Αλλαγή παιχνιδιού

Η επιστροφή του Ντόναλντ Τραμπ στον Λευκό Οίκο αποτελεί σημείο καμπής στην ιστορία των αμερικανικών εκλογών. Αυτές οι εκλογές δεν ήταν απλώς μια επιβεβαίωση της τάσης των ανθρώπων σε όλο τον κόσμο που αγκάλιασαν την αλλαγή την περσινή «σούπερ εκλογική χρονιά». Πρόκειται για έναν νέο πρόεδρο με σαφή εντολή που σίγουρα θα επιφέρει αλλαγές πολιτικής σύμφωνα με τη συναλλακτική του προσέγγιση στην πολιτική, το εμπόριο και τις διεθνείς σχέσεις. Μερικές από αυτές τις αλλαγές μπορεί να είναι καθοριστικές για το μέλλον του ευρωπαϊκού εγχειρήματος στα Δυτικά Βαλκάνια.
Οι διορισμοί σε βασικές θέσεις δείχνουν ότι ο Τραμπ βλέπει αυτόν τον εκλογικό θρίαμβο ως επιβεβαίωση της πεποίθησής του ότι ο λαϊκισμός σε κοινωνικά ζητήματα, δημιουργία θέσεων εργασίας, ασφάλεια συνόρων, τερματισμός πολέμων, εμπόριο και εξωτερική πολιτική υπό το σύνθημα «Πρώτα η Αμερική» είναι ο δρόμος προς τα εμπρός για την χώρα και έναν τρόπο κυριαρχίας στο σύστημα υπό την ηγεσία των ΗΠΑ χωρίς να είσαι όμηρος παραδοσιακών συμμάχων και ορισμένων δεσμεύσεων. Οι διορισμένοι του είναι άτομα που πιστεύουν στην επιλεκτική χρήση της αμερικανικής ισχύος. Κατά κάποιο τρόπο, η βασική τους θέση είναι ότι νοιάζονται μόνο για τα αμερικανικά συμφέροντα και ότι οι άλλοι πρέπει να νοιάζονται μόνο για τον εαυτό τους.

Αλλαγή προτεραιοτήτων

Εν τω μεταξύ, το γεωπολιτικό πλαίσιο έχει αλλάξει δραματικά από την τελευταία προεδρία Τραμπ, συμπεριλαμβανομένων των δύο κύριων μετώπων του πολέμου Ρωσίας-Ουκρανίας και της Μέσης Ανατολής, η έλλειψη ισχυρής ηγεσίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο ως αποτέλεσμα των συντριπτικών εκλογικών απωλειών του κύριου ελίτ στη Γερμανία και τη Γαλλία, το σχηματισμό μιας εναλλακτικής συμμαχίας - αντί της τήρησης της βασισμένης σε κανόνες διεθνούς τάξης - χωρών με σημαντική γεωγραφία και πληθυσμό, και μια πιο σύνθετη και ανταγωνιστική διεθνή αρχιτεκτονική.

Έτσι, ένα σύννεφο σύγχυσης κρέμεται πάνω από το μέλλον των αμερικανοευρωπαϊκών σχέσεων. Η κυβέρνηση Ομπάμα σηματοδότησε την αρχή μιας αλλαγής στις στρατηγικές προτεραιότητες των ΗΠΑ, μετατοπίζοντας από την Ευρώπη στην Ασία και τον Ειρηνικό. Όταν δημιουργήθηκε το ΝΑΤΟ, οι ΗΠΑ είχαν πολλούς ανθρώπους που ήρθαν από την Ευρώπη ή είχαν πάει εκεί λόγω του Β' Παγκοσμίου Πολέμου. Εδώ καλλιεργήθηκε ο φιλελευθερισμός του Ψυχρού Πολέμου, διαμορφώνοντας την ιδεολογία που κράτησε τη συμμαχία.

Ο Τζο Μπάιντεν θα μείνει στη μνήμη ως τον τελευταίο ευρωατλαντικό πρόεδρο στον Λευκό Οίκο με κοσμοθεωρία που διαμορφώθηκε από τον Ψυχρό Πόλεμο. Η ομάδα εξωτερικής πολιτικής του Τραμπ έχει μια εντελώς διαφορετική κοσμοθεωρία. Βλέπουν την Ασία ως επίκεντρο. Ενώ η Ευρώπη δεν έχει πλέον την ίδια σημασία, ούτε στρατηγική ούτε πολιτιστική. Αυτή θα είναι μια θεμελιώδης πρόκληση για τους Ευρωπαίους που, από το τέλος του Β' Παγκοσμίου Πολέμου και την πτώση του Τείχους του Βερολίνου, θεωρούν τη σχέση τους με τις ΗΠΑ ως μια σχέση που βασίζεται σε κοινές αξίες και συμφέροντα με επίκεντρο τη συλλογικότητα ασφάλεια, το κράτος δικαίου, τα θεμελιώδη ανθρώπινα δικαιώματα και ελευθερίες και ένα διαφανές και πολυμερές σύστημα ελεύθερων συναλλαγών.

Τρεις πυλώνες της τρέχουσας ευρωπαϊκής τάξης έχουν αμφισβητηθεί: η άμβλυνση της διαφοράς μεταξύ Ευρώπης και ΗΠΑ, μέσω της δημιουργίας της ευρωατλαντικής κοινότητας. άμβλυνση της διάκρισης μεταξύ εσωτερικών και εξωτερικών υποθέσεων, μέσω της εμβάθυνσης της πολιτικής της ΕΕ· αμβλύνοντας τη διαφορά μεταξύ κέντρου και περιφέρειας, μέσω της πολιτικής της διεύρυνσης και της γειτονιάς. Η ΕΕ πρέπει να επιδιορθώσει τους παραπάνω πυλώνες, εκ των οποίων μόνο ο ένας έχει να κάνει με τη συνεργασία της με τις ΗΠΑ, ενώ οι άλλοι δύο εξαρτώνται πλήρως από τη βούληση των κρατών μελών της Ε.Ε.

Τα Δυτικά Βαλκάνια σε σταυροδρόμι

Από τις κρίσεις που αντιμετωπίζει η Ευρώπη, η ασφάλεια είναι η πιο πιεστική. Ο Τραμπ υποσχέθηκε να τερματίσει τον πόλεμο της Ρωσίας στην Ουκρανία. Αν και αυτός είναι ένας επιθυμητός στόχος για όλους, η προοπτική μιας διαρκούς ειρήνης ή κατάπαυσης του πυρός είναι μικρή. Επομένως, μένει να δούμε πώς μπορεί να επιτευχθεί αυτός ο στόχος, ποια βήματα θα ληφθούν και εάν θα διατηρηθεί ή όχι ο συντονισμός με τους ευρωπαίους συμμάχους. Και πάνω από όλα, ποιο θα είναι το μέλλον της Ουκρανίας.

Αν το δούμε μέσα από το πρίσμα και το πλέγμα των παγωμένων ή ημιτελών συγκρούσεων στην Ευρώπη, το πώς τελειώνει αυτός ο πόλεμος θα έχει αναπόφευκτα αντίκτυπο στην αρχιτεκτονική ασφάλειας της Ευρώπης, συμπεριλαμβανομένων των Δυτικών Βαλκανίων. Αυτό θα αλλάξει επίσης το παιχνίδι του σχεδίου ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. Η αποδυνάμωση των ευρωατλαντικών σχέσεων δεν προμηνύεται καλό για τα Δυτικά Βαλκάνια, όπου οι ΗΠΑ θεωρούνται εγγυητές της περιμέτρου ασφαλείας, ενώ οι Ευρωπαίοι είναι αλλεργικοί στη χρήση βίας. Αυτό συνεπάγεται την ανάγκη για αυξημένη επαγρύπνηση για την ενίσχυση της αποτρεπτικής ικανότητας των στρατευμάτων της KFOR στο Κοσσυφοπέδιο και της EUFOR στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, ως δύο κρίσιμα σημεία για την περιφερειακή ασφάλεια.

Κατά τη διάρκεια της πρώτης διακυβέρνησης Τραμπ, υπογράφηκαν δύο βασικές συμφωνίες στα Δυτικά Βαλκάνια: η Συμφωνία των Πρεσπών, για το ζήτημα του ονόματος μεταξύ Ελλάδας και Βόρειας Μακεδονίας, και η Συμφωνία της Ουάσιγκτον, για την οικονομική εξομάλυνση των σχέσεων μεταξύ Κοσσυφοπεδίου και Σερβίας, η οποία εξασφάλισε την ίδια στιγμή της αναγνώρισης του Κοσσυφοπεδίου από το Ισραήλ. Αν και οι προαναφερθείσες συμφωνίες ήταν σημαντικές για την περιφερειακή σταθερότητα, η ΕΕ έχασε την ευκαιρία να αγκυροβολήσει τις χώρες της περιοχής στους κόλπους της. Ακόμη πιο ανησυχητική είναι η αποτυχία της ΕΕ να επιλύσει πολιτικές διαφορές και ζητήματα ιθαγένειας στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη και το Κοσσυφοπέδιο, τα οποία είναι βασικά για την περιφερειακή πρόοδο. Ειδικότερα, η πολιτική της ΕΕ έναντι του Κοσσυφοπεδίου είναι κατακερματισμένη, με 21 να αναγνωρίζουν, 5 να μην αναγνωρίζουν και η Ουγγαρία να ακολουθεί τη δική της πολιτική. Αυτός ο διχασμός παραλύει την ικανότητα της ΕΕ να ενεργεί συνεκτικά για την επίλυση της σύγκρουσης μεταξύ Σερβίας και Κοσσυφοπεδίου και να εξασφαλίσει την ένταξή τους στην ΕΕ.

Η άσκηση μιας γεωπολιτικής χωρίς αξίες από τη Δύση, ως ειρηνιστή, ελλείψει της διαδικασίας ένταξης των Δυτικών Βαλκανίων στην ΕΕ, έδωσε τη δυνατότητα στους ηγέτες της περιοχής να μετατρέψουν τους αυξανόμενους γεωπολιτικούς ανταγωνισμούς σε πλεονεκτήματα της δύναμής τους. Οι συναλλακτικές συμφωνίες, είτε οδηγούνται από εμμονή στη μετανάστευση (Ιταλία-Αλβανία), πρόσβαση σε φυσικούς πόρους (Γερμανία-Σερβία) ή στρατιωτική βιομηχανία (Γαλλία-Σερβία), είναι μερικά παραδείγματα που δείχνουν πώς η ΕΕ μπορεί να «αναδιαμορφωθεί» ως αποτέλεσμα συμβιβασμού , σε βάρος της δημοκρατίας και του κράτους δικαίου στα Δυτικά Βαλκάνια. Αυτές οι ενέργειες υπονομεύουν την ικανότητα της ΕΕ να εμφανίζεται ως ενωμένος παράγοντας στα Δυτικά Βαλκάνια, κάνοντας τους πολίτες να αισθάνονται ότι δεν είναι μέρος της ευρωπαϊκής οικογένειας, αλλά η περιφέρειά της όπου εκτοξεύονται τα προβλήματα.

Δεν υπάρχει τίποτα χειρότερο στην πολιτική από την υπεράσπιση ενός δυσλειτουργικού status quo που αποτυγχάνει να προσφέρει δημοκρατία και ευημερία. Υπάρχει μεγάλη διαφορά μεταξύ της προστασίας των αξιών και της προστασίας του status quo μέσω ψευδούς σταθερότητας. Σε αυτό το πλαίσιο, η επιστροφή του Τραμπ στον Λευκό Οίκο θα πρέπει να θεωρηθεί ως αλλαγή παιχνιδιού για την αποσαφήνιση κοινών στόχων και του μέλλοντος του ευρωπαϊκού εγχειρήματος στα Δυτικά Βαλκάνια.

«Η ώρα της Ευρώπης έφτασε», είπε περήφανα το 1991 ο υπουργός Εξωτερικών του Λουξεμβούργου, Ζακ Πους, καθώς ηγήθηκε των προσπαθειών εκ μέρους της ΕΕ για την εξεύρεση λύσης στη σύγκρουση που μόλις είχε ξεσπάσει στην πρώην Γιουγκοσλαβία. Πράγματι, ήταν η αποφασιστικότητα των ΗΠΑ που σταμάτησε τους πολέμους και εξασφάλισε την ειρήνη. Έχει περάσει ένα τέταρτο του αιώνα από το τέλος των πολέμων στην περιοχή και η ΕΕ δεν έχει ακόμη επιδείξει την ικανότητά της να αγκυροβολήσει τα Δυτικά Βαλκάνια στην ΕΕ. Η αλλαγή του παιχνιδιού στις ΗΠΑ απαιτεί την επιτάχυνση του ευρωπαϊκού εγχειρήματος στα Δυτικά Βαλκάνια. Η ΕΕ πρέπει να αντιμετωπίσει αυτήν την πρόκληση.

(Άρθρο που δημοσιεύτηκε για το περιοδικό «Διεθνής Πολιτική και Κοινωνία»)