Προειδοποίηση από το Σεράγεβο

Την περασμένη εβδομάδα, η Βοσνία-Ερζεγοβίνη έχασε 100 εκατομμύρια ευρώ από το Σχέδιο Ανάπτυξης της ΕΕ λόγω πολιτικού αδιεξόδου. Αυτό που συνέβη στη Βοσνία την περασμένη εβδομάδα αποτελεί προειδοποίηση για το Κοσσυφοπέδιο: Όσοι αποδώσουν θα ανταμειφθούν, όσοι υστερήσουν θα τιμωρηθούν.

Μετά από έναν βαθύ ύπνο, η ρωσική εισβολή στην Ουκρανία αφύπνισε την προσοχή της ΕΕ στη διαδικασία διεύρυνσης.

Αποφάσεις που η ΕΕ δεν είχε λάβει για χρόνια ελήφθησαν μέσα σε λίγους μήνες. Η Ουκρανία και η Μολδαβία απέκτησαν καθεστώς υποψήφιας χώρας και ξεκίνησαν διαπραγματεύσεις ένταξης. Η Γεωργία και η Βοσνία-Ερζεγοβίνη απέκτησαν καθεστώς υποψήφιας χώρας. Η Βοσνία ξεκίνησε επίσης διαπραγματεύσεις ένταξης. Η Αλβανία και η Βόρεια Μακεδονία ξεκίνησαν διαπραγματεύσεις ένταξης. Το Κοσσυφοπέδιο απέκτησε απελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων. 

Παράλληλα όμως με αυτές τις πολιτικές αποφάσεις, η ΕΕ συνειδητοποίησε ότι οι πολιτικές αποφάσεις από μόνες τους δεν θα ήταν αρκετές. Προκειμένου αυτές οι χώρες να είναι πραγματικά έτοιμες για ένταξη στην ΕΕ, θα χρειάζονταν βαθιές μεταρρυθμίσεις. Και οι βαθιές μεταρρυθμίσεις - εκτός από την πολιτική βούληση - απαιτούν χρήματα. 

Έτσι, ένα χρόνο μετά τη ρωσική εισβολή στην Ουκρανία, γεννήθηκε η ιδέα του Σχεδίου Ανάπτυξης για τα Δυτικά Βαλκάνια. Η ιδέα ήταν ότι σε αντάλλαγμα για ορισμένες ευρωπαϊκές μεταρρυθμίσεις, οι χώρες της περιοχής θα ανταμείβονταν με ένα οικονομικό πακέτο. Έτσι, 6 δισεκατομμύρια ευρώ διατέθηκαν στις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων για την περίοδο 2025-2027. Στη Σερβία διατέθηκαν 1.6 δισεκατομμύρια ευρώ, στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη 1.1 δισεκατομμύρια ευρώ, στην Αλβανία 922 εκατομμύρια, στο Κοσσυφοπέδιο 883 εκατομμύρια, στη Βόρεια Μακεδονία 750 εκατομμύρια και στο Μαυροβούνιο 384 εκατομμύρια. 

Για να είναι οι χώρες επιλέξιμες για αυτά τα χρήματα, πρέπει να ολοκληρώσουν μια λίστα μεταρρυθμίσεων κατά την περίοδο 2025-2027. Έτσι, η Σερβία υποσχέθηκε να εφαρμόσει 98 μεταρρυθμίσεις σε τέσσερις τομείς προτεραιότητας: (1) επιχειρηματικό περιβάλλον και ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα, (2) πράσινη και ψηφιακή μετάβαση, (3) ανθρώπινο κεφάλαιο και (4) κράτος δικαίου. Η Αλβανία υποσχέθηκε να εφαρμόσει 141 μεταρρυθμίσεις σε πέντε τομείς προτεραιότητας: (1) επιχειρηματικό περιβάλλον και ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα, (2) ανθρώπινο κεφάλαιο, (3) πράσινη και ψηφιακή μετάβαση, (4) κράτος δικαίου και (5) διαχείριση των δημόσιων οικονομικών. 

Το Κοσσυφοπέδιο δεσμεύτηκε να εφαρμόσει 30 μεταρρυθμίσεις σε πέντε τομείς προτεραιότητας: (1) χρηστή διακυβέρνηση, (2) πράσινη και ψηφιακή μετάβαση, (3) επιχειρηματικό περιβάλλον και ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα, (4) ανθρώπινο κεφάλαιο και (5) κράτος δικαίου. Η Βόρεια Μακεδονία δεσμεύτηκε να εφαρμόσει 37 μεταρρυθμίσεις σε πέντε τομείς προτεραιότητας: (1) κράτος δικαίου, (2) χρηστή διακυβέρνηση, (3) πράσινη και ψηφιακή μετάβαση, (4) ανθρώπινο κεφάλαιο και (5) επιχειρηματικό περιβάλλον. Το Μαυροβούνιο δεσμεύτηκε να εφαρμόσει 31 μεταρρυθμίσεις σε τέσσερις τομείς προτεραιότητας: (1) ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα και επιχειρηματικό περιβάλλον, (2) πράσινη και ψηφιακή μετάβαση, (3) ανθρώπινο κεφάλαιο και (4) κράτος δικαίου. 

Αυτές ήταν οι υποσχέσεις, και στην παλιά βαλκανική παράδοση, οι υποσχέσεις ήταν όμορφες. Αλλά, πριν καν τελειώσει ο πρώτος χρόνος του Μέσου Ανάπτυξης των Δυτικών Βαλκανίων, είχαν αρχίσει τα προβλήματα. 
Την περασμένη εβδομάδα, η Βοσνία-Ερζεγοβίνη είχε ως αποτέλεσμα την ακύρωση του 10% των κεφαλαίων της λόγω της μη ολοκλήρωσης του μεταρρυθμιστικού της προγράμματος. Στην αιτιολόγησή της, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανέφερε: «Δυστυχώς, παρά την πολιτική συμφωνία που επιτεύχθηκε στο Συμβούλιο Υπουργών της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης στις 27 Ιουνίου 2025, η Βοσνία-Ερζεγοβίνη παραμένει η μόνη χώρα στην περιοχή της οποίας οι αρχές δεν μπόρεσαν να υποβάλουν ένα οριστικό σχέδιο του μεταρρυθμιστικού προγράμματος στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή... Ήταν πάντα σαφές ότι το Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων και Ανάπτυξης βασίζεται στην απόδοση και τα αποτελέσματα: οι εταίροι που εφαρμόζουν μεταρρυθμίσεις μπορούν να επωφεληθούν από όλα τα διαθέσιμα κεφάλαια, ενώ όσοι δεν το κάνουν μπορούν να δουν τα κεφάλαιά τους να μειώνονται. Το Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων και Ανάπτυξης λήγει στο τέλος του 2027, ταυτόχρονα με τον επταετή προϋπολογισμό της ΕΕ. Αυτή η προθεσμία δεν μπορεί να αλλάξει. Η ΕΕ έχει επανειλημμένα προειδοποιήσει τις αρχές της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης ότι ο χρόνος πιέζει και ότι η χώρα θα μπορούσε να αντιμετωπίσει περικοπές στα κεφάλαιά της εάν δεν ληφθούν επείγοντα μέτρα».

Ταυτόχρονα, η ΕΕ προειδοποίησε τη Βοσνία ότι εάν δεν καταφέρει να υλοποιήσει την ατζέντα μεταρρυθμίσεων έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2025, θα χάσει ένα ακόμη 10% των κονδυλίων της ΕΕ. 
Αυτό που συνέβη στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη την περασμένη εβδομάδα αποτελεί προειδοποίηση για το Κοσσυφοπέδιο. Παρόλο που το Κοσσυφοπέδιο έχει υποβάλει το μεταρρυθμιστικό του πρόγραμμα, δεν έχει ακόμη καταφέρει να επικυρώσει τα νομικά μέσα που είναι απαραίτητα για την εφαρμογή του προγράμματος ανάπτυξης, ως αποτέλεσμα της αδυναμίας σύστασης νέων θεσμών. 

Η έλλειψη επιδόσεων και αποτελεσμάτων στο Κοσσυφοπέδιο θα μπορούσε να δημιουργήσει μια κατάσταση παρόμοια με αυτή της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης. Με το μέσο διεύρυνσης, η ΕΕ έχει θέσει την απόδοση στο επίκεντρο της διαδικασίας διεύρυνσης. Και όπως έμαθε η Βοσνία-Ερζεγοβίνη την περασμένη εβδομάδα, η απόδοση είναι δίκοπο μαχαίρι: όσοι αποδίδουν θα ανταμειφθούν και όσοι υστερούν θα τιμωρηθούν.