FIFA Euro 2024 KOHA.net

OpEd

Γιατί νέος απεσταλμένος για διάλογο;

Τη στιγμή που η ΕΕ αρχίζει να σκέφτεται τον διάδοχο του M. Lajçak, κάνει τρεις όχι και τόσο καλές διαπιστώσεις για τον εαυτό της. Εδώ είναι αυτά

1.

Το τέλος της θητείας του Μίροσλαβ Λάιτσακ ως ειδικού απεσταλμένου για τον διάλογο Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας (και για όλα τα εκκρεμή ζητήματα των Δυτικών Βαλκανίων) έθεσε, ως συνήθως, το ερώτημα ποιος θα είναι ο υποψήφιος για τον επόμενο ειδικό απεσταλμένο, και αυτό το ερώτημα έχει δεν έχει ζητηθεί ακόμη -επειδή η θητεία του Λάιτσακ λήγει τον Αύγουστο- ότι πλέον έχει δημοσιοποιηθεί το όνομα του πρώην προέδρου της Σλοβενίας, Μπορούτ Παχόρ, ως υποψήφιου με την επίσημη υποστήριξη της χώρας του.

Τις επόμενες εβδομάδες και μήνες, θα γίνει ανάλυση του ισολογισμού της εντολής του Lajcak και ανάλυση του μελλοντικού ρόλου του Borut Pahor ή οποιουδήποτε άλλου υποψηφίου που αποκτά εμπιστοσύνη ως ειδικός απεσταλμένος για τον διάλογο Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας. (και για τα «εναπομείναντα ζητήματα των Δυτικών Βαλκανίων»). Όμως, αντί για ένα τέτοιο σημείο, νομίζω ότι αξίζει να αναφέρουμε τρία συμπεράσματα που έχουν βγει αφού ο Lajçak δεν έχει ακόμη αξιολογηθεί και δεν είναι ακόμη γνωστό ποιος θα είναι ο νέος υποψήφιος.

2.

Λοιπόν, ας ξεκινήσουμε με την πρώτη διαπίστωση. Αν ειπωθεί ότι μετά τον Λάιτσακ θα διοριστεί νέος ειδικός απεσταλμένος για τον διάλογο, τότε η Ευρωπαϊκή Ένωση διαπιστώνει ότι το έργο που έχει κάνει έχει αφεθεί ημιτελές ή δεν έχει γίνει καλά - εξαρτάται από την αξιολόγηση. Όταν στις Βρυξέλλες και την Οχρίδα το 2023, παρουσία του Πρωθυπουργού του Κοσσυφοπεδίου και του Προέδρου της Σερβίας, διαπιστώθηκε από τον Αντιπρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, J. Borell, ότι το Κοσσυφοπέδιο και η Σερβία είχαν συμφωνήσει για τη Βασική Συμφωνία. που ονομάζεται "δρόμος για ομαλοποίηση") - αυτή η ίδια η πράξη θα πρέπει να αποτελεί δήλωση του έργου που επιτελέστηκε από τον ειδικό απεσταλμένο. Η πλησιέστερη αναλογία, επειδή η Συμφωνία Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας έχει το πρότυπο αυτής, είναι η στιγμή της υπογραφής της Βασικής Συμφωνίας μεταξύ των δύο Γερμανιών. Από εκείνη τη στιγμή, όλα τα προβληματικά ζητήματα μεταξύ των δύο κρατών αντιμετωπίζονταν σε επίπεδο διαβουλεύσεων μεταξύ των διπλωματικών αποστολών, των δύο αντίστοιχων υπουργείων Εξωτερικών ή των ομάδων υλοποίησης. Αν η αναλογία ίσχυε, η στιγμή που το Κοσσυφοπέδιο και η Σερβία συμφώνησαν ότι οι αμοιβαίες σχέσεις θα βασίζονται στην ακεραιότητα και την κυριαρχία και των δύο και στη βάση του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών, από το καλοκαίρι του περασμένου έτους δεν θα είχαν ειδικούς απεσταλμένους. - το όλο θέμα θα το διαχειρίζονται οι διπλωματικές αποστολές και των δύο χωρών, υπουργεία Εξωτερικών ή ad-hoc ομάδες για εφαρμογή.

Αυτό δεν έγινε, όχι από υπαιτιότητα του κειμένου. Το κείμενο είναι σχεδόν ίδιο και στις δύο περιπτώσεις, στη γερμανική συμφωνία και σε αυτή τη βαλκανική. Αλλά το γερμανικό έχει υπογραφεί και αυτό το άλλο ερμηνεύεται ως έγκυρο από την ΕΕ, αλλά όχι απαραίτητα από ένα από τα μέρη.

3.

Έτσι μπαίνουμε στη δεύτερη διαπίστωση. 

Εάν η ΕΕ διορίσει έναν νέο ειδικό απεσταλμένο για να διαδεχθεί τον Λάιτσακ, τότε αυτό είναι για να ολοκληρωθεί η ημιτελής υπόθεση, αυτή της (δρόμου προς) Εξομάλυνση της Συμφωνίας. Αλλά αυτό έχει τη δική του λογική αντίφαση: εάν η ΕΕ λέει ότι η Συμφωνία Βρυξελλών/Οχρίδας μεταξύ Κοσσυφοπεδίου και Σερβίας είναι μια νομικά δεσμευτική συμφωνία, τότε έχει συναφθεί και επομένως δεν χρειάζεται ειδικός απεσταλμένος για τη σύναψη αυτής της συμφωνίας. Επιπλέον, η Συμφωνία έχει ήδη γίνει υποχρέωση της Σερβίας προς την ΕΕ στο κεφάλαιο 35 των ενταξιακών διαπραγματεύσεων της Σερβίας στην ΕΕ. Το ίδιο αναμένεται να γίνει και με το Κοσσυφοπέδιο στο τρέχον στάδιο ένταξης (πολύ χαμηλό) που έχει η χώρα. Κατά συνέπεια, αυτό θα έπρεπε ήδη να είναι θέμα των μηχανισμών ένταξης στην ΕΕ των δύο υποψήφιων χωρών, όχι της δημιουργίας σχέσεων μεταξύ δύο ανταγωνιστικών κρατών που δεν γνωρίζονται μεταξύ τους.

Αλλά αυτό δεν είναι θέμα μηχανισμών ένταξης της Σερβίας στην ΕΕ. Αυτό έχει διατυπωθεί δημόσια από τον Πρόεδρο Vucic προφορικά και τον πρωθυπουργό Bërnabiq γραπτώς. Έτσι, η Σερβία αμφισβήτησε εγγράφως τη Συμφωνία τον Νοέμβριο του 2023, αμφισβητώντας τα βασικά σημεία στα οποία βασίζεται η συμφωνία, που είναι η σχέση μεταξύ δύο κυρίαρχων κρατών με βάση τον Χάρτη του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών. Σύμφωνα με τη Σύμβαση της Βιέννης για τις Διεθνείς Συνθήκες, η Σερβία έχει αποσύρει οποιαδήποτε συγκατάθεση ή ερμηνεία της προφορικής συναίνεσης στη Συμφωνία Βρυξελλών/Οχρίδας, αμφισβητώντας τον σκοπό της Συμφωνίας, την ομαλοποίηση μεταξύ δύο κυρίαρχων κρατών.

4.

Και, με αυτό, μπαίνουμε στην τρίτη διαπίστωση.

Η ΕΕ γνωρίζει ότι θα στείλει έναν διάδοχο στο Λάιτσακ, αλλά δεν ξέρει ακριβώς για ποιο σκοπό: να εφαρμόσει τη συμφωνία, να μπαλώσει τη συμφωνία ή να αναβιώσει τη συμφωνία;

Ίσως θα ήταν καλό πριν ξεκινήσουν οι διαδικασίες για τον διορισμό του ειδικού απεσταλμένου για τον διάλογο Κοσόβου-Σερβίας, να γίνει ανάλυση με στόχο να βρεθεί η απάντηση όχι για το «ποιον», αλλά για το «τι ακριβώς»;

Η στιγμή δεν είναι απολύτως ευνοϊκή για αυτή την ανάλυση στην ΕΕ, γιατί ξεκινά η εκλογική περίοδος για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, από την οποία θα προκύψει η επόμενη Επιτροπή, ενώ σε αυτή τη σύνθεση ανήκουν οι αποφάσεις για το «τι» θα εκλεγεί. 

Ίσως δεν θα ήταν κακή ιδέα να το σκεφτούμε αυτό στις χώρες του QUINT από τη σκοπιά να το δούμε στο πλαίσιο της περιφερειακής σταθερότητας. Μια πραγματική ισορροπία της κατάστασης θα δείξει ότι η ημιτελής δουλειά της ΕΕ στη σχέση Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας είναι μέρος του χάρτη αστάθειας των Δυτικών Βαλκανίων. Ένας ισολογισμός βασισμένος σε ευσεβείς πόθους θα δείξει ότι οι υποθέσεις της ΕΕ (η Συμφωνία, το Σχέδιο Ανάπτυξης κ.λπ.) είναι σε τάξη, αλλά η πραγματικότητα είναι λίγο πεισματάρα και δεν καταλαβαίνει.

Σε αυτές τις περιπτώσεις συνήθως κερδίζει η αδράνεια. Στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, οι ειδικοί αντιπρόσωποι αλλάζουν εδώ και σχεδόν 30 χρόνια, στο Κοσσυφοπέδιο για πάνω από δέκα χρόνια. Ελλείψει κριτικής ανάλυσης της κατάστασης, η τρέχουσα Επιτροπή μπορεί να επιλέξει την πεπατημένη και να διορίσει ένα άτομο στο οποίο θα αναθέσει στη συνέχεια το καθήκον να συνεχίσει τους δρόμους του προκατόχου. 

Ή, ίσως η Επιτροπή μπορεί να μας εκπλήξει;