Τα όρια της διαμεσολάβησης της ΕΕ και το σταυροδρόμι στο οποίο βρίσκεται ο διάλογος Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας

Ο διάλογος Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας βρίσκεται σε ένα κρίσιμο σημείο. Η άνιση εφαρμογή των συμφωνιών, τα χρόνια αδιέξοδα στη διαδικασία των διαπραγματεύσεων και η προοπτική πρωτοβουλιών υπό την ηγεσία των ΗΠΑ θα δοκιμάσουν την αξιοπιστία της ΕΕ.

Για περισσότερο από μια δεκαετία, το Κοσσυφοπέδιο έχει παροτρυνθεί να αντιμετωπίσει την αυτοσυγκράτηση ως στρατηγική και την υπομονή ως αρετή. Ωστόσο, τα αποτελέσματα του διαλόγου Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας που διεξάγεται υπό την αιγίδα της ΕΕ δείχνουν μια διαφορετική πραγματικότητα. Το Κοσσυφοπέδιο παραμένει εκτός βασικών διεθνών οργανισμών, έχει υποστεί πολιτικές και οικονομικές κυρώσεις και του ζητείται επανειλημμένα να αποκλιμακώσει την κατάσταση χωρίς να δει αμοιβαία βήματα από τη Σερβία. Με τις Βρυξέλλες να στοχεύουν στην προετοιμασία μιας νέας συνάντησης υψηλού επιπέδου μεταξύ Κοσσυφοπεδίου και Σερβίας αργότερα φέτος, το κύριο ερώτημα για το Κοσσυφοπέδιο δεν είναι πλέον εάν ο διάλογος είναι απαραίτητος, αλλά εάν η τρέχουσα μορφή μπορεί να φέρει αποτελέσματα έναντι του κόστους που συνεπάγεται. Η άνιση εφαρμογή των συμφωνιών, τα χρόνια αδιέξοδα στη διαδικασία διαπραγμάτευσης και η προοπτική πρωτοβουλιών υπό την ηγεσία των ΗΠΑ θα δοκιμάσουν την αξιοπιστία της ΕΕ.

Αυτό δεν είναι επιχείρημα κατά του διαλόγου. Είναι ένα επιχείρημα υπέρ της αξιοπιστίας της διαπραγματευτικής διαδικασίας. Το κύριο πρόβλημα έγκειται στη σταδιακή διάβρωση του μηχανισμού που είχε σκοπό να καταστήσει τον διάλογο αποτελεσματικό: την προϋπόθεση της ένταξης στην ΕΕ - τον μηχανισμό που θα έπρεπε να καταστήσει τον διάλογο αποτελεσματικό. Χωρίς ίση μεταχείριση, αξιόπιστη εφαρμογή και προβλέψιμες συνέπειες, η διαδικασία διαλόγου για την ομαλοποίηση των σχέσεων μεταξύ Κοσσυφοπεδίου και Σερβίας έχει μετατραπεί από μια πορεία προς μια λύση σε ένα σύστημα διαχειριζόμενων καθυστερήσεων. Με την πάροδο των ετών, ενώ ο αριθμός των συμφωνιών έχει αυξηθεί, η εφαρμογή τους έχει βαλτώσει. Ο πολιτικός κίνδυνος της συμμετοχής στη διαδικασία του διαλόγου απορροφάται άνισα από τα μέρη και η στρατηγική ασάφεια γίνεται μια ορθολογική επιλογή.

Για να κατανοήσουμε γιατί η διαδικασία συνεχίζει να καθυστερεί, είναι απαραίτητο να διευκρινίσουμε τι σημαίνει «ομαλοποίηση» στην πράξη και γιατί η σημασία της διαφέρει μεταξύ Κοσσυφοπεδίου, Σερβίας και Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Τρεις έννοιες της ομαλοποίησης και μιας δομικής ανισότητας

Για το Κοσσυφοπέδιο, η ομαλοποίηση σήμαινε πάντα αμοιβαία αναγνώριση και ίση μεταχείριση επί της ουσίας, όχι μόνο επί της γλώσσας. Στην πράξη, αυτό σημαίνει αμοιβαίες υποχρεώσεις, μια δίκαιη αλληλουχία δεσμεύσεων και συμμετρία στις συνέπειες. Το Κοσσυφοπέδιο εφαρμόζει με συνέπεια συμφωνίες που συνεπάγονται άμεσο πολιτικό και εσωτερικό κόστος, συχνά πριν από τα βήματα της Σερβίας, με την πεποίθηση ότι η πρόοδος στη διαδικασία ομαλοποίησης θα οδηγούσε σε διεθνή ολοκλήρωση και θα επιτάχυνε την πορεία της προς τις ευρωατλαντικές δομές. Όταν αυτά τα αποτελέσματα δεν επιτυγχάνονται, η διαδικασία ομαλοποίησης παύει να αποτελεί γέφυρα για την επίτευξη αυτών των στόχων και μετατρέπεται σε αίθουσα αναμονής.
Για τη Σερβία, η διαδικασία ομαλοποίησης έχει εξυπηρετήσει άλλους σκοπούς. Έχει αντιμετωπιστεί ως μέσο λειτουργικής προσαρμογής και όχι ως η επίτευξη μιας δεσμευτικής συμφωνίας που παράγει νομικές συνέπειες. Η Σερβία έχει συνεργαστεί στο βαθμό που εξασφαλίζει οικονομικά οφέλη από την ΕΕ και αυξημένη επιρροή στην περιοχή, ενώ αυτό που ορίζεται ως το «ανεπίλυτο ζήτημα του καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου» αναβάλλεται επ' αόριστον. Αυτή η προσέγγιση έχει επιτρέψει στη Σερβία να αποκομίσει οφέλη από τη διαδικασία, διατηρώντας παράλληλα τη στρατηγική ασάφεια σχετικά με την κυριαρχία του Κοσσυφοπεδίου.

Για την Ευρωπαϊκή Ένωση, ωστόσο, η διαδικασία ομαλοποίησης δεν είναι ούτε συμβολική ούτε προαιρετική. Είναι μια νομική και θεσμική προϋπόθεση που ενσωματώνεται στο πλαίσιο της διαδικασίας διεύρυνσης.

Ομαλοποίηση στη νομική λογική της ΕΕ: ​​κλείσιμο του διαλόγου χωρίς τη λέξη «αναγνώριση»

Από την οπτική γωνία της ΕΕ, ο διάλογος για την ομαλοποίηση των σχέσεων Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας, εκτός από την επιτακτική ανάγκη διατήρησης της σταθερότητας στην περιοχή, αποτελεί ένα δομικό εμπόδιο στη διαδικασία διεύρυνσης. Για την ΕΕ, η ανεξαρτησία του Κοσσυφοπεδίου υπάρχει σε έναν νομικά υβριδικό χώρο: αναγνωρίζεται από την πλειοψηφία των κρατών μελών της ΕΕ, επιβεβαιώνεται από το Διεθνές Δικαστήριο ότι δεν έχει παραβιάσει το διεθνές δίκαιο, αλλά αμφισβητείται από τη Σερβία και πέντε άλλα κράτη της ΕΕ. Αυτή η ασάφεια μπορεί να αντιμετωπιστεί πολιτικά βραχυπρόθεσμα, αλλά μακροπρόθεσμα θέτει μια νομική και διαδικαστική πρόκληση.

Η κανονικοποίηση έχει σχεδιαστεί για να λύσει αυτήν την πρόκληση μέσω τριών σχετιζόμενων επιδράσεων. 
Πρώτον, στοχεύει στην εξουδετέρωση του ζητήματος της ανεξαρτησίας που αμφισβητείται από τα μέλη της. Αξιωματούχοι της ΕΕ έχουν συχνά επισημάνει ότι, αν και το διεθνές δίκαιο δεν αμφισβητεί την ανακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου, η σταθερή κρατική υπόσταση εδραιώνεται μέσω της επακόλουθης ένταξης. Η αναγνώριση της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου από τη Σερβία, είτε δηλωτική είτε de facto, θα διασφάλιζε αυτήν την εδραίωση, μετατρέποντας την ανεξαρτησία του Κοσσυφοπεδίου από ένα αμφισβητούμενο γεγονός σε μια νομική πραγματικότητα αποδεκτή από όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ.

Δεύτερον, η ομαλοποίηση επιτρέπει την εσωτερική συνοχή εντός της ΕΕ. Τα πέντε κράτη μέλη που δεν αναγνωρίζουν το Κοσσυφοπέδιο περιορίζονται λιγότερο από την αντίθεσή τους σε αυτό και περισσότερο από ανησυχίες σχετικά με νομικά προηγούμενα. Μια συμφωνία ομαλοποίησης που θα υποστηρίζεται από το Βελιγράδι θα επέτρεπε σε αυτά τα κράτη να αλλάξουν τις θέσεις τους, αναγνωρίζοντας την ανεξαρτησία του Κοσσυφοπεδίου χωρίς να αμφισβητείται το συνταγματικό τους πλαίσιο και η διεθνής τους θέση ως υποστηρικτές του διεθνούς συστήματος που βασίζεται στο διεθνές δίκαιο.

Τρίτον, η ομαλοποίηση θέτει τη νομική προϋπόθεση για την ένταξη. Η ΕΕ δεν μπορεί να ενσωματώσει ένα κράτος του οποίου η κυριαρχία αμφισβητείται ενεργά από ένα άλλο υποψήφιο κράτος, ούτε μπορεί να προωθήσει την ένταξη της Σερβίας όσο εξακολουθεί να υπάρχει μια ανεπίλυτη εδαφική διεκδίκηση. Για αυτόν τον λόγο, οι Βρυξέλλες επιμένουν σε μια συνολική και νομικά δεσμευτική συμφωνία, ακόμη και αν αποφεύγουν τη γλώσσα της επίσημης αναγνώρισης. Ο στόχος είναι σαφής: νομική ολοκλήρωση του διαλόγου χωρίς ρητορική κλιμάκωση.
Ωστόσο, αυτή η λογική εξαρτάται αποκλειστικά από την εφαρμογή της.

Όταν η εφαρμογή αποτυγχάνει: άνισες συνέπειες και στρεβλά κίνητρα

Εάν η ομαλοποίηση είναι μια διαδικασία που παράγει νομικές συνέπειες, η ίση μεταχείριση των μερών δεν είναι προαιρετική - είναι θεμελιώδης προϋπόθεση. Η αξιοπιστία της διαμεσολάβησης της ΕΕ έχει πληγεί περισσότερο όπου η αρχή αυτή έχει εφαρμοστεί με ασυνεπή τρόπο.

Η αντίθεση μεταξύ της αντίδρασης της ΕΕ στις ενέργειες του Κοσσυφοπεδίου στο βορρά και της αντίδρασης στην επίθεση στη Μπάνισκα το καταδεικνύει ξεκάθαρα. Όταν οι θεσμοί του Κοσσυφοπεδίου ανέλαβαν την εξουσία σε δημάρχους μετά από νόμιμες τοπικές εκλογές στο βόρειο Κοσσυφοπέδιο το 2023, παρά τη χαμηλή προσέλευση ψηφοφόρων σε αυτούς τους δήμους, η ΕΕ απάντησε με άμεσα πολιτικά και οικονομικά τιμωρητικά μέτρα κατά του Κοσσυφοπεδίου, τονίζοντας την ανάγκη για αποκλιμάκωση. Δεν ελήφθησαν παρόμοια μέτρα μετά την επίθεση στη Μπάνισκα την ίδια χρονιά, στην οποία συμμετείχαν οργανωμένες και ένοπλες ομάδες από τη Σερβία, σκοτώθηκε ένας αστυνομικός του Κοσσυφοπεδίου και υπήρχαν σαφείς ενδείξεις σερβικής εμπλοκής. 

Η διάκριση δεν είναι θέμα ερμηνείας, αλλά νομικής σημασίας. Η μία υπόθεση αφορούσε την άσκηση δημοτικής εξουσίας βάσει του δικαίου του Κοσσυφοπεδίου. Η άλλη υπόθεση αφορούσε ένοπλη επίθεση που αμφισβητούσε την εδαφική ακεραιότητα του Κοσσυφοπεδίου από τον βόρειο γείτονά του. Ωστόσο, η εφαρμογή ανέτρεψε αυτήν την ιεραρχία. Το Κοσσυφοπέδιο τιμωρήθηκε, ενώ η Σερβία όχι.

Αυτή η ασυμμετρία έχει μετατοπίσει τα κίνητρα σε ολόκληρη την περιοχή. Αποτυγχάνοντας να επιβάλει τιμωρητικά μέτρα στη Σερβία μετά την υπόθεση Μπάνισκα, η ΕΕ, ίσως ακούσια, έδωσε σήμα ότι η αστάθεια θα μπορούσε να απορροφηθεί, ενώ νομικές αλλά πολιτικά δυσάρεστες ενέργειες θα κυρώνονταν. Με την πάροδο του χρόνου, αυτό έχει αποδυναμώσει την εξουσία της ΕΕ να επηρεάζει τα μέρη και να επηρεάζει τα εξαρτώμενα μέρη και έχει ενισχύσει την αντίληψη στο Κοσσυφοπέδιο ότι η κυριαρχία του θεωρείται από την ΕΕ ως υπό όρους και ελλιπής.

Από τον διευκολυνόμενο διάλογο στην αυτοσυγκράτηση: πώς χάθηκε η δυναμική του διαλόγου

Καθώς το επίπεδο εφαρμογής των συμφωνιών που επιτεύχθηκαν κατά τη διάρκεια της διαδικασίας ομαλοποίησης μειώθηκε, η διαδικασία σταδιακά μετατοπίστηκε από τον διάλογο μέσω της διευκόλυνσης στην αυτοσυγκράτηση. Επιτεύχθηκαν συμφωνίες, αλλά δεν εφαρμόστηκαν. Εισήχθησαν μηχανισμοί παρακολούθησης, χωρίς τιμωρητικά μέτρα για τα μέρη που δεν εφάρμοσαν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τις συμφωνίες. Οι πολιτικές κρίσεις αντιμετωπίστηκαν, αλλά δεν επιλύθηκαν.

Τα κυκλικά πολιτικά αδιέξοδα και οι συχνές εκλογές στο Κοσσυφοπέδιο και τη Σερβία παρεμπόδισαν περαιτέρω την πρόοδο στη διαδικασία διαλόγου. Κάθε εκλογικός κύκλος επαναφέρει τα κίνητρα, καθυστερεί την εφαρμογή τους και υποβάλλει τη διαδικασία διαλόγου σε τοπικές παραμέτρους και στην αντίστοιχη τοποθέτηση των πολιτικών κομμάτων εντός της χώρας. Ταυτόχρονα, και οι δύο πλευρές βασίζονταν όλο και περισσότερο σε τετελεσμένα για να αλλάξουν την πραγματικότητα επί τόπου, υπολογίζοντας, συχνά ορθώς, ότι ο διάλογος θα προσαρμοζόταν στη συνέχεια.

Για το Κοσσυφοπέδιο, αυτό δημιούργησε ένα παράδοξο: όσο περισσότερο εκπλήρωνε τις υποχρεώσεις του από τη διαδικασία διαλόγου, τόσο μεγαλύτερη αυτοσυγκράτηση αναμενόταν από αυτό· όσο λιγότερο εκπλήρωνε η ​​Σερβία τις υποχρεώσεις της, τόσο περισσότερη διευκόλυνση είχε για τις ενέργειές της από την ΕΕ.

Γιατί η αποτυχία το 2026 θα έχει στρατηγικό κόστος για την ΕΕ

Ο διάλογος του 2026 εγκυμονεί υψηλότερους κινδύνους από ό,τι σε προηγούμενους γύρους. Η Ευρώπη αντιμετωπίζει ήδη δυσμενείς επιλογές για τον τερματισμό του πολέμου της Ρωσίας στην Ουκρανία, γεγονός που έχει εκθέσει τα όρια της στρατηγικής της αυτονομίας και των δυνατοτήτων της για διαχείριση κρίσεων. Ταυτόχρονα, η επιστροφή του Προέδρου Τραμπ στον Λευκό Οίκο το 2025 έχει επιταχύνει τη στροφή προς μια πιο συναλλακτική διεθνή τάξη, όπου οι κανόνες υποτάσσονται ολοένα και περισσότερο στα συμφέροντα και οι εγγυήσεις συνοδεύονται από σαφείς όρους.

Σε αυτό το πλαίσιο, τα Δυτικά Βαλκάνια παραμένουν ένα αδύναμο σημείο για την Ευρώπη. Μια ανεπίλυτη σύγκρουση μεταξύ Κοσσυφοπεδίου και Σερβίας υπονομεύει την αξιοπιστία της ΕΕ, αποδυναμώνει την εσωτερική της ενότητα και ενισχύει τις αμφιβολίες σχετικά με την αποτελεσματικότητα της αιρεσιμότητας κατά τη διάρκεια της διαδικασίας ένταξης. Για τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, θα μπορούσε να δημιουργήσει προηγούμενο ότι η ανεπίλυτη κυριαρχία μπορεί να διαχειρίζεται επ' αόριστον αντί να επιλύεται. Για το Μαυροβούνιο και τη Βόρεια Μακεδονία, εγείρει ερωτήματα σχετικά με τις προσδοκίες ότι η εφαρμογή μεταρρυθμίσεων θα φέρει πραγματική πρόοδο στη διαδικασία ένταξης στην ΕΕ. Για τη Σερβία, ενισχύει την πεποίθηση ότι η στρατηγική της ασάφεια και η ταυτόχρονη φιλο-Βρυξέλλες, Μόσχα και Πεκίνο τοποθετούνται με θετικό τρόπο.

Τελική εμπλοκή της Ουάσιγκτον: ομαλοποίηση μέσω όρων

Σε αυτό το πλαίσιο, η προοπτική μιας ανεξάρτητης πρωτοβουλίας υπό την ηγεσία των ΗΠΑ δεν μπορεί να αποκλειστεί εντελώς. Υποθετικά, μια τέτοια προσπάθεια δεν θα είχε ως στόχο τη βελτίωση της τρέχουσας μορφής της διαδικασίας διαλόγου υπό τη μεσολάβηση της ΕΕ, αλλά θα μπορούσε να αντικαταστήσει τη λογική της με ένα πιο συναλλακτικό μοντέλο, επικεντρωμένο σε γρήγορα και εφαρμόσιμα αποτελέσματα.
Τα προηγούμενα μιας τέτοιας αμερικανικής εμπλοκής κατά τη διάρκεια της δεύτερης προεδρίας Τραμπ μπορούν να χρησιμεύσουν ως οδηγός για το τι μπορούμε να περιμένουμε από μια τέτοια εμπλοκή. Στην περίπτωση της Ουκρανίας, η εμπλοκή των ΗΠΑ έχει συνδέσει ολοένα και περισσότερο την βοήθεια με την εκπλήρωση συγκεκριμένων όρων, μηχανισμών εποπτείας και πρόσβασης σε στρατηγικούς πόρους κρίσιμους για τις αλυσίδες εφοδιασμού των ΗΠΑ και των συμμάχων τους. Στη συμφωνία Αζερμπαϊτζάν-Αρμενίας, η Ουάσιγκτον έχει δώσει προτεραιότητα στο άνοιγμα των διαδρόμων μεταφορών και στην οικονομική ολοκλήρωση, αφήνοντας στην άκρη τα ανεπίλυτα ιστορικά ζητήματα υπέρ της σταθερότητας. Οι Συμφωνίες του Αβραάμ ομαλοποίησαν τις σχέσεις του Ισραήλ με τα αραβικά κράτη όχι επιλύοντας βασικές διαφορές αλλά ανταλλάσσοντας συμβολικά κέρδη με συγκεκριμένη οικονομική, ασφαλιστική και τεχνολογική συνεργασία, υποστηριζόμενη από εγγυήσεις των ΗΠΑ.
Στην περίπτωση του διαλόγου Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας, μια συμφωνία υπό την ηγεσία των ΗΠΑ θα έδινε προτεραιότητα στη σταθερότητα έναντι της νομικής συμμετρίας. Αναφερόμενος στη συμφωνία της Ουάσινγκτον, που επιτεύχθηκε τον Σεπτέμβριο του 2020 κατά τη διάρκεια της πρώτης κυβέρνησης Τραμπ, και εάν η πλευρά του Κοσσυφοπεδίου δεν προηγηθεί των εξελίξεων με προκαταρκτικές συζητήσεις με τον Λευκό Οίκο και δεν διεξάγει αποτελεσματική άσκηση πίεσης, το Κοσσυφοπέδιο θα μπορούσε να κληθεί και πάλι να αποδεχτεί ένα προσωρινό μορατόριουμ στις αιτήσεις ένταξης σε διεθνείς οργανισμούς - μια παραχώρηση που θα καθυστερούσε την εδραίωση της κρατικής υπόστασης και θα δοκίμαζε την εσωτερική συναίνεση στο Κοσσυφοπέδιο. Σε αντάλλαγμα, η Σερβία θα κληθεί να σταματήσει κάθε μορφή παρεμπόδισης του Κοσσυφοπεδίου, να αποδεχτεί την εξουσία του Κοσσυφοπεδίου σε ολόκληρη την επικράτεια, να αποδεχτεί την de facto ανεξαρτησία του και να σταματήσει τις εκστρατείες κατά των αναγνωρίσεων του Κοσσυφοπεδίου από άλλες χώρες.
Η έντονα αμφισβητούμενη ένωση δήμων με σερβική πλειοψηφία θα ήταν αυστηρά περιορισμένη και ενσωματωμένη στη συνταγματική τάξη του Κοσσυφοπεδίου και υπό αυστηρή διεθνή παρακολούθηση. Στόχος της θα ήταν η λειτουργική δημοτική συνεργασία και όχι η δημιουργία ενός εργαλείου εκβιασμού ολόκληρου του Κοσσυφοπεδίου.

Η επιβολή θα ήταν το πιο καθοριστικό στοιχείο μιας τέτοιας αμερικανικής εμπλοκής. Η οικονομική ολοκλήρωση, η ανάπτυξη υποδομών και η πρόσβαση σε στρατηγικούς τομείς θα επιταχύνονταν, ενώ οι παραβιάσεις θα επιφέρουν αυτόματα κυρώσεις κατά των εμπλεκόμενων μερών. Η επιβολή θα ήταν υποχρεωτική μέσω τριμερών φορέων και, ως εκ τούτου, δεν θα ήταν προαιρετική.

Μια τέτοια προσέγγιση δεν θα ήταν χωρίς κινδύνους. Οι συμφωνίες που επιτυγχάνονται με τη μεσολάβηση των ΗΠΑ υπό την προεδρία Τραμπ συνήθως ολοκληρώνονται γρήγορα, αλλά είναι πολιτικά πολύπλοκες και ευαίσθητες στις αλλαγές στον Λευκό Οίκο. Οι εγγυήσεις συναλλαγών μπορεί να αποφέρουν βραχυπρόθεσμα αποτελέσματα, αλλά δεν έχουν τη βιωσιμότητα που προσφέρει ένας διάλογος που συνδέεται με τη διαδικασία ένταξης στην ΕΕ, ο οποίος είναι προβλέψιμος και βασίζεται σε κανόνες και οφέλη. Για το Κοσσυφοπέδιο, το αντάλλαγμα θα μπορούσε να είναι σαφές: η de facto αναγνώριση του κόστους της αναβολής της διεθνούς ενοποίησης έστω και για σύντομο χρονικό διάστημα.

Η μελλοντική πορεία: ΕΕ ή ΗΠΑ

Ο δρόμος που ανοίγεται μπροστά στο Κοσσυφοπέδιο δεν είναι μια επιλογή μεταξύ Βρυξελλών και Ουάσινγκτον. Είναι μεταξύ της επιστροφής σε αξιόπιστο διάλογο υπό την αιγίδα της ΕΕ ή της αποδοχής μιας γρήγορης συμφωνίας που επιβάλλεται από την Ουάσινγκτον - η οποία γεννήθηκε από την απογοήτευση για τις μέχρι στιγμής αποτυχίες της προσέγγισης της ΕΕ.

Για την ΕΕ, αυτό σημαίνει επιβεβαίωση της ίσης μεταχείρισης των μερών, της συμμετρικής εφαρμογής των συμφωνιών και αποκατάσταση της αξιοπιστίας των όρων και των ανταμοιβών που συνδέονται με μια έγκαιρη και σαφώς καθορισμένη διαδικασία ένταξης στην ΕΕ. Το πρώτο βήμα προς αυτή την κατεύθυνση θα ήταν η χορήγηση στο Κοσσυφοπέδιο του καθεστώτος υποψήφιας χώρας για ένταξη στην ΕΕ. Χωρίς να δοθεί στο Κοσσυφοπέδιο ίση ευκαιρία για ένταξη στην ΕΕ βάσει των επιτευγμάτων του, η διαδικασία διαλόγου κινδυνεύει να γίνει μια μόνιμη άσκηση διαχείρισης συγκρούσεων και όχι μια πορεία προς την επίλυσή της.
Για το Κοσσυφοπέδιο, το ερώτημα δεν είναι πλέον εάν η συνεχιζόμενη αυτοσυγκράτηση στο πλαίσιο μιας αποδυναμωμένης διαδικασίας μπορεί να αποφέρει θετικά αποτελέσματα γι' αυτό. Το Κοσσυφοπέδιο έχει την ικανότητα να θέσει κόκκινες γραμμές, να απαριθμήσει τις δεσμεύσεις που έχει αναλάβει στον διάλογο και να επιμείνει ότι η μη εφαρμογή των συμφωνιών θα συνοδεύεται από συνέπειες για τη Σερβία.

Ο διάλογος χωρίς την εφαρμογή των συμφωνιών δεν είναι διπλωματία. Παράγει μόνο καθυστερήσεις. Στα Δυτικά Βαλκάνια, οι καθυστερήσεις έχουν μακρά ιστορία που συχνά μετατρέπεται σε αστάθεια και αποσταθεροποιητικές ενέργειες.

(Ο Blerim Vela διετέλεσε Αρχηγός του Προσωπικού του Προέδρου του Κοσσυφοπεδίου (2021-2023) και έχει διδακτορικό στις Σύγχρονες Ευρωπαϊκές Σπουδές από το Πανεπιστήμιο του Sussex).