La membresía de Kosovo en el Consejo de Europa en manos de QUINT

Kosovo no puede contar con votos seguros en el Consejo Ministerial del Consejo de Europa sólo porque 34 países miembros han reconocido su independencia. Fuentes diplomáticas de algunos países miembros que apoyan a Kosovo señalan que, con las sugerencias de QUINT, la votación puede posponerse y no tener lugar en mayo. Eso retrasaría la votación al menos un año. Liechtenstein, que tendrá la próxima presidencia, según estas fuentes, quiere asegurarse de que los votos sean a favor de los miembros antes de incluirlo en el orden del día de la reunión de mayo. Y depende de la actitud de QUINT.

El proceso de adhesión de Kosovo al Consejo de Europa avanza y se espera que la próxima semana, el 16 de abril, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa dé luz verde a ello. Después de la aprobación anterior del informe de la ponente Dora Bakoyannis, en el que se da la opinión positiva para admitir a Kosovo en el Consejo de Europa, hay muchas posibilidades de que en esta reunión de la Asamblea Parlamentaria se consiga la mayoría necesaria de dos tercios. Aunque nada debe darse por sentado, lo más probable es que esta votación se apruebe. Pero menos segura es la votación en el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores del Consejo de Europa que tendrá lugar a mediados de mayo. El hecho de que la aceptación de Kosovo aún no se haya incluido en el orden del día de esta reunión ministerial no significa nada, porque el Consejo de Ministros no puede incluirla formalmente en el orden del día sin una votación en la Asamblea General. Si lo incluyeran en el orden del día sin la aprobación del informe en la Asamblea Parlamentaria, perjudicarían su decisión, que, aunque sea previsible, no sería vista como un acto de respeto.

Pero, en los últimos días, ha habido más voces de fuentes diplomáticas en los países miembros que advierten que la votación puede posponerse o que puede existir el riesgo de que Kosovo no reciba suficientes votos para convertirse en miembro del Consejo de Europa. Según estas fuentes, "todo depende de la actitud de QUINT". "Si QUINT apoya la membresía, entonces se espera que esto se incluya en la agenda y en ese caso se podrán asegurar los 31 votos necesarios para aceptar a Kosovo. Pero si llega algún mensaje malo de QUINT entonces todo cambia. Y en ese caso, la consecución de la mayoría necesaria de dos tercios de los votos se pospondrá o se pondrá en peligro", dijeron a KOHEN fuentes diplomáticas de varios Estados miembros del Consejo de Europa.

Algunos de estos diplomáticos incluso dicen que "no entienden a qué juega QUINT", porque no les informó detalladamente sobre sus posiciones.

No es ningún secreto que las dudas que QUINT tiene y ha suscitado en otros sobre la pertenencia de Kosovo al Consejo de Europa tienen que ver con el inicio del procedimiento para la creación de una asociación de municipios de mayoría serbia.

Algunas fuentes diplomáticas occidentales han dicho que en la última reunión que los embajadores de QUINT mantuvieron con los tres líderes institucionales de Kosovo (el presidente, el presidente del Parlamento y el primer ministro) "transmitieron verbalmente una gestión con la petición de que al menos enviar para revisión ante el Tribunal Constitucional el proyecto de estatuto de la asociación de municipios de mayoría serbia". Aunque se esperaba que esta gestión se presentara por escrito, se dice que se transmitió oralmente. Los diplomáticos temen que la falta de una respuesta positiva de Kosovo pueda resultar en la falta de apoyo de QUINT para la membresía de Kosovo en el Consejo de Europa. "Esto nos llevaría a una situación desconocida e impredecible. Porque hay países que han reconocido a Kosovo y que apoyan la membresía en el Consejo de Europa, pero cambiarían su posición si recibieran una señal de QUINT".    

además Arberi 12 2025 mayo El proceso de adhesión de Kosovo al Consejo de Europa está estancado y no hay inclusión ni siquiera en mayo

Según estas fuentes, Kosovo no puede contar con votos seguros en el Consejo de Ministros del Consejo de Europa sólo porque 34 países miembros han reconocido su independencia. Estas fuentes diplomáticas, procedentes de varios países miembros que apoyan a Kosovo, señalan que con las sugerencias de QUINT, la votación podría posponerse y no tener lugar en mayo. Esto retrasaría la votación al menos un año porque el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores se reúne periódicamente sólo una vez al año. Para aceptar a un nuevo país miembro, los representantes de los países miembros también pueden votar en otros niveles del Consejo de Europa, como por ejemplo los embajadores, pero en ese caso se requeriría una votación unánime, lo cual es imposible en el caso de Kosovo. Liechtenstein, que tendrá la próxima presidencia, según estas fuentes, quiere asegurarse de que los votos sean a favor de los miembros antes de incluirlo en el orden del día de la reunión de mayo. Y depende de la actitud de QUINT.

"No creo que QUINT votara en contra. Y no creo que QUINT invite a los países a votar en contra. Porque eso sería una gran derrota para el propio QUINT. Pero incluso de los países QUINT estamos recibiendo señales diferentes porque hay dos países que están más comprometidos a favor, dos que están casi en contra, mientras que las acciones de los Estados Unidos de América son muy enigmáticas", dijo KOH.ES un diplomático de un país occidental.

Incluso algunos diplomáticos han dicho que incluso los diputados de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y los de los países que han reconocido a Kosovo, de sus respectivos ministerios, están recibiendo recomendaciones para votar en contra también en la Asamblea. Por tanto, puede suceder que no todos los diputados procedentes de países que han reconocido la independencia de Kosovo voten a favor. Pero por otro lado, la votación también se realiza en base a los acuerdos en los grupos parlamentarios de los partidos políticos. Y aquí Kosovo cuenta con el apoyo de los principales grupos como el Partido Popular Europeo, los socialistas, los liberales y los verdes, y hasta cierto punto los conservadores. Pero incluso aquellos que vienen de países que no conocen Kosovo pueden votar en contra. Pese a ello, las posibilidades de que los parlamentarios aprueben la decisión son altas, porque sólo se cuentan los votos de quienes están presentes en la reunión y no de 2/3 de toda la Asamblea. En cambio, el Consejo de Ministros de Kosovo necesita 31 votos de 46 países miembros.

Los diplomáticos con los que KOHA ha hablado estos últimos días afirman que si Kosovo no fuera admitido en el Consejo de Europa, "no sería consecuencia de los compromisos de Serbia, sino de las posiciones de QUINT". Sin embargo, las mismas fuentes dicen que no tienen claro por qué la UE no ha reaccionado con más dureza a las acciones de Serbia para trabajar activamente para impedir la membresía de Kosovo en el Consejo de Europa. "Al menos la UE debería haber dicho clara y públicamente que esto viola el acuerdo", afirmó un diplomático.

además Arberi 10 de abril de 2025 El destino de la solicitud de Kosovo es incierto; la agenda del Consejo de Europa aún no está definida

En caso de que fracasen los esfuerzos para que Kosovo sea miembro del Consejo de Europa, no estará claro qué sucederá a continuación. No hay respuesta a la pregunta de qué significaría una votación en la que Kosovo no obtendría suficientes votos en el Consejo de Ministros. ¿Significaría esto también el fin del proceso, o habría que repetir la votación en el futuro, o cómo actuar? Por tanto, parece más realista la opción según la cual, a propuesta de QUINT, se aplazaría la votación para evitar situaciones desagradables. Si QUINT apoya la votación, entonces hay muchas posibilidades de que Kosovo sea aceptado como el 47º miembro del Consejo de Europa a mediados de mayo.

La Unión Europea intenta dar la impresión de que "no interfiere en este trabajo" y se mantiene al margen porque "el Consejo de Europa no tiene ninguna conexión con la Unión Europea". Pero, por otra parte, no reacciona ante el comportamiento de Serbia, que viola el acuerdo cuyo objetivo era la integración de Kosovo en las organizaciones internacionales, por lo que Serbia no se opone a ello. En la UE lo único que temen es cómo esto se reflejará en la continuación del diálogo.