La terquedad política que paralizó al Estado

Kosovo atravesó una de las crisis políticas e institucionales más prolongadas de la posguerra en 2025, como resultado de la falta de consenso y la rígida interpretación de las normas para la creación de nuevas instituciones por parte de las entidades políticas. Lo que comenzó como un proceso electoral rutinario a principios de año se convirtió gradualmente en un estancamiento que duró un año y dejó al estado sin instituciones. 

Después de las elecciones, la Asamblea pasó de ser un espacio de resolución a un símbolo del bloqueo. 
El recorrido desde la campaña electoral de principios de año hasta la disolución de la Asamblea y la convocatoria de nuevas elecciones a finales de 2025 reflejó no sólo la crisis de números parlamentarios, sino también la crisis de voluntad política para crear un nuevo gobierno.

El impasse que comenzó en abril  

El estancamiento institucional se hizo patente el 15 de abril, cuando comenzó la sesión constitutiva de la Asamblea. Desde ese día, el "templo de la democracia" se ha transformado en un escenario de bloqueo, con la sesión más larga que Kosovo haya conocido, pero sin epílogo durante meses.

El Movimiento Vetëvendosje (LVV), la mayor entidad parlamentaria surgida tras las elecciones, con 48 diputados, insistió durante varios meses en una única propuesta para la presidenta de la Asamblea: Albulena Haxhiu. El LVV justificó esta postura como un derecho adquirido tras el resultado electoral, mientras que la oposición la calificó de terquedad política. Decenas de sesiones se aplazaron sin resultados, convirtiendo a la Asamblea en un símbolo de parálisis institucional. 

Siguió faltando la voluntad de formar una coalición de gobierno. La oposición se negó a cooperar con el líder del LVV, Albin Kurti, alegando que, tras el cierre de las urnas la noche del 9 de febrero, este se refirió a ellos como "monstruos". 

El LVV extendió oficialmente una invitación para un gobierno conjunto sólo a la Liga Democrática de Kosovo (LDK), que la rechazó y propuso un gobierno inclusivo como solución transitoria.

Esta propuesta no fue apoyada por el LVV, mientras que las diferencias entre los partidos se profundizaron aún más en el cuerpo legislativo, donde el LVV intentó entonces cambiar el método de votación para elegir al presidente del parlamento de un procedimiento abierto a una votación secreta. 

A partir del 1 de mayo, el presidente Avni Dehari modificó esta forma de votación, eliminando la votación abierta y proponiendo la formación de una comisión para supervisar el voto secreto. A esto se opusieron el Partido Democrático de Kosovo (PDK), la Liga Democrática de Kosovo (LDK), la Alianza para el Futuro de Kosovo (AAK) y la Lista Serbia (LS), que se negaron a proponer miembros para la comisión.

Activación de la Constitución

Durante esta situación, la Corte Constitucional fue cuestionada en repetidas ocasiones por partidos de oposición para interpretar el bloqueo institucional. En sus tres sentencias, determinó que la demora en la constitución de la Asamblea vulneraba el orden constitucional y el funcionamiento democrático del Estado. 

Inicialmente, la Alianza para el Futuro de Kosovo apeló ante el Tribunal Constitucional por el impasse. El tribunal respondió el 26 de junio, afirmando que la votación debería haberse celebrado según las prácticas anteriores. Dio a los diputados 30 días para completar el proceso constitucional, pero este plazo fue ignorado. 

Posteriormente, el PDK y el LDK presentaron casos por separado sobre la cuestión de la votación para elegir al presidente del Parlamento.
La Corte Constitucional impuso una medida temporal del 27 de junio al 8 de agosto, prohibiendo a los diputados tomar decisiones sobre la constitución de la Asamblea.

El 8 de agosto, el Tribunal Constitucional anunció la decisión sobre los dos casos presentados, a través de la cual declaró que el cambio de agenda por parte del Presidente Avni Dehari fue una violación, y obligó a la Asamblea a volver a la votación abierta y ordenó que un candidato a Presidente del Parlamento no sea propuesto más de tres veces. 

La Corte sugirió la necesidad de compromiso político, flexibilidad en las propuestas y respeto al espíritu de la Constitución para garantizar la funcionalidad institucional. 

Solo tras el veredicto, la Asamblea logró elegir a Dimal Basha como presidente de la Asamblea el 26 de agosto, poniendo fin a un largo período de bloqueo. Basha también fue nombrado presidente de la Asamblea con los votos del Partido Demócrata, una solución que surgió como una necesidad tras los veredictos del Tribunal Constitucional y no fue fruto de un acuerdo político sustancial.

La elección del vicepresidente de la Asamblea entre la comunidad serbia se convirtió más tarde en un problema político.

El Tribunal Constitucional también fue impugnado por la Lista Serbia, ya que ninguno de sus candidatos eligió vicepresidente. Con la votación, que, a diferencia de la práctica anterior, fue dividida, Emilija Rexhepi fue elegida vicepresidenta de la Asamblea por la comunidad no serbia (no mayoritaria), mientras que el candidato serbio, Slavko Simić, no logró los votos necesarios para el cargo reservado a esta minoría. Dado que la Lista Serbia rechazó las propuestas de otros candidatos, el presidente Basha puso en marcha el mecanismo de sorteo, donde los ocho candidatos restantes de la Lista Serbia fueron sometidos a votación, pero no obtuvieron suficientes votos. Nenad Rašić, el único serbio que obtuvo un escaño en la Asamblea de Kosovo sin ser candidato de la Lista Serbia, tampoco obtuvo ningún voto.

Sin embargo, el Tribunal Constitucional, que resolvió la apelación de la Lista Serbia, determinó que sin la elección del vicepresidente entre la comunidad serbia, la Asamblea no se considera constituida. Tras la convocatoria de la sesión, se repitió el mismo procedimiento, con la diferencia de que la Lista Serbia propuso a todos los diputados, pero ninguno obtuvo los votos necesarios. Tras agotar los nombres de este grupo, se procedió a la votación y Nenad Rašić fue elegido vicepresidente con los votos de LVV y LDK. La Lista Serbia impugnó esta decisión y el caso aún se encuentra en el Tribunal Constitucional. 

Aunque la Constitución fue declarada cerrada, dejó abierta la siguiente crisis: la de formar gobierno.
El primer intento de formar un gabinete de gobierno fracasó cuando Albin Kurti no logró los 61 votos necesarios en la Asamblea. En la sesión del 26 de octubre, recibió 56 votos a favor, 52 en contra y 4 abstenciones. El segundo intento, con Glauk Konjufca como candidato designado, también fracasó, sumiendo al país en un ciclo repetido de fracasos políticos. Konjufca fue propuesto como candidato designado por Vetëvendosje, y las demás entidades no propusieron un mandato, a pesar de haber sido invitadas a una consulta por el presidente Vjosa Osmani.

Consecuencias del bloqueo 

El coste de este impasse político e institucional se reflejó directamente en la vida institucional y económica del país. El presupuesto para 2026 permaneció sin aprobar, lo que generó incertidumbre financiera para las instituciones públicas. Kosovo perdió la oportunidad de beneficiarse del Plan de Crecimiento de la Unión Europea en 2025 debido a la no ratificación de los acuerdos en la Asamblea. Se perdieron 80 millones de euros de un total de más de 800 millones prometidos por la UE. 

A finales de 2024, la Comisión Europea decidió habilitar los primeros desembolsos del Plan de Crecimiento y Reformas para los países de los Balcanes Occidentales. En la reunión del 23 de octubre, la CE aprobó las agendas de reforma para Kosovo, Albania, Macedonia del Norte, Montenegro y Serbia. 

Per cápita, Kosovo será el mayor beneficiario de este paquete.  

Según un documento de la Comisión Europea, los fondos del Plan de Crecimiento para Kosovo, entre otras cosas, tienen un impacto directo en el bienestar de los ciudadanos, a través del empoderamiento económico y la reducción del desempleo.

Ante los malos resultados de los estudiantes kosovares en las pruebas PISA, los fondos de la UE pretenden cambiar esta situación.

Juntas sin miembros

Además, muchos directorios de instituciones públicas se quedaron sin miembros, pues sus mandatos expiraron sin posibilidad de reemplazo, paralizando la toma de decisiones en sectores clave. 

La Agencia de Privatización de Kosovo no ha podido tomar decisiones desde el 5 de agosto, tras el vencimiento del mandato de seis de los ocho miembros de su junta directiva. La Comisión Independiente de Medios (CMI) lleva meses sin una junta directiva operativa, lo que deja al sector audiovisual sin una supervisión efectiva en un momento en que el país se enfrenta a feroces campañas de desinformación. 

Además, varios mandatos finalizaron este año. El mandato del Defensor del Pueblo finalizó el 28 de septiembre, mientras que el de los cuatro Defensores del Pueblo adjuntos finalizó el 14 de junio.

El mandato de quince miembros del Consejo Nacional de Ciencias expiró en noviembre de este año.

El Tribunal Constitucional corre el riesgo de quedar sin quórum en caso de renuncia o destitución de alguno de sus jueces. Actualmente cuenta con siete jueces en activo y la eventual destitución de cualquiera de ellos impediría que el quórum permitiera tomar decisiones. 

Y uno de los jueces de esta institución se convirtió en la razón por la que el presidente retiró la solicitud relativa a la constitución de la Asamblea, alegando que Radomir Laban representa una amenaza para la seguridad nacional. Desde finales de 2024, el Tribunal Constitucional se ha quedado sin dos jueces tras expirar los mandatos de Gresa Caka-Nimani (presidenta) y la jueza Selvete Gërxhaliu-Krasniqi. La elección de nuevos miembros la realiza la Asamblea.

Tras casi un año de bloqueo, enfrentamientos e imposibilidad de elegir gobierno, la única salida era que el presidente Vjosa Osmani disolviera el Parlamento. El 28 de diciembre, los ciudadanos acudieron de nuevo a las urnas, con la expectativa de que este nuevo ciclo electoral pusiera fin a uno de los estancamientos institucionales más prolongados que ha experimentado el país desde su independencia.