2000 a 2013, y el segundo, que comenzó en 2013, tras la firma del Acuerdo de Bruselas, y aún continúa.

El primer período se caracterizó principalmente por la negativa política de los serbios, a través de sus representantes políticos, a integrarse en las instituciones de Kosovo. Los acontecimientos de marzo de 2004 marcaron el fin de la participación de los partidos políticos serbios en la vida institucional de Kosovo, a pesar de los esfuerzos internacionales por incluirlos.

Esto condujo al boicot de las elecciones parlamentarias de 2004 y 2007. La actividad de los partidos serbios en Kosovo también estuvo determinada por los acontecimientos en Belgrado, donde durante este período hubo una división política en el cogobierno entre Boris Tadic y Vojislav Kostunica.

La política de los serbios del norte de Kosovo durante este período se desarrolló a través de estructuras paralelas.

Un partido construido sobre la dependencia

La Lista Serbia se creó en 2013 tras el Acuerdo de Bruselas entre Kosovo y Serbia, cuyo objetivo era desmantelar las estructuras serbias paralelas e integrarlas en el sistema kosovar. La creación de este partido fue un requisito previo para que los serbios participaran por primera vez en las elecciones que Kosovo organizaría en los cuatro municipios del norte el 3 de noviembre de 2013.

Desde el principio, se construyó como un monopolio político de los serbios de Kosovo, con el apoyo financiero y político de Belgrado. En las primeras elecciones locales organizadas por las instituciones kosovares en noviembre de 2013, la Lista Serbia participó solo tras la convocatoria pública del gobierno serbio y ganó la mayoría de los municipios con mayoría serbia.

Se ha negado sistemáticamente a comportarse como una entidad política autónoma. Jurar los símbolos de Kosovo, aplicar las leyes estatales y aceptar la soberanía institucional se consideraban más concesiones temporales que obligaciones constitucionales. La toma de decisiones locales a menudo se ha visto dictada por las directivas de Belgrado, convirtiendo al gobierno municipal en un instrumento político externo.

En las elecciones locales de 2013 y 2017, así como en tres ciclos electorales parlamentarios, la Lista Serbia consolidó su dominio mediante una presión sistemática. Otros partidos serbios fueron disueltos, marginados o eliminados mediante chantaje político y económico.

El primer presidente de la Lista Serbia fue Aleksandar Jablanović, actual presidente del Partido Serbio de Kosovo y opositor a la entidad que en su día perteneció a este. Jablanović fue destituido a finales de 2015. Tras él, el partido fue dirigido por Slavko Simić hasta mediados de 2017.

Este partido también ha atravesado períodos de divisiones internas. La más grave se produjo durante el liderazgo de Simić, cuando los enfrentamientos internos por el dominio entre diputados del sur y del norte casi lo dividieron. Sin embargo, la división no se produjo en ese momento y se estableció un dominio casi absoluto de las llamadas estructuras del norte.

En 2013, hubo presión sobre los votantes para que participaran en las elecciones de Kosovo. Sin embargo, en cada ciclo electoral posterior, misiones locales e internacionales han documentado la presión de la Lista Serbia sobre los ciudadanos para que votaran por una sola entidad política.

Ese mismo año, se produjeron varios incidentes graves, como la rotura de urnas el día de las elecciones y el asesinato de uno de los tres candidatos a la alcaldía de Mitrovica Norte, Dimitrije Janićijević, en plena campaña electoral. Durante la misma campaña, otro candidato, Oliver Ivanović, fue arrestado por crímenes de guerra por las autoridades kosovares. Pasó tres años y medio en prisión y fue asesinado menos de un año después de ser puesto en libertad bajo fianza. Uno de los principales sospechosos de este delito es Milan Radoićić, vicepresidente de la Lista Serbia, cargo que dejó tras asumir la responsabilidad del atentado terrorista en Banjska.

El boicot como herramienta de presión

Tras su inclusión en las instituciones, la Lista Serbia participó en todos los procesos electorales hasta 2022, cuando comenzó un período de escalada política. Este culminó en noviembre de 2022, cuando los representantes serbios se retiraron masivamente de las instituciones de Kosovo (del gobierno, la policía y el poder judicial), convirtiendo el boicot en un arma política. La decisión se justificó con el problema de las matrículas, pero en esencia sirvió para desestabilizar el orden institucional en el norte.

La culminación de esta política de tensión fue el atentado terrorista en Banjska el 24 de septiembre de 2023, liderado por Radoićić. El atentado, en el que murió el sargento Afrim Bunjaku, expuso la peligrosa conexión entre la política, las estructuras ilegales y la violencia organizada.

El motivo de esta decisión, antes de las tres elecciones de este año, fueron los intentos de prohibir la participación de esta entidad política en la contienda. En las elecciones ordinarias para la Asamblea de Kosovo celebradas a principios de año, en las elecciones locales de otoño, así como antes de las elecciones anticipadas del 28 de diciembre, la Comisión Electoral Central no certificó a este partido ni a sus candidatos, ya que los miembros del Movimiento Vetëvendosje votaron en contra, mientras que otros se abstuvieron, con la excepción de los miembros de la Lista Serbia y el presidente de la CEC, que votaron a favor de la certificación. Las decisiones siempre han sido apeladas, y la Lista Serbia ha ganado tras recurrir ante la Junta de Quejas Electorales.

Tras las elecciones de febrero, la Lista Serbia obtuvo 9 de los 10 escaños serbios en la Asamblea, mientras que en las elecciones locales ganó 9 de los 10 municipios con mayoría serbia en la primera vuelta. También ganó las elecciones de Klokot, donde se celebró una segunda vuelta, después de que el candidato de la oposición se uniera a la Lista Serbia antes de las elecciones.

Dušan Janjić estima que, a pesar de haber regresado al poder, la Lista Serbia está hoy políticamente agotada.

"Son actores marginales. Ya no tienen poder, influencia ni credibilidad. Esto es peligroso, no solo para Kosovo, sino también para la propia comunidad serbia", afirmó Janjic.

Según él, el destino de la Lista Serbia está directamente vinculado a la permanencia de Aleksandar Vučić en el poder. Expresa su esperanza de que, tras la salida del actual presidente serbio, también haya pluralismo político entre los serbios de Kosovo, un potencial que existe pero que ha estado reprimido durante años.