El Instituto GAP, en el informe “Presupuesto 2026 – Análisis de Ingresos y Gastos”, estimó que más del 81% del presupuesto de proyectos de capital en 2026 es para proyectos que continuarán de años anteriores.
Según GAP, los nuevos proyectos siguen siendo limitados tanto en número como en valor y son principalmente proyectos pequeños.
Si bien se ha observado una mejora en la tasa de ejecución de las inversiones en 2024 y 2025, los niveles de fondos no utilizados siguen siendo elevados considerando la necesidad de inversión de la economía. La imposibilidad de ejecutar inversiones de capital ha generado importantes costes de oportunidad para la economía y la ciudadanía. Solo durante el período 2021-2024, la ejecución de inversiones de capital ha sido aproximadamente mil millones de euros inferior a lo previsto, lo que refleja las persistentes deficiencias en la planificación e implementación de proyectos de capital, según el informe del GAP.
Señala además que la distribución de las inversiones de capital desde el nivel central hacia los municipios sigue siendo desproporcionada respecto de la población y la superficie, "aunque más equilibrada desde una perspectiva partidista, lo que pone de relieve la desigualdad".
Además, hay 11 municipios que aprobaron el presupuesto de 2026 con retraso, pero la Asamblea de Kosovo tiene margen legal para modificar sus límites presupuestarios entre las dos lecturas de este proyecto de ley. Una práctica positiva en los proyectos de presupuesto es que el Ministerio de Finanzas no ha reducido los presupuestos de los municipios con una población en declive, sin penalizarlos y teniendo en cuenta que las necesidades de inversión siguen siendo elevadas, afirma el informe.
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En seis meses, solo se gastó el 18 por ciento del presupuesto en proyectos de capital.
Según el GAP, este proyecto de presupuesto no se preparó con base en el Marco de Gastos de Mediano Plazo (MTEF), que no ha sido aprobado ni publicado en absoluto para el período 2026-2028.
El presupuesto de Kosovo para 2026 prevé un gasto total de aproximadamente 4 millones de euros, un incremento del 10 % con respecto a 2025. Se espera que el gasto corriente aumente en 279 millones de euros (+11 %) y alcance alrededor de 2.9 millones de euros, lo que representa el 73 % del presupuesto, mientras que el gasto de capital se incremente en 67.1 millones de euros (+7 %) y alcance los 998.4 millones de euros, o el 25 % del presupuesto. Durante el período 2019-2025, el gasto en subsidios y transferencias casi se ha duplicado, mientras que las inversiones de capital solo han aumentado alrededor de un 35 %. Esta evolución limita la oportunidad de invertir en proyectos de infraestructura, aunque las inversiones públicas tienen un efecto multiplicador muy elevado en la economía, afirma el informe.
Se afirma además que el presupuesto total del nivel central, excluidos los pagos de intereses de la deuda pública, rondará los 3 millones de euros (+9.6% en comparación con 2025), mientras que el del nivel local rondará los 867 millones de euros (+10.1% en comparación con 2025).
La mayor parte del aumento del presupuesto a nivel central (ministerial) en 2026 se destinará al Ministerio de Finanzas, Trabajo y Transferencias, que verá un aumento de alrededor de 174 millones de euros o 17%.
En comparación con 2025, en este Ministerio está previsto que la categoría de pagos de pensiones en el marco del GAP aumente en 95 millones de euros o un 20% en 2026, el régimen de subsidio por maternidad e hijo en 75 millones de euros o un 52%, alcanzando los 220 millones de euros como régimen, etc.
Se prevé que el presupuesto de sanidad en 2026 alcance unos 396 millones de euros, un incremento del 10 % con respecto a 2025, mientras que el presupuesto de educación ronda los 408.7 millones de euros, un 6 % más que en 2025. Por otro lado, el presupuesto del sector justicia registra un aumento de alrededor del 2 %, principalmente para las instituciones del sistema judicial y fiscal. En otros sectores, el presupuesto no difiere mucho del año pasado, y no se abordan las necesidades presupuestarias para la implementación efectiva de estrategias clave para nuestra economía, como la Estrategia Energética, según el informe.
Las críticas al informe del GAP también incluyen la falta de transparencia y el hecho de no abordar la perspectiva de género.
El documento informativo para la ciudadanía sobre el proyecto de presupuesto tampoco se publicó a tiempo este año, a pesar de que las buenas prácticas exigen un resumen claro de los cambios y políticas presupuestarias. Además, el proyecto de presupuesto sigue sin abordar la perspectiva de género, careciendo de análisis de impacto y de medidas para promover la igualdad de género, señala el informe.
Por primera vez, el proyecto de presupuesto también incluye el decimotercer salario para el sector público. «Si bien el aumento general de la masa salarial se mantiene dentro de los límites fiscales permitidos, no se ajusta a la Ley de Salarios y representa una intervención puntual en la política salarial, como ocurrió el año pasado con el cambio de coeficientes», señala el informe.
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BRECHA: 10 municipios con la máxima puntuación en transparencia presupuestaria, 6 municipios sin ningún punto.
El Gobierno de Kosovo aprobó el proyecto de presupuesto para 2026 el 12 de febrero de 2026, y será revisado en principio en la Asamblea hoy.
La versión aprobada es la misma que aprobó el Gobierno en funciones el 31 de octubre de 2025 y no refleja la estructura del nuevo Gobierno, que ahora contará con 19 ministerios.
