Το Κοσσυφοπέδιο όπως η Νορβηγία, η Σερβία όπως η Ελβετία

Αντί για τη διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, δόθηκε πρόταση για ένταξη στην κοινή ευρωπαϊκή αγορά. Δυνατόν?

1.

Η Βόρεια Μακεδονία (τότε ονομαζόταν Δημοκρατία της Μακεδονίας) επικύρωσε τη Συμφωνία Σταθεροποίησης-Σύνδεσης με την Ευρωπαϊκή Ένωση το 2004, περίπου δέκα μήνες πριν από την Κροατία. Το 2005 έγινε υποψήφια χώρα για ένταξη στην ΕΕ. Μετά από δεκαπέντε χρόνια, θα παραμείνει και πάλι υποψήφια χώρα: τον επόμενο χρόνο, το 2020, ο πρωθυπουργός της Βόρειας Μακεδονίας θα προσκληθεί στη Σύνοδο Κορυφής της ΕΕ στο Ζάγκρεμπ, την πρωτεύουσα της Δημοκρατίας της Κροατίας, ο επόμενος πρόεδρος της ΕΕ.

Σε εκείνη τη σύνοδο κορυφής, μπορεί να υποτεθεί με μεγάλη πιθανότητα ότι στον Πρωθυπουργό της Βόρειας Μακεδονίας θα υποσχεθεί ένα ασφαλές ευρωπαϊκό μέλλον, ένταξη σύμφωνα με τα μεταρρυθμιστικά πλεονεκτήματα, πλήρης υποστήριξη στις δημοκρατικές δυνάμεις στη χώρα κ.ο.κ. Αυτός (ή αυτή) και οι συνάδελφοί του από τις άλλες πέντε χώρες των Δυτικών Βαλκανίων θα πουν ότι χωρίς την ένταξη των χωρών τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση, δεν θα υπάρξει Ευρώπη ελεύθερη και σε ειρήνη με τον εαυτό της, μια διατύπωση που για περιέργεια δεν είναι ευρωπαϊκό προϊόν, αλλά γεννήθηκε στην Ουάσιγκτον, μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο.

Η Βόρεια Μακεδονία με άλλους συναδέλφους - η Αλβανία που δεν προσκλήθηκε να ξεκινήσει διαπραγματεύσεις, η Σερβία και το Μαυροβούνιο που βρίσκονται στη διαδικασία διαπραγμάτευσης, η Βοσνία-Ερζεγοβίνη που είναι ένα δυσλειτουργικό κράτος και το Κοσσυφοπέδιο που είναι ένα αιχμάλωτο και αμφισβητούμενο κράτος εντός της ΕΕ - εισέρχονται σε μια περιοχή όπου βρίσκεται ο πρώην αυτοκρατορικός τους διαχειριστής, η Τουρκία, μια χώρα που έχει καθεστώς υποψηφιότητας από το 1999.

Πριν από δεκαπέντε χρόνια, η διανοητική συζήτηση μεταξύ των ειδικών εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ ήταν το πόσο πιθανό (αν καθόλου) η Τουρκία θα ήταν μια μέρα μέλος της ΕΕ. Σήμερα, αυτή η συζήτηση περιέλαβε σταδιακά τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων.

2.

Η ESI (Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Σταθερότητας), μια γνωστή δεξαμενή σκέψης με έδρα το Βερολίνο, η οποία είναι εξοικειωμένη με την περιοχή των Δυτικών Βαλκανίων για σχεδόν ένα τέταρτο του αιώνα, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το τρέχον μοντέλο ολοκλήρωσης στην ΕΕ έχει φτάσει στο τέλος της. Ο Γάλλος πρόεδρος, Μακρόν, έβαλε ένα καπάκι σε αυτό το μοντέλο όταν σταμάτησε την έναρξη των διαπραγματεύσεων με τη Βόρεια Μακεδονία και την Αλβανία, με το σκεπτικό ότι η ΕΕ έπρεπε πρώτα να μεταρρυθμιστεί και μετά να δεχθεί νέα μέλη, αλλά σύμφωνα με την ESI, αυτό το μοντέλο είχε ήδη απέτυχε. Στην έρευνα που διεξήγαγε το ESI, φαίνεται ότι το βασικό κριτήριο δεν είναι η αξία στις μεταρρυθμίσεις, αλλά το πολιτικό κριτήριο των χωρών-μελών.

Το 2013, η ΠΓΔΜ ήταν καλύτερα προετοιμασμένη από τη Σερβία και το Μαυροβούνιο, αλλά οι δύο τελευταίες ευνοήθηκαν για πολιτικούς λόγους. Για τους ίδιους λόγους, μια χώρα όπως η Σερβία, με έναν μακρύ κατάλογο καταδικασμένων και ακαταδίκων εγκληματιών πολέμου, έχει απελευθερώσει τις βίζες (ως ένα είδος ηρεμιστικού μετά την ανακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου), αλλά το Κοσσυφοπέδιο, όπου διαπράχθηκαν αυτά τα εγκλήματα, δεν το έχει .

Σύμφωνα με την ESI, χρειάζεται μια νέα προσέγγιση που θα δημιουργήσει έναν αυθεντικό χώρο ολοκλήρωσης για τις έξι χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. Και δεδομένου ότι η ΕΕ βρίσκεται στη διαδικασία της εσωτερικής της αναθεώρησης για να βρει μια νέα φόρμουλα διακυβέρνησης, αυτός ο οργανισμός προτείνει έναν μηχανισμό που υπάρχει ήδη, ακόμη και από το 1994 και που ονομάζεται ΕΟΧ, συντομογραφία του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου . Αυτή ήταν η ιδέα του πρώην προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Ζακ Ντελόρ, ο οποίος είχε μια προσφορά για την «άλλη Ευρώπη», δηλαδή εκείνες τις χώρες που δεν ήθελαν να γίνουν μέλη της ΕΕ, όπως η Νορβηγία, η Ελβετία. και την Ισλανδία. Τους προσφέρθηκε να είναι μέρος της ευρωπαϊκής κοινής αγοράς ακόμη και χωρίς να είναι μέλος της ΕΕ. Κατά συνέπεια, αυτές οι χώρες και η ΕΕ θα εναρμονίσουν τους νόμους και τις διοικητικές διαδικασίες προκειμένου να διασφαλίσουν τις ευρωπαϊκές «τέσσερις ελευθερίες» (ελευθερία κυκλοφορίας αγαθών, υπηρεσιών, κεφαλαίων και προσώπων).

Άρα, η ιδέα είναι ότι αντί για μια απροσδιόριστη και αμέτρητη «ευρωπαϊκή προοπτική» με μεταρρυθμιστικές παραμέτρους εφαρμογής, προσφέρεται είσοδος στον ΕΟΧ στις έξι χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. Από την άποψη της νομικής υποκειμενικότητας έναντι άλλων κρατών του ΕΟΧ, το Κοσσυφοπέδιο και η Αλβανία θα γίνουν, για παράδειγμα, όπως η Νορβηγία και η Σερβία, και η Βοσνία-Ερζεγοβίνη, για παράδειγμα, όπως η Ελβετία. Το διαβατήριο του Κοσσυφοπεδίου θα είχε την ίδια αξία εντός του ΕΟΧ σχεδόν με αυτό της Νορβηγίας (η Μεγάλη Βρετανία θα απαιτούσε βίζα για τους Κοσοβάρους), το slivovica της Σερβίας θα είχε την ίδια πρόσβαση στις ευρωπαϊκές αγορές με το κονιάκ αχλαδιού "Williams" και η Ελβετία, ο Βέλγος επενδυτής θα είχε την ίδια νόμιμη βεβαιότητα στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, την Αλβανία και τη Βόρεια Μακεδονία όπως και στην Ισλανδία.

Μια τέτοια θεραπεία σοκ θα απαιτούσε νομοθετική συμφωνία και ένα συγκεκριμένο πακέτο κονδυλίων για να βοηθήσει τον μετασχηματισμό. Θα απαιτούσε επίσης, προτείνει το ESI, οι έξι χώρες των Δυτικών Βαλκανίων να υποβάλουν ένα συγκεκριμένο πολιτικό αίτημα πριν από τη Σύνοδο Κορυφής του Ζάγκρεμπ την άνοιξη του 2020.

3.

Η ιδέα έχει τα δικά της ξεκάθαρα οφέλη. Απορρίπτει την ΕΕ από την ατζέντα της ολοκλήρωσης μέχρι να αποφασίσει μόνη της τι θα είναι. Προετοιμάζει τις έξι χώρες των Δυτικών Βαλκανίων να είναι σε νομοθετική αρμονία με τις άλλες χώρες του μοναδικού ευρωπαϊκού οικονομικού χώρου, έτσι ώστε μια μέρα να είναι φυσικά έτοιμες να είναι πλήρη μέλη της Ε.Ε. Από γεωπολιτική άποψη, δίνεται σήμα σε μη ευρωπαϊκούς παράγοντες, όπως η Τουρκία, η Ρωσία και η Κίνα (καθώς και ορισμένες χώρες του Κόλπου) για στρογγυλοποίηση των ευρωπαϊκών συνόρων, μέσα σε έναν μοναδικό οικονομικό και, γιατί όχι, πολιτικό χώρο. . Από διοικητική άποψη στην ΕΕ, το οικονομικό κόστος για την ένταξη των έξι Βαλκανίων στον ΕΟΧ είναι αμελητέο. οι έξι χώρες αντιπροσωπεύουν το ήμισυ της ρουμανικής οικονομίας.

Όμως, το πρόβλημα βρίσκεται, όπως λένε οι Άγγλοι, στον ελέφαντα στο δωμάτιο που πρέπει να αντιμετωπιστεί. Ο ελέφαντας λέγεται οι ημιτελείς συγκρούσεις Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας, καθώς και αυτή στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη. Ήταν εύκολο να προταθεί η ένταξη της Νορβηγίας στον ΕΟΧ το 1994, σχεδόν 90 χρόνια αφότου είχε κηρύξει την ανεξαρτησία της που αμφισβητήθηκε μέχρι τότε από τη Σουηδία. Δεν είναι εύκολο να προτείνουμε να είναι το Κοσσυφοπέδιο στον ΕΟΧ, καθώς η ανεξαρτησία του αμφισβητείται όχι μόνο από τη Σερβία, αλλά και από τα πέντε κράτη μέλη της ΕΕ. Ή για να εξετάσουμε περαιτέρω τις ημιτελείς συγκρούσεις, ήταν εύκολο να συμπεριληφθεί η Ελβετία στον ΕΟΧ, 800 χρόνια αφότου είχε τελειώσει τους δικούς της πολέμους ταυτότητας. Είναι δύσκολο να πλαισιώσει κανείς τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, με έλλειψη συνταγματικής τάξης ένα τέταρτο του αιώνα μετά το τέλος των πολέμων ταυτότητάς της.

Επιπλέον, η Σερβία έχει ήδη επιλέξει έναν άλλο χώρο ελεύθερου εμπορίου, τον ευρασιατικό, στον οποίο συμμετέχουν πολλά κράτη της πρώην Σοβιετικής Ένωσης. Δεν μπορεί να είναι μέρος μιας ζώνης ελεύθερων συναλλαγών, ταυτόχρονα, με την Ιρλανδία και την Ισπανία από τη μία πλευρά και το Ουζμπεκιστάν και το Τουρκμενιστάν, από την άλλη.

4.

Η ESI έχει δίκιο ότι χρειάζεται μια νέα προσέγγιση. Και ίσως αυτή η προσέγγιση θα είναι η ένταξη των έξι Δυτικών Βαλκανίων στον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, τον ΕΟΧ. Όπως με κάθε άλλη επανάσταση, τυγχάνει να υπάρχει πρώτα πολιτική βούληση και μετά βαθιά εστίαση στις λεπτομέρειες.

Ίσως αυτή η διαδικασία θα βοηθούταν από ένα έργο σχεδιασμού: πώς να επιλυθεί η ημιτελής σύγκρουση Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας παράλληλα με την είσοδο των Δυτικών Βαλκανίων στην κοινή ευρωπαϊκή αγορά;