KOHA.net

OpEd

Βαρόμετρο Ευρωπαϊκών Μεταρρυθμίσεων

Τώρα που η διεύρυνση βρίσκεται και πάλι στο επίκεντρο της προσοχής της ΕΕ, το Κοσσυφοπέδιο πρέπει να διπλασιάσει τις προσπάθειές του για την εφαρμογή των ευρωπαϊκών μεταρρυθμίσεων. Η σημερινή δημοσίευση του Ευρωπαϊκού Βαρόμετρου Μεταρρυθμίσεων είναι μια μέτρια συμβολή της κοινωνίας των πολιτών προς αυτόν τον υψηλό στόχο

Ήταν κάποτε πριν από πολύ καιρό, μια εποχή που η ενσωμάτωση στην ΕΕ ήταν η ύψιστη προτεραιότητα αυτής της χώρας. Πάνω από το 90% των πολιτών επιθυμούν ένταξη στην ΕΕ. Οι πολιτικοί πιέστηκαν να βγάλουν φωτογραφίες με ανώτερους αξιωματούχους της ΕΕ. Κάθε κόμμα μιλούσε για τη σημασία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ένταξής μας στην ΕΕ. Ακόμη και ολόκληρη η εθνική μας ταυτότητα προωθήθηκε ως «Νέοι Ευρωπαίοι». Η Ευρώπη ήταν τόσο ελκυστική εκείνη την εποχή που τα κόμματα πίστευαν ότι και μόνο η αναφορά του ονόματος Ευρώπη κερδίζει τις εκλογές. Έτσι, γίναμε μάρτυρες των προεκλογικών συνθημάτων «Για το Ευρωπαϊκό Κοσσυφοπέδιο», «Για την Ευρωπαϊκή Πρίστινα» κ.ο.κ.

Αλλά αυτός ο χρόνος δεν είναι πια. Με τον καιρό, η ιδέα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης έχασε τη λάμψη της. Η πορεία ένταξης του Κοσσυφοπεδίου ουσιαστικά ανεστάλη. Μετά την έναρξη ισχύος της Συμφωνίας Σταθεροποίησης-Σύνδεσης το 2016, το Κοσσυφοπέδιο δεν έκανε κανένα περαιτέρω βήμα προς την ΕΕ. Στην πραγματικότητα, ακριβώς το αντίθετο, το Κοσσυφοπέδιο τέθηκε υπό ευρωπαϊκές κυρώσεις. Η πορεία ένταξης του Κοσσυφοπεδίου αντικαταστάθηκε από τη διαδικασία διαλόγου και, κατά συνέπεια, οποιαδήποτε συζήτηση σχετικά με τη σημασία των ουσιαστικών ευρωπαϊκών μεταρρυθμίσεων, όπως το κράτος δικαίου, η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης ή η ποιότητα της εκπαίδευσης, αντικαταστάθηκε από τη συζήτηση για το διάλογο και θέματα όπως τα δελτία ταυτότητας , πινακίδες κυκλοφορίας ή εκλογές.

Αυτό είναι ως ένα βαθμό κατανοητό. Αναμφίβολα, οι άμεσες πολιτικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, όπως οι κρίσεις του διαλόγου, θα ανατρέψουν κάθε συζήτηση για μακροπρόθεσμες ευρωπαϊκές μεταρρυθμίσεις. Αλλά από την άλλη πλευρά, η κυβέρνηση μπορεί σίγουρα να κάνει δύο πράγματα ταυτόχρονα: να αντιμετωπίσει τις έκτακτες καταστάσεις του διαλόγου και να προωθήσει τις ευρωπαϊκές μεταρρυθμίσεις.

Τελικά σε όλη την κυβέρνηση μόνο δύο άτομα ασχολούνται με τον διάλογο, επομένως τίθεται το ερώτημα τι κάνουν οι άλλοι 15 υπουργοί;

Σε αυτό το πλαίσιο, με συναδέλφους της κοινωνίας των πολιτών, ξεκινήσαμε μια πολύμηνη συζήτηση σχετικά με το τι μπορούμε να κάνουμε ως κοινωνία των πολιτών για να στρέψουμε την προσοχή του δημόσιου λόγου μας στις ευρωπαϊκές μεταρρυθμίσεις με την ελπίδα ότι αυτό θα δώσει μια νέα δυναμική στις διαδικασία ένταξης.

Μετά από πολλές συζητήσεις και συζητήσεις, γεννήθηκε η ιδέα του Ευρωπαϊκού Βαρόμετρου Μεταρρυθμίσεων, το οποίο δημοσιεύεται για πρώτη φορά σήμερα. Το βαρόμετρο είναι ένα είδος «ευρωπαϊκού πρωταθλήματος», που στοχεύει στην κατάταξη των επιδόσεων των υπουργών στην ανάληψη ευρωπαϊκών μεταρρυθμίσεων.

Το Ευρωπαϊκό Βαρόμετρο Μεταρρυθμίσεων έχει τρεις πρωταρχικούς στόχους: (1) την προώθηση του δημόσιου λόγου για την εφαρμογή των ευρωπαϊκών μεταρρυθμίσεων, κοινοποιώντας τις αντίστοιχες μεταρρυθμίσεις με σαφή και κατανοητό τρόπο. (2) να αυξηθεί η διαφάνεια και η λογοδοσία των θεσμών, προσφέροντας αυστηρή αλλά δίκαιη αξιολόγηση της απόδοσης των αρμόδιων υπουργείων· και (3) υποστήριξη των υπουργείων στον πιο αποτελεσματικό σχεδιασμό των ευρωπαϊκών μεταρρυθμίσεων, παρέχοντας αντικειμενική και εμπειρική ανάλυση του πλαισίου προγραμματισμού της κυβέρνησης στον τομέα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης.

Για να το πετύχουμε αυτό, χρειάστηκε να σχεδιάσουμε μια μοναδική μεθοδολογία, η οποία στοχεύει στην ολιστική αξιολόγηση του πλαισίου σχεδιασμού της κυβέρνησης στον τομέα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, με βάση δύο βασικά εκτελεστικά έγγραφα σχεδιασμού στον τομέα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης: Το Εθνικό Σχέδιο για την Ευρωπαϊκή Ένταξη και το ευρωπαϊκό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων.

Η παραδοσιακή αξιολόγηση των επιδόσεων της Κυβέρνησης βασίζεται αποκλειστικά σε ένα αξιολογικό κριτήριο: τον βαθμό εφαρμογής του πλαισίου σχεδιασμού. Ωστόσο, θεωρήσαμε ότι μια τέτοια αξιολόγηση δεν θα ήταν επαρκής και δίκαιη. και ως εκ τούτου θα μας παρείχε μια στρεβλή εικόνα των επιδόσεων των υπουργείων στη διαδικασία ένταξης. Κατά συνέπεια, η μεθοδολογία του βαρόμετρου βασίζεται σε τέσσερα κριτήρια αξιολόγησης που παρέχουν μια πιο ολιστική και δίκαιη αξιολόγηση:

1. Το πρώτο κριτήριο πολυπλοκότητας αξιολογεί τη δυσκολία των μέτρων της κυβέρνησης. Άρα, δεν έχουν όλα τα μέτρα που σχεδιάζουν τα αρμόδια υπουργεία την ίδια βαρύτητα και δυσκολία. Ορισμένα μέτρα είναι πολύ πιο δύσκολο να εφαρμοστούν από άλλα. Η προετοιμασία μιας στρατηγικής και η οργάνωση μιας εκπαίδευσης δεν είναι το ίδιο πράγμα. Κατά συνέπεια, σκοπός αυτού του κριτηρίου είναι να διασφαλίσει ότι η τελική αξιολόγηση της απόδοσης των υπουργείων στην εφαρμογή των ευρωπαϊκών μεταρρυθμίσεων λαμβάνει υπόψη την πολυπλοκότητα των μέτρων στα οποία έχουν δεσμευτεί τα υπουργεία, επιβραβεύοντας έτσι τα υπουργεία που έχουν κάνει μια πιο σοβαρή και πιο προγραμματισμένη προηγμένες ευρωπαϊκές μεταρρυθμίσεις. Αυτό το κριτήριο περιλαμβάνει το 25% των συνολικών βαθμών αξιολόγησης.

2. Το δεύτερο κριτήριο αξιολογεί την ακρίβεια του πλαισίου προγραμματισμού της κυβέρνησης στη διαδικασία ένταξης. Επομένως, είναι σημαντικό τα μέτρα που έχει προβλέψει η Κυβέρνηση στο πλαίσιο σχεδιασμού της να είναι σε αρμονία με τις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η κυβέρνηση στο πλαίσιο της διαδικασίας ένταξης. Με άλλα λόγια, σκοπός αυτού του κριτηρίου είναι να διασφαλίσει ότι η κυβέρνηση κάνει τα σωστά πράγματα στη διαδικασία ένταξης, επιβραβεύοντας έτσι τα υπουργεία που έχουν εξασφαλίσει μεγαλύτερη συμβατότητα μεταξύ των υποχρεώσεων στη διαδικασία ένταξης και του πλαισίου σχεδιασμού του υπουργείου. Αυτό το κριτήριο περιλαμβάνει το 35% των συνολικών βαθμών αξιολόγησης.

3. Το τρίτο κριτήριο είναι ένα κλασικό κριτήριο, το οποίο απλώς αξιολογεί τη δυνατότητα εφαρμογής του πλαισίου σχεδιασμού από τα υπουργεία, επιβραβεύοντας έτσι τα υπουργεία με τον υψηλότερο βαθμό υλοποίησης μέτρων στο πλαίσιο της διαδικασίας ένταξης. Αυτό το κριτήριο περιλαμβάνει το 30% των συνολικών βαθμών αξιολόγησης.

4. Το τέταρτο κριτήριο είναι η αξιολόγηση ενός εξωτερικού παράγοντα για τις επιδόσεις κάθε υπουργείου και είναι η αξιολόγηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στο πλαίσιο της έκθεσης της Ε.Ε. Η έκθεση της ΕΕ παρέχει μια μετρήσιμη αξιολόγηση της ετήσιας απόδοσης του Κοσσυφοπεδίου στα διάφορα κεφάλαια της ΕΕ. Σε μεγάλο βαθμό, τα κεφάλαια αυτά αντιστοιχούν στις εντολές και τις αρμοδιότητες των αρμόδιων υπουργείων. Κατά συνέπεια, σκοπός αυτού του κριτηρίου είναι να επιβραβεύσει με πρόσθετους βαθμούς εκείνα τα υπουργεία που η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει αξιολογήσει ότι σημείωσαν μεγαλύτερη ετήσια πρόοδο από το προηγούμενο έτος. Αυτό το κριτήριο περιλαμβάνει το 10% των συνολικών βαθμών αξιολόγησης.

Η συνολική συγκέντρωση μορίων που συγκεντρώθηκαν στα τέσσερα αυτά κριτήρια παρέχει το τελικό αποτέλεσμα και την κατάταξη των επιδόσεων των υπουργείων στο πλαίσιο της υλοποίησης των ευρωπαϊκών μεταρρυθμίσεων. Κάθε υπουργείο κερδίζει τελικά έναν αριθμό βαθμών σε μια κλίμακα από το 0 έως το 100, σύμφωνα με την ακόλουθη βαθμολόγηση:

1. 0-25 πόντοι: κακή απόδοση

2. 26-50 πόντοι: περιορισμένη απόδοση

3. 51-75 πόντοι: καλή απόδοση

4. 76-100 πόντοι: πολύ καλή απόδοση.

Πρέπει να υπογραμμιστεί ότι η ενοποίηση του βαρόμετρου έγκειται στο ότι έπρεπε να σχεδιαστεί μια ειδική μεθοδολογία, η οποία αφενός θα είναι αρκετά τεχνική για να αναλύσει το περίπλοκο και ογκώδες πλαίσιο του κυβερνητικού σχεδιασμού στον τομέα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. αλλά από την άλλη θα είναι αρκετά απλό και σαφές ώστε να γίνει κατανοητό όχι μόνο από τα αρμόδια υπουργεία, αλλά και από το ευρύ κοινό. Αυτός είναι και ο λόγος που το τελικό προϊόν του βαρόμετρου αποτελείται από τρία επίπεδα πληροφοριών για τρία διαφορετικά είδη κοινού.

Το πρώτο και πιο ογκώδες επίπεδο είναι αυτό της τεχνικής αξιολόγησης των υπουργείων σε μορφή Excel. Αυτό το επίπεδο βαρόμετρου προορίζεται για τεχνικές συζητήσεις σε επίπεδο ειδικών. Λειτουργεί επίσης ως τεχνική βάση δεδομένων για την κατασκευή άλλων επιπέδων βαρόμετρου.

Το δεύτερο επίπεδο του βαρόμετρου είναι αυτό σε μορφή Word, το οποίο παρουσιάζει τα τεχνικά δεδομένα του Excel σε πιο κατανοητή και ευανάγνωστη μορφή για το κοινό που δεν ακολουθεί τη διαδικασία ολοκλήρωσης σε καθημερινή βάση. Αυτό το επίπεδο του βαρόμετρου προορίζεται για το επίπεδο των θεσμικών υπευθύνων λήψης αποφάσεων, των ξένων πρεσβειών, των ΜΚΟ και των μέσων ενημέρωσης.

Το τρίτο επίπεδο του βαρόμετρου είναι αυτό της διαδικτυακής πλατφόρμας, η οποία παρουσιάζει οπτικά και διαδραστικά τα σημαντικότερα ευρήματα που σχετίζονται με τις επιδόσεις των υπουργείων στη διαδικασία ένταξης. Αυτό το επίπεδο του βαρόμετρου προορίζεται για ένα ευρύ κοινό, οπότε οποιοσδήποτε με ένα κλικ μπορεί να κατανοήσει τις ευθύνες και τις επιδόσεις των υπουργείων στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών μεταρρυθμίσεων.

Τώρα που διευκρινίσαμε τι είναι το βαρόμετρο, ήρθε η ώρα να δημοσιοποιηθούν τα αποτελέσματα της πρώτης έκδοσης του Ευρωπαϊκού Βαρόμετρου Μεταρρυθμίσεων για το 2023.

Η κυβέρνηση της Δημοκρατίας του Κοσσυφοπεδίου αποτελείται από 15 υπουργεία, συν το Γραφείο του Πρωθυπουργού. Τρία από αυτά τα υπουργεία (το Υπουργείο Εξωτερικών, το Υπουργείο Δυνάμεων και το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης) δεν αποτελούν μέρος του βαρόμετρου, καθώς δεν είχαν υποχρεώσεις στο πλαίσιο της διαδικασίας ολοκλήρωσης του Κοσσυφοπεδίου. Αυτό μας αφήνει με 13 υπουργεία (συμπεριλαμβανομένου του Γραφείου του Πρωθυπουργού) που τελικά παρέμειναν μέρος του βαρόμετρου.

Από τα δεκατρία υπουργεία, οκτώ υπουργεία παρουσίασαν καλές επιδόσεις και πέντε υπουργεία παρουσίασαν περιορισμένες επιδόσεις στην εφαρμογή των ευρωπαϊκών μεταρρυθμίσεων το 2023.

Τα οκτώ υπουργεία με καλές επιδόσεις είναι:

1. Υπουργείο Οικονομίας, με 64 μόρια

2. Υπουργείο Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Υποδομών, με 64 μόρια

3. Υπουργείο Παιδείας, Επιστήμης, Τεχνολογίας και Καινοτομίας, με 60 μόρια

4. Υπουργείο Γεωργίας, Δασοπονίας και Περιφερειακής Ανάπτυξης, με 60 μόρια

5. Υπουργείο Εσωτερικών, με 56 μόρια

6. Υπουργείο Βιομηχανίας, Επιχειρηματικότητας και Εμπορίου, με 56 μόρια

7. Υπουργείο Δικαιοσύνης, με 53 μόρια. ΚΑΙ

8. Υπουργείο Οικονομικών, Εργασίας και Μεταφορών, με 53 μόρια.

Οκτώ υπουργεία με περιορισμένες επιδόσεις είναι:

1. Υπουργείο Επιστροφών και Κοινοτήτων, με 46 μόρια

2. Υπουργείο Υγείας, με 45 μόρια

3. Γραφείο Πρωθυπουργού, με 39 μόρια

4. Υπουργείο Πολιτισμού, Νεολαίας και Αθλητισμού, με 36 μόρια. ΚΑΙ

5. Υπουργείο Αυτοδιοίκησης, με 29 μόρια.

Τελικά, αυτό είχε ως αποτέλεσμα την τελική αξιολόγηση ολόκληρης της Κυβέρνησης με συνολικά 51 μονάδες, αξιολογώντας έτσι ολόκληρο το κυβερνητικό υπουργικό συμβούλιο με καλές επιδόσεις στην ανάληψη ευρωπαϊκών μεταρρυθμίσεων κατά το 2023.

Η σημερινή δημοσίευση του Ευρωπαϊκού Βαρόμετρου Μεταρρυθμίσεων είναι μόνο το πρώτο βήμα στην προσπάθειά μας να συμβάλουμε στην ανύψωση του δημόσιου λόγου για τη διαδικασία ολοκλήρωσης της χώρας. Ελπίζουμε ότι το βαρόμετρο θα αυξήσει το ενδιαφέρον του κοινού για τη σημασία των ευρωπαϊκών μεταρρυθμίσεων, παρακινώντας έτσι τα αρμόδια υπουργεία για ακόμη καλύτερες επιδόσεις στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των ευρωπαϊκών μεταρρυθμίσεων το 2024.

Τελικά, αυτές οι μεταρρυθμίσεις δεν θα βελτιώσουν τη ζωή των πολιτών στο Παρίσι και το Βερολίνο, αλλά τη ζωή μας εδώ στην Πρίστινα και τη Μιτρόβιτσα.