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Por:
Radio Evropa y Lirë
- 22 Marzo 2025 09: 31
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El proyecto de estatuto de la Asociación de Municipios de Mayoría Serbia no se ajusta a la Constitución de Kosovo, pero "no puede ser anulado", declara a Radio Free Europe Enver Hasani, ex presidente del Tribunal Constitucional de Kosovo, actualmente profesor de Derecho y Relaciones Internacionales en la Universidad de Pristina.
Ognjen Gogić, politólogo residente en Belgrado, coincide con esta valoración y afirma que podrían surgir problemas en la formación de la Asociación si "se envía un proyecto de estatuto inconstitucional al Tribunal Constitucional de Kosovo para su revisión".
El presidente de Kosovo, Vjosa Osmani, declaró el 21 de marzo que el proyecto de estatuto de la Asociación de Municipios de Mayoría Serbia, elaborado por la Unión Europea, no se ajusta a la Constitución de Kosovo.
Osmani comenzó a hacer frecuentes declaraciones sobre este tema después de su reunión con el enviado de la UE para el diálogo entre Kosovo y Serbia, Peter Sorensen, el 17 de marzo.
Dijo que expresó a Sorensen sus objeciones a este proyecto de estatuto, que fue ofrecido a Kosovo y Serbia en octubre de 2023 por los entonces enviados de la UE, EE.UU., Francia, Alemania e Italia.
En aquel momento, la UE lo describió como un "modelo moderno" para la protección de las comunidades minoritarias, mientras que el documento fue aceptado en principio tanto por el primer ministro de Kosovo, Albin Kurti, como por el presidente de Serbia, Aleksandar Vučić.
Pero, mientras tanto, Kurti ha cambiado su postura sobre este proyecto de estatuto y se ha negado a enviarlo a revisión al Tribunal Constitucional de Kosovo, una acción que marcaría el primer paso hacia la creación de la Asociación.
Radio Free Europe preguntó a la Unión Europea si su posición sobre la formación de la Asociación ha cambiado y si hay alguna otra solución en el horizonte para la comunidad serbia en Kosovo, pero, hasta el momento de publicar este artículo, no había recibido respuesta.
El Gobierno de Kosovo tampoco respondió a las preguntas de Radio Free Europe sobre si está de acuerdo con la evaluación del Presidente Osmani de que el proyecto de estatuto para la formación de la Asociación es inconstitucional y si está planeando un nuevo proyecto de estatuto o buscando soluciones alternativas.
Respecto a este tema, Radio Europa Libre tampoco ha recibido respuesta de la Oficina para Kosovo del Gobierno de Serbia.
Osmani: Mis observaciones sobre el estatuto son sustanciales.
Osmani dijo que sus observaciones sobre el proyecto de estatuto de la Asociación de Municipios de Mayoría Serbia son de naturaleza sustancial y que también ha transmitido su posición al nuevo enviado de la UE para el diálogo, Sorensen.
"No son comentarios técnicos. Un presidente de un país no hace comentarios técnicos. Por lo tanto, hace comentarios sustanciales, en cuanto a la inconsistencia con la Constitución de Kosovo y el riesgo que el proyecto de estatuto puede suponer para el funcionamiento interno de Kosovo", declaró Osmani a la prensa el 21 de marzo.
Añadió que sus observaciones son su opinión personal y que sólo el Tribunal Constitucional de Kosovo puede evaluar el proyecto de estatuto propuesto por la UE, o cualquier otro proyecto que puedan proponer las instituciones de Kosovo, "cuando llegue el momento".
El profesor Hasani dice que esta declaración del Presidente de Kosovo era tardía y que la está utilizando para política interna.
"Creo que lo hace para obstaculizar al gobierno actual. Cree y espera ser reelegido presidente el año que viene. Mientras tanto, si alguien piensa que el diálogo puede cambiar de contenido y que lo logrado en Bruselas puede cancelarse o invalidarse, es un ingenuo", afirma Hasani.
La Asociación de Municipios de Mayoría Serbia prevé un cierto nivel de autogestión para los serbios de Kosovo.
El primer acuerdo sobre su creación se alcanzó en 2013, en el marco del diálogo entre Kosovo y Serbia, mediado por la UE, mientras que sus principios se acordaron en 2015.
Pero ese mismo año, el Tribunal Constitucional de Kosovo determinó que algunos de estos principios no eran conformes con la Constitución del país, aunque pudieran armonizarse.
Hasani: El proyecto de estatuto es una implementación de los Acuerdos de Bruselas y Ohrid
Hasani coincide con la conclusión de que el proyecto de estatuto de la Asociación de Municipios de Mayoría Serbia, elaborado por la Unión Europea, entra en conflicto con la Constitución de Kosovo.
Pero, según él, este proyecto de estatuto "es un derivado del Acuerdo Básico sobre el camino hacia la normalización de las relaciones" entre Kosovo y Serbia.
Kurti y Vučić acordaron este acuerdo en febrero de 2023 en Bruselas, mientras que en marzo del mismo año, en Ohrid, acordaron el Anexo para la implementación del acuerdo.
Hasani dice que el proyecto de estatuto de la Asociación contiene la implementación de ambos acuerdos, que, según él, están en función de la autonomía político-territorial de los serbios de Kosovo.
Todo esto contradice brutalmente la Constitución de Kosovo. Pero el proyecto de estatuto [de la Asociación] no puede anularse sin anular los otros dos acuerdos [de Bruselas y Ohrid]. Esto no puede suceder —enfatiza Hasani—.
Añade que el Acuerdo Básico y el Anexo para su aplicación no pueden anularse, porque han pasado a formar parte del ordenamiento jurídico europeo, lo que condiciona el progreso de Kosovo y Serbia hacia la adhesión a la UE.
Gogić: Osmani no debería haber hecho públicas sus declaraciones
El politólogo belgrado Gogić también afirma que el proyecto de estatuto de la UE para la formación de la Asociación no se ajusta a la Constitución de Kosovo.
Sin embargo, subraya que las declaraciones de la presidenta Osmani pueden verse desde dos perspectivas: que rechaza el proyecto de estatuto o que "destaca oportunamente los problemas que pueden surgir".
Quizás sea discutible por qué lo hizo público. Quizás debería haberse dirigido a la UE, considerando que el borrador del estatuto nunca se ha publicado oficialmente. Pero, si la versión que hemos visto en los medios es correcta, comparto su evaluación de que no se ajusta a la Constitución y que es una sorpresa que provenga de la UE, afirma Gogić.
Radio Europa Libre ha tenido acceso al proyecto de estatuto preparado por la UE, que especifica que la Asociación no tendrá poderes ejecutivos y no amenazará la independencia e integridad de Kosovo.
También se destaca que el documento será revisado por el Tribunal Constitucional de Kosovo.
Este proyecto de estatuto, entre otras cosas, prevé claramente la posibilidad de apoyo financiero a la Asociación por parte de Serbia y "un canal de comunicación directo y eficiente entre la comunidad serbia de Kosovo y el Gobierno de Kosovo, a través del Ministerio de Administración Local".
La parte del estatuto que se refiere a los poderes de la Asociación de Municipios de Mayoría Serbia especifica que este órgano tiene el derecho de tomar decisiones, adoptar reglamentos, instrucciones y declaraciones.
También tendría plena autoridad a nivel local en las áreas de desarrollo económico, planificación espacial, salud, educación y protección de la identidad cultural y religiosa.
Se espera que la Asociación tenga derecho a iniciar o ser parte en procedimientos judiciales, incluido el Tribunal Constitucional de Kosovo, si las decisiones o acciones de cualquier institución afectan el ejercicio de sus poderes de conformidad con el estatuto.
¿Puede la UE cambiar su postura sobre la Asociación?
Hasani y Gogić coinciden en que la Unión Europea no cambiará su enfoque respecto a la formación de la Asociación ni a los acuerdos alcanzados en Bruselas y Ohrid.
Hasani no cree que el Tribunal Constitucional pueda "anular" el proyecto de estatuto de la UE para la Asociación.
"En consecuencia, el proyecto de estatuto solo puede modificarse en ciertas partes. En mi opinión, solo puede sufrir cambios superficiales", afirmó.
También expresa su confianza en que la UE no haya cambiado su enfoque respecto al proyecto de estatuto de la Asociación, así como los acuerdos alcanzados en Bruselas y Ohrid.
Gogić, por su parte, considera que la UE podría comprobar por sí misma que el proyecto de estatuto no es "el más adecuado" y podría proponer un nuevo documento.
"No se puede impulsar un estatuto que no pasa la evaluación del Tribunal Constitucional y dar aún más material a quienes se oponen a la Asociación en Kosovo", afirma Gogić.
A finales del año pasado, el Primer Ministro de Kosovo, Albin Kurti, dijo que él, como primer ministro del país, no podía formar la Asociación de Municipios de Mayoría Serbia porque no se había firmado el Acuerdo Básico.
Kurti considera que la firma del Acuerdo sería una garantía de que Serbia también cumpliría con sus obligaciones hacia Kosovo.
Kosovo se encuentra actualmente en proceso de formar un nuevo gobierno, tras las elecciones parlamentarias del 9 de febrero, en las que el Movimiento Vetevendosje de Kurti obtuvo la mayoría de los votos.
