Οι μεταφορές στα Δυτικά Βαλκάνια επωφελούνται από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη βελτίωση των συνδέσεων υποδομών της περιοχής, αλλά η ενσωμάτωση στο βασικό ευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών προχωρά με αργούς ρυθμούς, σύμφωνα με έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία προειδοποιεί ότι, λόγω καθυστερήσεων στην υλοποίηση και λειτουργικών προβλημάτων, η προθεσμία του 2030 για την ολοκλήρωση του βασικού δικτύου μεταφορών στα Δυτικά Βαλκάνια είναι πιθανό να χαθεί.
Η έκθεση αναλύει πώς η οικονομική στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης επηρεάζει την ανάπτυξη υποδομών μεταφορών μέσω του Πλαισίου Επενδύσεων για τα Δυτικά Βαλκάνια (WBIF), ενός μηχανισμού που συνδυάζει επιχορηγήσεις της ΕΕ με δάνεια από διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα για την υλοποίηση έργων υποδομής, αναφέρει το μέσο ενημέρωσης «Railway PRO».
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι ο κύριος χρηματοδότης αυτού του μηχανισμού, συνεισφέροντας 899 εκατομμύρια ευρώ από το 2015, ή το 86% του συγκεντρωτικού κεφαλαίου. Ο τομέας των μεταφορών αντιπροσωπεύει το μεγαλύτερο μερίδιο των επενδύσεων, με προϋπολογισμό 2.665 δισεκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων 527 εκατομμύρια ευρώ έχουν εκταμιευτεί μεταξύ 2015 και μέσων του 2025.
Σημαντικά έργα, αλλά με καθυστερήσεις
Σύμφωνα με τους Ευρωπαίους ελεγκτές, τα χρηματοδοτούμενα έργα ευθυγραμμίζονται με τις προτεραιότητες της ΕΕ και των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων για την αύξηση της περιφερειακής συνδεσιμότητας. Ωστόσο, η έκθεση επισημαίνει ελλείψεις στην επιλογή των έργων, ιδίως όσον αφορά την ετοιμότητά τους πριν από την έγκριση της χρηματοδότησης.
επίσης
Η προθεσμία για την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις μεταρρυθμίσεις από το Σχέδιο Ανάπτυξης λήγει, το Κοσσυφοπέδιο έχασε πολλά χρήματα - το ερώτημα είναι πόσα
Τα έργα ξεκίνησαν με μέση καθυστέρηση 17 μηνών, καθώς ορισμένες αιτήσεις εγκρίθηκαν χωρίς να ολοκληρωθεί η προπαρασκευαστική τεκμηρίωση. Σε ορισμένες περιπτώσεις, έλειπαν αναλύσεις κόστους-οφέλους ή λεπτομερή επαληθευμένα έργα.
Για τον λόγο αυτό, το Συνέδριο συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να χρηματοδοτεί μόνο έργα που είναι έτοιμα προς υλοποίηση, με πλήρη και ενημερωμένη τεκμηρίωση.
Έξι σιδηροδρομικά έργα σε τέσσερις χώρες
Το αναλυθέν δείγμα περιλαμβάνει 12 έργα μεταφορών στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, το Κοσσυφοπέδιο, τη Βόρεια Μακεδονία και τη Σερβία, συνολικής αξίας 341.6 εκατομμυρίων ευρώ.
Μεταξύ αυτών είναι πολλά σημαντικά σιδηροδρομικά έργα, όπως η σιδηροδρομική γραμμή 10 στο Κοσσυφοπέδιο, ο Διάδρομος X και ο Διάδρομος Xc στη Σερβία, καθώς και ο Διάδρομος VIII στη Βόρεια Μακεδονία.
Η έκθεση επισημαίνει ότι έχουν εγκριθεί έξι σιδηροδρομικές επιχορηγήσεις σε αυτές τις τέσσερις χώρες, αλλά τρεις από τις γραμμές παραμένουν μη ηλεκτροκίνητες και λειτουργούν με τρένα ντίζελ, μειώνοντας τα περιβαλλοντικά οφέλη που θα αποφέρουν οι σύγχρονες σιδηροδρομικές μεταφορές.
Οι ελεγκτές αξιολογούν επίσης ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν έχει δώσει επαρκή προτεραιότητα σε βιώσιμα έργα μεταφορών, όπως οι σιδηρόδρομοι ή οι εσωτερικές πλωτές οδοί, τα οποία θα συνέβαλαν περισσότερο στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου.
Διάδρομος χωρίς πλήρη συνδεσιμότητα στη Βόρεια Μακεδονία
Μία από τις περιπτώσεις που επισημαίνονται στην έκθεση αφορά τη Βόρεια Μακεδονία. Οι ελεγκτές διαπιστώνουν ότι ένα χρηματοδοτούμενο σιδηροδρομικό τμήμα στον Διάδρομο VIII, προς τα σύνορα με τη Βουλγαρία, εγκρίθηκε παρόλο που δεν υπήρχε καμία εγγύηση πλήρους σύνδεσης με τη γειτονική χώρα και καμία συμφωνία που θα διασφάλιζε τη λειτουργία ολόκληρου του διαδρόμου.
Σύμφωνα με την έκθεση, η χρηματοδότηση τμημάτων με ανεπαρκή συνδεσιμότητα θα μπορούσε να περιορίσει τον αντίκτυπο των ευρωπαϊκών επενδύσεων στο περιφερειακό δίκτυο μεταφορών.
Προβλήματα στη σιδηροδρομική γραμμή 10 στο Κοσσυφοπέδιο
Η έκθεση εστιάζει ειδικά στο σιδηροδρομικό έργο της Γραμμής 10 στο Κοσσυφοπέδιο. Σύμφωνα με την αξιολόγηση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, η κατάσταση της γραμμής ήταν χειρότερη κατά τον χρόνο του ελέγχου από ό,τι πριν από την έναρξη του έργου.
επίσης
Παγκόσμια Τράπεζα: Η οικονομική ανάπτυξη στο Κοσσυφοπέδιο επιβραδύνεται
Η σιδηροδρομική κυκλοφορία έχει ανασταλεί από το 2020 μετά την κατάρρευση των σηράγγων κατά τη διάρκεια των εργασιών κατασκευής, ενώ τα συστήματα σηματοδότησης και ηλεκτροδότησης δεν είχαν εγκατασταθεί μέχρι τον Ιούνιο του 2025.
Οι ελεγκτές χρησιμοποιούν αυτήν την περίπτωση για να καταδείξουν τους κινδύνους που σχετίζονται με τις καθυστερήσεις, τις περιορισμένες δυνατότητες των δικαιούχων και τη βιωσιμότητα των αποτελεσμάτων του έργου.
Η Γραμμή 10 είναι ο κύριος σιδηροδρομικός διάδρομος του Κοσσυφοπεδίου, που συνδέει τη χώρα από τα σύνορα με τη Σερβία στο βορρά μέχρι τα σύνορα με τη Βόρεια Μακεδονία στο νότο. Αποτελεί μέρος του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών (ΔΕΔ-Μ) και θεωρείται η σημαντικότερη σιδηροδρομική σύνδεση του Κοσσυφοπεδίου με την περιοχή και την Ευρώπη. Το έργο για τον εκσυγχρονισμό του είχε προγραμματιστεί ήδη από το 2014, με διεθνή χρηματοδότηση να εξασφαλίζεται τα επόμενα χρόνια. Οι εργασίες για την πρώτη φάση, στο τμήμα Φούσχα Κόσοβο–Χάνι του Ελέζιτ, ξεκίνησαν το 2019 με στόχο την αποκατάσταση των γραμμών, των σηράγγων, των γεφυρών, των συστημάτων σηματοδότησης και την ηλεκτροκίνηση. Ωστόσο, το έργο αντιμετώπισε πολλές καθυστερήσεις και η σιδηροδρομική κυκλοφορία σε αυτήν τη γραμμή έχει ανασταλεί από το 2020 λόγω προβλημάτων που προέκυψαν κατά τη διάρκεια των εργασιών κατασκευής σηράγγων.
Συνολικά, η έκθεση διαπιστώνει ότι η βιωσιμότητα των επτά έργων που αναλύθηκαν δεν διασφαλίστηκε πλήρως λόγω ημιτελών διοικητικών διαδικασιών, έλλειψης κεφαλαίων για συνεχείς επενδύσεις, ανεπαρκούς συντήρησης ή υποαξιοποίησης των υποδομών.
Ελλιπής εποπτεία και αδύναμη παρακολούθηση
Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο σημειώνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή βασίζεται κυρίως σε διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα για την παρακολούθηση της υλοποίησης των έργων.
Ωστόσο, σύμφωνα με την έκθεση, αυτή η εποπτεία δεν ήταν πάντα επαρκής. Η Επιτροπή δεν έχει αναζητήσει συστηματικά στοιχεία για την αξιολόγηση των κινδύνων εφαρμογής και, σε ορισμένες περιπτώσεις, δεν έχει εντοπίσει ελλείψεις στις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων.
Η έκθεση επικρίνει επίσης την παρακολούθηση των καθυστερήσεων, τονίζοντας ότι οι πληροφορίες που λαμβάνονται από τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα δεν ήταν πάντα αρκετά λεπτομερείς ή ενημερωμένες ώστε να εντοπίζουν τις πραγματικές αιτίες των προβλημάτων.
Εκτός από τις καθυστερήσεις στην έναρξη, πολλά έργα έχουν καταγράψει πρόσθετες καθυστερήσεις άνω των δύο ετών κατά τη φάση κατασκευής, κυρίως λόγω αλλαγών στα τεχνικά σχέδια και καθυστερήσεων στην απόκτηση αδειών.
Η μέτρηση των επιπτώσεων παραμένει περιορισμένη
Για την αξιολόγηση της συνολικής προόδου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χρησιμοποίησε τρεις κύριους δείκτες: την αύξηση του Ακαθάριστου Εγχώριου Προϊόντος (ΑΕΠ), την αξία του εμπορίου αγαθών και υπηρεσιών και τον Δείκτη Ανθρώπινης Ανάπτυξης.
επίσης
Οι καθυστερήσεις στην ίδρυση θεσμών κινδυνεύουν να αφήσουν το Κοσσυφοπέδιο χωρίς μέρος των κονδυλίων του Σχεδίου Ανάπτυξης
Σύμφωνα με τους ελεγκτές, αυτοί οι δείκτες επηρεάζονται από πολλούς εξωτερικούς παράγοντες και δεν παρέχουν σαφή εικόνα των συγκεκριμένων επιπτώσεων των έργων που χρηματοδοτούνται μέσω του WBIF.
Εκτιμούν ότι θα ήταν πιο χρήσιμο να μετρηθεί το ποσοστό ολοκλήρωσης των χρηματοδοτούμενων διαδρόμων και το επίπεδο συμμόρφωσης των δικτύων μεταφορών με τα πρότυπα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για την ακριβέστερη αξιολόγηση του αντίκτυπου των ευρωπαϊκών κονδυλίων.
