Ελεγκτές: Το Υπουργείο Πολιτισμού διέθεσε 2.5 εκατομμύρια ευρώ χωρίς σχέδιο, έχει 153 συμβούλους

«Κατά τη διάρκεια των δοκιμών, παρατηρήσαμε ότι το Υπουργείο Πολιτισμού και Νεολαίας του Κοσσυφοπεδίου, σε αντίθεση με τους δημοσιονομικούς περιορισμούς που ορίζονται στην απόφαση για τη δημόσια πρόσκληση, είχε υπερβεί τον προβλεπόμενο προϋπολογισμό κατά την αξιολόγηση έργων και είχε επιδοτήσει άλλα μη προγραμματισμένα ιδρύματα με τον προϋπολογισμό», αναφέρει η Έκθεση Ελέγχου της Εθνικής Ελεγκτικής Υπηρεσίας σχετικά με τις Ετήσιες Οικονομικές Καταστάσεις του Υπουργείου Πολιτισμού, Νεολαίας και Αθλητισμού για το 2024. Και αυτό είναι ένα από τα ευρήματα των ελεγκτών του ιδρύματος που διαθέτει 153 συμβούλους. Σύμφωνα με το Εθνικό Γραφείο Ελέγχου, το Υπουργείο Πολιτισμού και Νεολαίας έχει επιδοτήσει το RTK με 140 χιλιάδες ευρώ για τη μετάδοση των αγώνων της εθνικής ομάδας ποδοσφαίρου, παρά το γεγονός ότι το RTK είναι δημόσιο μέσο ενημέρωσης και ως εκ τούτου χρηματοδοτείται από τη Συνέλευση του Κοσσυφοπεδίου. Η υπέρβαση της συμβατικής αξίας κατά 200 χιλιάδες ευρώ είναι ξεχωριστό εύρημα και σχετίζεται με τηλεοπτικά σποτ.

Η αύξηση του προϋπολογισμού για έργα από 2.4 εκατομμύρια σε σχεδόν 5 εκατομμύρια ευρώ, η πρόσληψη 153 συμβούλων, οι ελλείψεις στις διαδικασίες πρόσληψης προσωπικού, οι θέσεις με προσωρινό προσωπικό κατά παράβαση του νόμου και η κακή υλοποίηση των κεφαλαιουχικών επενδύσεων, είναι μερικά από τα ευρήματα της Εθνικής Υπηρεσίας Ελέγχου για το Υπουργείο Πολιτισμού. 

Το ανώτατο πολιτιστικό ίδρυμα της χώρας, σύμφωνα με την Έκθεση Ελέγχου για το 2024, αντιμετωπίζει μια σειρά από ευρήματα που, για την Εθνική Υπηρεσία Ελέγχου, αποτελούν ανησυχία στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών και έρχονται σε αντίθεση με τους ισχύοντες νόμους. Το Υπουργείο Πολιτισμού συμφώνησε με τα περισσότερα από τα συμπεράσματα των ελεγκτών, ενώ δεσμεύτηκε να επεξεργαστεί ένα σχέδιο δράσης με βάση τα ευρήματα και τις συστάσεις.

Αύξηση του προϋπολογισμού για τα έργα σε σχεδόν 5 εκατομμύρια ευρώ

Σύμφωνα με την Εθνική Υπηρεσία Ελέγχου, κατά τη διάρκεια του 2024, το ΥΠΠΟΑ αύξησε την υποστήριξη των προσκλήσεων για υποστήριξη της ανεξάρτητης πολιτιστικής σκηνής κατά περισσότερο από 100%. Η απόφαση της 13.3.2024 ελήφθη ως βάση για τη δημόσια πρόσκληση υποβολής προτάσεων έργων στον τομέα της τέχνης, του πολιτισμού και της πολιτιστικής κληρονομιάς για το 2024. Σύμφωνα με την απόφαση αυτή, οι ΜΚΟ και τα άτομα θα υποστηριχθούν από το Υπουργείο Πολιτισμού με 2 εκατομμύρια ευρώ, ενώ το Υπουργείο Πολιτιστικής Κληρονομιάς με 400 χιλιάδες ευρώ. Ωστόσο, η κατάσταση είχε αλλάξει κατά περισσότερο από 100%. 

«Κατά τη διάρκεια των δοκιμών, παρατηρήσαμε ότι το ΥΠΠΥ, σε αντίθεση με τους δημοσιονομικούς περιορισμούς που τέθηκαν στην απόφαση για τη δημόσια πρόσκληση, είχε υπερβεί τον προβλεπόμενο προϋπολογισμό κατά την αξιολόγηση έργων και είχε επιδοτήσει άλλα ιδρύματα που δεν είχαν προγραμματιστεί στον προϋπολογισμό», αναφέρει η έκθεση που δημοσιεύθηκε την Πέμπτη.  

Οι ελεγκτές διαπίστωσαν ότι το Υπουργείο Πολιτισμού υποστήριξε έργα αξίας 4 εκατομμυρίων και 104 χιλιάδων ευρώ, ενώ το Υπουργείο Πολιτιστικής Κληρονομιάς υποστήριξε έργα αξίας 840 χιλιάδων και 801 ευρώ, «υπερβαίνοντας τον προβλεπόμενο προϋπολογισμό κατά ποσοστό άνω του 100% βάσει της δημόσιας πρόσκλησης». 

Το τελικό ποσό ήταν 4 εκατομμύρια, 944 χιλιάδες, 801 ευρώ. 

Οι ελεγκτές έχουν επίσης διαπιστώσει μια συγκεκριμένη επιδότηση σε αυτήν την περίπτωση. 

«Το Υπουργείο Παιδείας και Θρησκευμάτων (ΥΠΠ) έχει επιδοτήσει την Ραδιοτηλεόραση του Κοσσυφοπεδίου (RTK) με το ποσό των 140,000 ευρώ για τη μετάδοση αγώνων της εθνικής ομάδας ποδοσφαίρου, παρά το γεγονός ότι το RTK είναι δημόσιο μέσο ενημέρωσης και ως εκ τούτου χρηματοδοτείται από τη Συνέλευση του Κοσσυφοπεδίου», αναφέρει η Έκθεση. Το Υπουργείο Παιδείας και Θρησκευμάτων δεν συμφώνησε με αυτά τα ευρήματα.

Σύμφωνα με την Έκθεση, δικαιολογήθηκε ότι στον διαγωνισμό υπήρχαν ποιοτικά έργα.

«Το ΥΠΕΣΥ, αφού δημιούργησε τις οικονομικές προϋποθέσεις, προβαίνοντας πλήρως στη διαθεσιμότητα κονδυλίων εντός των σχετικών κωδικών για την υποστήριξη της ανεξάρτητης πολιτιστικής σκηνής, μέσω της συμπλήρωσης και τροποποίησης των αποφάσεων, ενέκρινε τον νέο προϋπολογισμό για την υποστήριξη. Κατά συνέπεια, ο προϋπολογισμός υποστήριξης δεν έχει ξεπεραστεί, αλλά με βάση την αξιολόγηση των επαγγελματικών επιτροπών του ΥΠΕΣΥ, έχει τροποποιηθεί», αναφέρει το σχόλιο του ΥΠΕΣΥ. Ωστόσο, οι ελεγκτές δεν έχουν εγκαταλείψει το εύρημά τους με την αιτιολογία ότι «δεν έχουν παρασχεθεί αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με το αίτημα για πρόσθετο προϋπολογισμό και τις σχετικές εγκρίσεις».

Η έκθεση εξηγεί ότι το ΥΠΕΣ είχε εκτελέσει πληρωμές σε ανεπαρκείς οικονομικές κατηγορίες, ύψους 662 χιλιάδων 412 ευρώ. Οι ελεγκτές διαπίστωσαν ότι η πληρωμή ύψους 631 χιλιάδων 66 ευρώ μέσω δικαστικών αποφάσεων για «έξοδα διοργάνωσης εκδηλώσεων, σχεδιασμό και εκτύπωση διαφημιστικού υλικού» εκτελέστηκε από την κατηγορία κεφαλαιουχικών επενδύσεων, ενώ η αντίστοιχη δαπάνη κατά φύση ανήκε στην κατηγορία αγαθών και υπηρεσιών. 

Αυτό το εύρημα περιλαμβάνει επίσης πληρωμές ύψους 395 χιλιάδων 596 ευρώ που εκτελέστηκαν μέσω δικαστικών αποφάσεων για κεφαλαιουχικές επενδύσεις. Στην προκειμένη περίπτωση, εμφανίζεται επίσης η σύμβαση για την «Προμήθεια εξοπλισμού εργασίας και υλικών απαραίτητων για την αποκατάσταση-συντήρηση αντικειμένων και ντουλαπιών για το Εθνικό Μουσείο του Κοσσυφοπεδίου». Οι ελεγκτές διαπίστωσαν ότι η πληρωμή για εξοπλισμό ύψους 18 χιλιάδων 350 ευρώ, που καταβλήθηκε από την κατηγορία αγαθών και υπηρεσιών, εκ φύσεως ανήκε στην κατηγορία κεφαλαιουχικών επενδύσεων. Σύμφωνα με την Έκθεση, το ΥΠΕΣ συμφώνησε επίσης με αυτό το εύρημα.

Υπέρβαση των νόμιμων προθεσμιών με τους υπαλλήλους που ασκούν χρέη

Το Υπουργείο Πολιτισμού δεν σέβεται καν τον νομικό ορισμό ότι μια θέση με αναπληρωματική θέση δεν μπορεί να κατέχεται για περισσότερο από ένα έτος. Αυτός είναι ένας ορισμός του Νόμου περί Δημόσιων Υπαλλήλων. Οι ελεγκτές διαπίστωσαν ότι κατά την περίοδο ελέγχου, το ΥΠΠΥ είχε διορίσει 49 αναπληρωτές υπαλλήλους με απόφαση, εκ των οποίων 28 υποθέσεις αφορούσαν το ΥΠΠΥ, 14 υποθέσεις στην Εθνική Βιβλιοθήκη του Κοσσυφοπεδίου και επτά υποθέσεις στην Κρατική Υπηρεσία Αρχείων του Κοσσυφοπεδίου. 

«Επίσης, σε 11 περιπτώσεις παρατηρήσαμε ότι οι τακτικές θέσεις εργασίας κατέχονταν από αναπληρωτές υπαλλήλους για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα από την προβλεπόμενη από το νόμο περίοδο των δώδεκα (12) μηνών ως εξής: 7 στο Υπουργείο, 1 στο ASHAK, 2 στο BKK και μία στο AMMKM», αναφέρει η Έκθεση. Το εύρημα αυτό έχει γίνει δεκτό και δεν αμφισβητήθηκε από το ΥΠΠΥ.

Καθυστέρηση στο κλείσιμο προκαταβολών για επίσημα ταξίδια

Οι ελεγκτές έχουν επίσης διαπιστώσει καθυστερήσεις στην πληρωμή εκκρεμών υποχρεώσεων. Η έκθεση επισημαίνει ότι σε οκτώ (8) τιμολόγια αξίας 165 χιλιάδων και 52 ευρώ δεν καταβλήθηκαν εντός της νόμιμα προβλεπόμενης προθεσμίας. Διαπιστώθηκε ότι οι καθυστερήσεις κυμαίνονται από 11 έως 179 ημερολογιακές ημέρες. Η καθυστέρηση στο κλείσιμο προκαταβολών για επίσημα ταξίδια αποτελεί άλλη μια παράβαση. 

Οι ελεγκτές διαπίστωσαν ότι στις ετήσιες οικονομικές καταστάσεις, το ίδιο το ΥΠΕΣ είχε αναφέρει αδικαιολόγητες προκαταβολές για επίσημα ταξίδια ύψους 40 χιλιάδων 984 ευρώ. 

«Από το ποσό αυτό, 19 ευρώ ήταν μη κλεισμένες προκαταβολές προηγούμενων ετών (590-2010), ενώ οι μη κλεισμένες προκαταβολές για το 2023 ανέρχονταν σε 2024 ευρώ, οι οποίες είχαν υπερβεί τη νόμιμη προθεσμία των 21 ημερών», αναφέρει η Έκθεση. Το ΥΠΕΣΥ δεν έχει αμφισβητήσει ούτε αυτό το εύρημα.

Ο στρατός των συμβούλων και η υπέρβαση των 200 χιλιάδων ευρώ για τηλεοπτικά σποτ

Η πρόσληψη συμβούλων μέσω διαδικασιών σύναψης συμβάσεων για την κάλυψη τακτικών θέσεων εργασίας είναι ένα άλλο εύρημα των ελεγκτών. Η έκθεση αντικατοπτρίζει ότι οι ειδικές υπηρεσίες, οι οποίες δεν μπορούν να παρασχεθούν μέσω διαδικασιών πρόσληψης, είναι επαγγελματικές υπηρεσίες που χρειάζεται η αναθέτουσα αρχή, αλλά δεν μπορούν να καλυφθούν με το προσωπικό που διαθέτει. Οι ελεγκτές διαπίστωσαν ότι κατά τη διάρκεια του 2024, το ΥΠΠΥ, συμπεριλαμβανομένων των υφιστάμενων φορέων, προσέλαβε 153 συμβούλους με συμφωνίες για ειδικές υπηρεσίες μέσω διαδικασιών σύναψης συμβάσεων. Από αυτούς, 149 στο ΥΠΠΥ, τρεις στο AMKMK και ένας στο KCB.

«Αυτά τα άτομα απασχολούνταν σε τακτικές θέσεις, όπως διοικητικές, νομικές, οικονομικές, αρχειοθετικές, πληροφορικής, οδηγού, ιστορικού, εθνολόγου και άλλων. Αυτό είχε συμβεί λόγω ακατάλληλων ελέγχων και μη ορθής εφαρμογής των νομικών απαιτήσεων», αναφέρει η Έκθεση. Το ΥΠΕΣ συμφώνησε με αυτό το εύρημα. 

Η υπέρβαση της συμβατικής αξίας κατά πάνω από 200 χιλιάδες ευρώ αποτελεί ξεχωριστό εύρημα. «Υπηρεσίες παραγωγής τηλεοπτικών σποτ και ντοκιμαντέρ για τις ανάγκες του ΜΚΥΣ», είναι ο τίτλος της σύμβασης που συνήφθη μεταξύ του ΜΚΥΣ και μιας κοινοπραξίας εταιρειών για την περίοδο 16.10.2023 έως 15.10.2026. Το ποσό αυτό είχε υπερβεί πολύ νωρίτερα, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας πρόσθετων πληρωμών 30%. 

«Το MCYS είχε πραγματοποιήσει πληρωμές αξίας 1 εκατομμυρίου 62 χιλιάδων 93 ευρώ. Επομένως, η αξία των πληρωμών είχε υπερβεί την αξία της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένου (+30%) για 22 χιλιάδες 93 ευρώ», αναφέρει η Έκθεση. Το MCYS συμφώνησε επίσης με αυτό το εύρημα.

Έλλειψη υλοποίησης κεφαλαιουχικών έργων

Σύμφωνα με τις οικονομικές καταστάσεις, το ΥΠΠΥ είχε αρχικό προϋπολογισμό 88 εκατομμυρίων 118 χιλιάδων 721 ευρώ για το 2024. Από τα 6.9 εκατομμύρια ευρώ για μισθούς και ημερομίσθια, έχει δαπανήσει τα 6.7 εκατομμύρια. Από τα 5.1 εκατομμύρια ευρώ που είχαν προγραμματιστεί για αγαθά και υπηρεσίες, τα έξοδα έχουν αυξηθεί στα 5.9 εκατομμύρια ευρώ. Ο αρχικός προϋπολογισμός για επιδοτήσεις και μεταβιβάσεις ήταν 17.1 εκατομμύρια. Ωστόσο, τα έξοδα έχουν αυξηθεί στα 23 εκατομμύρια.

Οι δαπάνες σε αυτήν την κατηγορία είχαν αυξηθεί κατά 8.2 εκατομμύρια ευρώ. Το πιο αδύναμο σημείο παραμένουν οι κεφαλαιουχικές επενδύσεις και ταυτόχρονα θυσιάζονται για άλλα έξοδα κατά τη διάρκεια του έτους. Από τα 58.4 εκατομμύρια ευρώ, από τον αρχικό προϋπολογισμό κεφαλαιουχικών επενδύσεων, το MCYS έχει δαπανήσει 26.1 εκατομμύρια ευρώ. 

«Ο προϋπολογισμός για κεφαλαιουχικές επενδύσεις σε σύγκριση με τον αρχικό προϋπολογισμό μειώθηκε κατά 15,308,834 €, ως αποτέλεσμα αιτημάτων μεταφοράς και κυβερνητικών αποφάσεων ύψους 15,303,834 € και κονδυλίων από καθορισμένες επιχορηγήσεις χορηγών ύψους 5,000 €. Η τελική δαπάνη του προϋπολογισμού σε αυτήν την κατηγορία ήταν 61%. Αυτό το χαμηλό επίπεδο εκτέλεσης ήταν αποτέλεσμα της μη έναρξης/υλοποίησης διαδικασιών σύναψης συμβάσεων για κεφαλαιουχικά έργα, της ακύρωσης διαδικασιών και της μη έναρξης αιτημάτων από τις αιτούσες μονάδες», αναφέρει η Έκθεση. 

Εκτός από την έλλειψη σχεδιασμού, το ΥΠΕΣ φαίνεται να έχει επίσης ελαττώματα στον προσδιορισμό των τεχνικών προδιαγραφών κατά την προκήρυξη διαγωνισμών για προμήθειες. Σύμφωνα με την Έκθεση της Εθνικής Ελεγκτικής Υπηρεσίας, από τα δείγματα που ελέγχθηκαν σε δύο περιπτώσεις παρατηρήθηκε ότι οι τεχνικές προδιαγραφές περιορίζουν ή ευνοούν τον αριθμό των οικονομικών φορέων που μπορούν να συμμετάσχουν. Αυτό γίνεται με τον προσδιορισμό των μέσων ενός μόνο κατασκευαστή. Το ΥΠΕΣ συμφώνησε επίσης με αυτό το εύρημα.