KOHA.net

OpEd

Η Βόρεια Ιρλανδία εξήγησε: Μαθήματα για το Κοσσυφοπέδιο

Το παράδειγμα της Βόρειας Ιρλανδίας είναι ενδιαφέρον, αλλά υπάρχουν μεγάλες διαφορές με το Κοσσυφοπέδιο ως προς το εσωτερικό και το εξωτερικό πλαίσιο. Το Κοσσυφοπέδιο έχει κάτι να μάθει από άλλες περιπτώσεις και να σκεφτεί ότι η περίπτωση της Βόρειας Ιρλανδίας μπορεί να δώσει στο Κοσσυφοπέδιο πολύτιμα μαθήματα για το τι πρέπει να γίνει και τι δεν πρέπει να γίνει. Υπό αυτή την έννοια, η διεθνής κοινότητα προσπαθεί να ειρηνεύσει τα Δυτικά Βαλκάνια μέσω μιας συνολικής συμφωνίας με τη Σερβία, η οποία αρνείται να αναγνωρίσει το Κοσσυφοπέδιο. Υπό αυτή την έννοια, το κόμμα που πρέπει να ειρηνευτεί είναι η Σερβία, η οποία συνεχίζει να ισχυρίζεται ότι το Κοσσυφοπέδιο είναι έδαφός της και λέει ανοιχτά ότι προετοιμάζεται για νέο πόλεμο.

Η άκαιρη επίσκεψη του Πρωθυπουργού Κούρτι στη Βόρεια Ιρλανδία σχετίζεται με τις μεταγενέστερες δηλώσεις του ειδικού απεσταλμένου της Μεγάλης Βρετανίας για το Κοσσυφοπέδιο, Στιούαρτ Πιτς, και του Βρετανού πρέσβη στο Βελιγράδι, Έντουαρντ Φέργκιουσον, με τις οποίες η συμφωνία για τη Βόρεια Ιρλανδία, γνωστή και ως το καλό. Η Συμφωνία της Παρασκευής, προωθήθηκε ως παράδειγμα για το πώς μπορούν να επιλυθούν δύσκολες καταστάσεις και πώς το Κοσσυφοπέδιο και η Σερβία πρέπει να πάρουν παράδειγμα από αυτή τη συμφωνία. 

Δεν είναι γνωστό ποιος ήταν ο συγκεκριμένος σκοπός της επίσκεψης του πρωθυπουργού Κούρτι στη Βόρεια Ιρλανδία - ήταν επίσκεψη για να γνωρίσει το μοντέλο της Βόρειας Ιρλανδίας ή κάτι άλλο. Ωστόσο, φαίνεται ότι αυτό το παράδειγμα ώθησε τη Μεγάλη Βρετανία ως συμμαχικό κράτος να αναζητήσει δημιουργικές λύσεις μεταξύ Κοσσυφοπεδίου και Σερβίας που θα ειρήνευαν τα Δυτικά Βαλκάνια. 

Παρόλο που η Συμφωνία της Μεγάλης Παρασκευής κατάφερε να βάλει τέλος στη βίαιη σύγκρουση πολλών δεκαετιών μεταξύ φιλοβρετανών προτεσταντών και φιλοϊρλανδών καθολικών, δεν πρέπει να γοητεύσει τον πρωθυπουργό Κούρτι ή την αντιπολίτευση, επειδή έχει μεγάλα ελαττώματα που έχουν αναλυθεί διεξοδικά, ίσως και περισσότερα διεξοδικά από κάθε άλλη περίπτωση, σε μελέτες για διχασμένες κοινωνίες. Επίσης, υπάρχουν μεγάλες διαφορές μεταξύ του Κοσσυφοπεδίου και της Βόρειας Ιρλανδίας, τόσο στο εσωτερικό όσο και στο εξωτερικό πλαίσιο. 

Η πρώτη διαφορά μεταξύ της Βόρειας Ιρλανδίας και του Κοσσυφοπεδίου είναι το πολιτικό, δημογραφικό και περιφερειακό πλαίσιο. Η δημογραφία της Βόρειας Ιρλανδίας και ο πολιτικός προσανατολισμός των δημογραφικών της τμημάτων διαφέρει ριζικά από αυτή του Κοσσυφοπεδίου. Σύμφωνα με την τελευταία απογραφή του 2021, στη Βόρεια Ιρλανδία υπάρχουν 46% Καθολικοί, οι περισσότεροι από τους οποίους είναι υπέρ της ένωσης της Βόρειας Ιρλανδίας με τη Δημοκρατία της Ιρλανδίας, ενώ το 43% είναι Προτεστάντες ή κάποιας άλλης χριστιανικής θρησκείας, που είναι κυρίως γιατί η Βόρεια Ιρλανδία παραμένει μέρος της Μεγάλης Βρετανίας. Με αυτόν τον τρόπο, για πρώτη φορά, οι Καθολικοί αποδείχθηκαν πιο πολυάριθμοι από τους Προτεστάντες, αν και εξακολουθούν να μην αποτελούν την πλειοψηφία του πληθυσμού της Βόρειας Ιρλανδίας. Αξίζει να σημειωθεί ότι, σύμφωνα με τη Συμφωνία της Μεγάλης Παρασκευής, το τελικό καθεστώς της Βόρειας Ιρλανδίας, δηλαδή αν θα παραμείνει μέρος της Μεγάλης Βρετανίας ή θα ενταχθεί στη Δημοκρατία της Ιρλανδίας, αναμένεται να αποφασιστεί με δημοψήφισμα. 

Το περιφερειακό πλαίσιο μεταξύ Βόρειας Ιρλανδίας και Κοσσυφοπεδίου διαφέρει επίσης πολύ: ενώ οι πρώτοι γείτονες της Βόρειας Ιρλανδίας και εγγυητές της Συμφωνίας της Μεγάλης Παρασκευής είναι δύο φιλελεύθερες δημοκρατίες (Μεγάλη Βρετανία και Δημοκρατία της Ιρλανδίας), ο πρώτος γείτονας με τον οποίο το Κοσσυφοπέδιο πρέπει να καταλήξει σε συμφωνία είναι αυταρχικό καθεστώς με φρέσκο ​​παρελθόν επιθετικού πολέμου και γενοκτονίας που συνεχίζει να αρνείται.

Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι το μοντέλο της Βόρειας Ιρλανδίας εφαρμόζεται με μεγάλη δυσκολία, παρά το πιο θετικό πλαίσιο στο οποίο συγκρίνεται η Βόρεια Ιρλανδία με το Κοσσυφοπέδιο. Λόγω προβλημάτων στη λειτουργία των θεσμών και στην εφαρμογή της συμφωνίας συγκυβέρνησης, από την ίδρυσή της το 1998, η Συνέλευση της Βόρειας Ιρλανδίας έχει ανασταλεί οκτώ φορές, ή το 40% του χρόνου λειτουργίας της. Η τελευταία φορά που ανεστάλη η κυβέρνηση και η συνέλευση της Βόρειας Ιρλανδίας ήταν τον Ιανουάριο του 2017 και αποκαταστάθηκε τον Ιανουάριο του 2020 μετά από περίοδο αναστολής 1.097 ημερών.

Με την έννοια της θεσμικής διευθέτησης, το Κοσσυφοπέδιο και η Βόρεια Ιρλανδία έχουν από κοινού τη διευθέτησή τους για τη συνδιακυβέρνηση, η οποία αποτελείται από τέσσερις βασικούς πυλώνες:

Εκλογικό σύστημα: Ενώ το Κοσσυφοπέδιο έχει ένα αναλογικό σύστημα με ανοιχτούς καταλόγους και είκοσι εγγυημένες εντολές για τις μη πλειοψηφικές κοινότητες, η Ιρλανδία έχει ένα αναλογικό σύστημα διαφορετικού τύπου. Αυτό το σύστημα ονομάζεται Single Transferable Vote ή Single Transferable Vote (STV), στο οποίο οι ψηφοφόροι, χωρισμένοι σε πολλές εκλογικές περιφέρειες, μπορούν να ψηφίσουν για περισσότερους από έναν υποψήφιους που μπορεί να προέρχονται από διαφορετικά πολιτικά κόμματα. Καθώς τα τμήματα της Βόρειας Ιρλανδίας είναι κατά προσέγγιση σε μέγεθος, δεν υπάρχουν εγγυημένες ή δεσμευμένες θέσεις για καμία κοινότητα. Από το 2017, ο αριθμός των εδρών στη Συνέλευση της Βόρειας Ιρλανδίας μειώθηκε από 108 σε 90. Το ιρλανδικό μοντέλο εκλογών θα μπορούσε ίσως να είναι ελκυστικό για το Κοσσυφοπέδιο, επειδή θα μπορούσε να βοηθήσει τους ανθρώπους να ψηφίσουν υποψηφίους και κόμματα που δεν ανήκουν στην εθνική τους κοινότητα. πρώτη, δεύτερη, και ούτω καθεξής επιλογές. Στο Κοσσυφοπέδιο, αυτό θα μπορούσε να βοηθήσει στον εκσυγχρονισμό των πολιτικών δυνάμεων, παρόλο που στην Ιρλανδία τα εθνο-εθνικιστικά κόμματα έχουν την κύρια δύναμη, ενώ τα κόμματα που προσανατολίζονται στον πολίτη δεν απολαμβάνουν τόσο μεγάλης υποστήριξης από τους ψηφοφόρους. Ωστόσο, αξίζει να δοκιμάσετε το εκλογικό μοντέλο της Βόρειας Ιρλανδίας, που είναι χαρακτηριστικό χωρών με βρετανική κληρονομιά, και στο Κόσοβο. Είναι λίγο πιο περίπλοκο από πλευράς διοίκησης, αλλά είναι ένα αναλογικό εκλογικό σύστημα και το Κοσσυφοπέδιο έχει ήδη 24 χρόνια εμπειρίας με ελεύθερες εκλογές και οι ικανότητες διαχείρισης του εκλογικού συστήματος STV θα μπορούσαν εύκολα να οικοδομηθούν.

Εκτελεστική συγκυβέρνηση: Στη Βόρεια Ιρλανδία, το κυβερνητικό υπουργικό συμβούλιο σχηματίζεται σύμφωνα με το αναλογικό μοντέλο. Το κόμμα με τις περισσότερες έδρες παίρνει τη θέση του πρωθυπουργού, το δεύτερο τη θέση του αντιπροέδρου της κυβέρνησης και με αυτόν τον τρόπο οι υπουργικές θέσεις (12 sosh) κατανέμονται σύμφωνα με τον αναλογικό τύπο D'Hondt. Το πρόβλημα στη Βόρεια Ιρλανδία είναι ότι στο εκτελεστικό υπουργικό συμβούλιο, στο οποίο κυριαρχούν τα κύρια προτεσταντικά και τα κύρια καθολικά κόμματα, υπάρχει βέτο. Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης, ο οποίος είναι ίσος με τον Πρωθυπουργό, μπορεί να χρησιμοποιήσει το βέτο σε εκτελεστικές αποφάσεις, και αυτό δεν είναι κατάλληλο για το Κοσσυφοπέδιο, όπου οι εκτελεστικές αποφάσεις λαμβάνονται με πλειοψηφία. Επίσης, το μειονέκτημα του μοντέλου της Βόρειας Ιρλανδίας είναι ότι η αντιπολίτευση περιορίζεται σε Καθολικούς και Προτεστάντες και δεδομένου ότι τα κύρια καθολικά και προτεσταντικά κόμματα συμμετέχουν στην εκτελεστική εξουσία, η συνέλευση μένει χωρίς σοβαρή αντιπολίτευση. Στο Κοσσυφοπέδιο, με συντριπτική αλβανική πλειοψηφία και περισσότερα πολιτικά κόμματα, η αντιπολίτευση δεν είναι απαραίτητα εθνοτική, επομένως το μοντέλο Ιρλανδίας-Βορράς εκτελεστικής συγκυβέρνησης δεν είναι κατάλληλο.

Δικαίωμα αρνησικυρίας: Ακόμη και στο Κοσσυφοπέδιο, όπως και στη Βόρεια Ιρλανδία, υπάρχει το δικαίωμα αρνησικυρίας, παρόλο που στο Κοσσυφοπέδιο το δικαίωμα αρνησικυρίας έχουν οι μη πλειοψηφικές κοινότητες, ενώ στη Βόρεια Ιρλανδία το δικαίωμα του βέτο απο ολους. Ενώ στο Κοσσυφοπέδιο το δικαίωμα αρνησικυρίας στις κοινοβουλευτικές αποφάσεις ορίζεται ως η απαίτηση διπλής πλειοψηφίας 50% για νόμους που επηρεάζουν ζωτικά συμφέροντα μη πλειοψηφικών κοινοτήτων και διπλή πλειοψηφία δύο τρίτων για οποιαδήποτε συνταγματική αλλαγή, στη Βόρεια Ιρλανδία υπάρχουν τρεις τύποι του κοινοβουλευτικού βέτο. 

Η πρώτη είναι η Έκθεση Προβληματισμού, την οποία μπορούν να εφαρμόσουν 30 βουλευτές και η οποία έχει ως αποτέλεσμα να μην ληφθεί απόφαση. Το Petition of Concern μπορεί να εφαρμοστεί για οποιοδήποτε θέμα και έχει εφαρμοστεί 158 φορές μεταξύ 1998-2016 για θέματα όπως η ισότητα του γάμου, η μεταρρύθμιση της πρόνοιας ή το ζήτημα των ανακριτών υπουργών, που δεν είχαν καμία σχέση με ζωτικά συμφέροντα. Αυτό είχε αποπνικτική επίδραση στη Συνέλευση της Βόρειας Ιρλανδίας και η χρήση του ήταν τόσο συχνή και απογοητευτική που ένας πολιτικός σχολιαστής την αποκάλεσε «η πιο βρώμικη λέξη στην πολιτική». 

Οι άλλοι δύο τύποι βέτο είναι η Παράλληλη Συναίνεση και η Σταθμισμένη Πλειοψηφία, που απαιτούνται για όλες τις αποφάσεις της συνέλευσης της Βόρειας Ιρλανδίας. Αυτό το μοντέλο δεν είναι κατάλληλο για το Κοσσυφοπέδιο, αλλά έχει επίσης απογοητεύσει τη Βόρεια Ιρλανδία και όλους τους ενδιαφερόμενους, συμπεριλαμβανομένης της Μεγάλης Βρετανίας και της Δημοκρατίας της Ιρλανδίας. Στο Κοσσυφοπέδιο, ως αντάλλαγμα για την ίδρυση του Συνδέσμου Δήμων με Σερβική πλειοψηφία, θα πρέπει να απαιτηθεί να μειωθεί το δικαίωμα αρνησικυρίας των μη πλειοψηφικών κοινοτήτων στο 40% για νόμους ζωτικού ενδιαφέροντος και να αφαιρεθεί εντελώς για συνταγματικές αλλαγές, ή τουλάχιστον ότι η απαίτηση για διπλή πλειοψηφία των δύο τρίτων μειώνεται στο 40%.

Το τελευταίο είναι η αυτονομία. Ούτε το Κοσσυφοπέδιο ούτε η Βόρεια Ιρλανδία έχουν διατάξεις για εδαφική αυτονομία, αλλά και οι δύο παρέχουν λειτουργική αυτονομία στις κοινότητές τους. Στο Κοσσυφοπέδιο, για τους Σέρβους, αυτή η αυτονομία ρυθμίζεται μέσω αυξημένων εξουσιών για δήμους με σερβική πλειοψηφία και με την αποδοχή ότι το εκπαιδευτικό σύστημα για τη σερβική κοινότητα συνδέεται με το εκπαιδευτικό σύστημα στη Σερβία, καθώς και με την αποδοχή της χρηματοδότησης ορισμένων ιδρυμάτων απευθείας από το σερβικό κράτος. Αν και δεν υπάρχει ακόμη καταστατικό του Συνδέσμου Δήμων με Σερβική πλειοψηφία, δεν μπορεί να ειπωθεί τι επιπτώσεις θα έχει στην άσκηση των αυξημένων εξουσιών των δήμων με σερβική πλειοψηφία.

Συμπερασματικά, το παράδειγμα της Βόρειας Ιρλανδίας είναι ενδιαφέρον, αλλά υπάρχουν μεγάλες διαφορές με το Κοσσυφοπέδιο ως προς το εσωτερικό και το εξωτερικό πλαίσιο. Το Κοσσυφοπέδιο έχει κάτι να μάθει από άλλες περιπτώσεις και να σκεφτεί ότι η περίπτωση της Βόρειας Ιρλανδίας μπορεί να δώσει στο Κοσσυφοπέδιο πολύτιμα μαθήματα για το τι πρέπει να γίνει και τι δεν πρέπει να γίνει. Υπό αυτή την έννοια, η διεθνής κοινότητα προσπαθεί να ειρηνεύσει τα Δυτικά Βαλκάνια μέσω μιας συνολικής συμφωνίας με τη Σερβία, η οποία αρνείται να αναγνωρίσει το Κοσσυφοπέδιο. Υπό αυτή την έννοια, το κόμμα που πρέπει να ειρηνευτεί είναι η Σερβία, η οποία συνεχίζει να ισχυρίζεται ότι το Κοσσυφοπέδιο είναι έδαφός της και λέει ανοιχτά ότι ετοιμάζεται για νέο πόλεμο. Υπό αυτή την έννοια, η διεθνής κοινότητα πρέπει να καταστήσει σαφές στη Σερβία ότι ένας νέος πόλεμος δεν θα γίνει ανεκτός. Το πρώτο βραχυπρόθεσμο βήμα για την ειρήνευση των σχέσεων μεταξύ Κοσσυφοπεδίου και Σερβίας είναι η αναγνώριση από τις πέντε μη αναγνωρισμένες χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ενώ μεσοπρόθεσμα είναι η αποδοχή του Κοσσυφοπεδίου ως μέλους με πλήρη δικαιώματα στο ΝΑΤΟ. πράξη μέσω της οποίας θα αποφασιζόταν το δίλημμα της ασφάλειας στα Δυτικά Βαλκάνια.