Υποστηρίζοντας μια ολοκληρωμένη, πολιτικοκεντρική στρατηγική για την αντιμετώπιση του παρελθόντος
Οι πολίτες του Κοσσυφοπεδίου, με διαφορετικό εθνικό υπόβαθρο, πιστεύουν ότι είναι καιρός το Κοσσυφοπέδιο να καταρτίσει μια στρατηγική για μια εθνική και ολοκληρωμένη προσέγγιση στην αντιμετώπιση του παρελθόντος. Ωστόσο, κάθε ομάδα έχει τις δικές της προτεραιότητες που δεν συμπίπτουν απαραίτητα. Όλες οι ανησυχίες πρέπει να αντιμετωπιστούν σε μια ολοκληρωμένη στρατηγική, ώστε το Κοσσυφοπέδιο να μπορέσει να προχωρήσει προς ένα ειρηνικό μέλλον. Αυτά είναι τα ευρήματα έρευνας που διεξήγαγε η κοινωνία των πολιτών του Κοσσυφοπεδίου.
Μετά από 21 χρόνια βίαιης σύγκρουσης, το Κοσσυφοπέδιο εξακολουθεί να μην διαθέτει ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο για την αντιμετώπιση του παρελθόντος του, ενώ η κοινωνία του Κοσσυφοπεδίου συνεχίζει να υποφέρει από τις ανεπίλυτες κληρονομιές του πολέμου του 1998-99 και των συνεπειών του. Τα ανεπίλυτα ζητήματα της βίαιης σύγκρουσης στο Κοσσυφοπέδιο εξακολουθούν να κυριαρχούν στον πολιτικό διάλογο στο Κοσσυφοπέδιο και τη Σερβία. Αυτό συνεχίζει να εμποδίζει την ικανότητα των πολιτών του Κοσσυφοπεδίου να αποδεχτούν το παρελθόν και να προχωρήσουν προς ένα ειρηνικό μέλλον. Το πιο σημαντικό είναι ότι αυτές οι κληρονομιές εξακολουθούν να χρησιμεύουν ως πηγή διαμάχης μεταξύ εθνοτικών ομάδων στο Κοσσυφοπέδιο και συχνά χρησιμοποιούνται για πολιτικές ατζέντες. Τώρα είναι η ώρα να σπάσουμε αυτόν τον φαύλο κύκλο του παρελθόντος.
Κατά τη διάρκεια του 2020, οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών INTEGRA, New Social Initiative και PAX, με την υποστήριξη ενός ευρύτερου συνασπισμού της κοινωνίας των πολιτών, διεξήγαγαν δύο ερευνητικές μελέτες σχετικά με τις ανάγκες διαφόρων τομέων της κοινωνίας για την αντιμετώπιση της κληρονομιάς της βίαιης περιόδου. Η πρώτη μελέτη εξέτασε όλες τις προηγούμενες προσπάθειες αντιμετώπισης του παρελθόντος στο Κοσσυφοπέδιο και εντόπισε κενά εκεί. Μέχρι στιγμής, έχουμε δει πρωτοβουλίες που ήταν ως επί το πλείστον ειδικές για τον τομέα και διαδοχικές, καθώς και θεσμικές και νομικές οδούς για την ξεχωριστή αντιμετώπιση διαφορετικών ζητημάτων που σχετίζονται με τη σύγκρουση. Το μεγαλύτερο μέρος της προσοχής έχει δοθεί σε δίκες για εγκλήματα πολέμου που διεξάγονται από διεθνοποιημένα, υβριδικά και εθνικά δικαστήρια στο Κοσσυφοπέδιο και τη Σερβία. Η κυρίαρχη εστίαση σε τέτοιες δίκες έχει επηρεάσει άλλες σημαντικές πτυχές της αντιμετώπισης του παρελθόντος, όπως η αναζήτηση και η τεκμηρίωση της αλήθειας, η μνήμη, οι επανορθώσεις και οι αποζημιώσεις, καθώς και η αναγνώριση και η υποστήριξη όλων των θυμάτων και των επιζώντων της σύγκρουσης, ανεξάρτητα από την ταυτότητα και την κατάστασή τους. Ένας μικρός αριθμός οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών βρίσκεται στην πρώτη γραμμή της προώθησης πολιτικών και συμπεριληπτικών προσεγγίσεων στην αποκάλυψη της αλήθειας, την τεκμηρίωση και την υποστήριξη των θυμάτων και των επιζώντων, συμπεριλαμβανομένης της υπεράσπισης της εθνοτικής συμφιλίωσης. Ωστόσο, αυτές δεν έχουν ακόμη οδηγήσει σε έναν βιώσιμο θετικό μετασχηματισμό της κοινωνίας. Η τελευταία μελέτη υπογραμμίζει τι θεωρούν οι ίδιες σημαντικές οι διαφορετικές ομάδες πολιτών για να προχωρήσουν. Η COVID-19 περιόρισε το εύρος της έρευνας, ωστόσο, 156 άτομα συγκεντρώθηκαν σε 10 συνεδρίες ομάδων εστίασης, ενώ διεξήχθησαν και ατομικές συνεντεύξεις.
ΠΛΑΙΣΙΟ: [η μεταβατική δικαιοσύνη αναφέρεται σε ένα σύνολο μέτρων και δράσεων για την αποκατάσταση της δικαιοσύνης στα θύματα και τους επιζώντες μιας σύγκρουσης και συνήθως περιλαμβάνει δίκες για εγκλήματα πολέμου, διερεύνηση της αλήθειας, επανορθώσεις και αποζημιώσεις, καθώς και εγγυήσεις μη επανάληψης]
Η μελέτη αποκάλυψε ότι η έννοια της μεταβατικής δικαιοσύνης στο Κοσσυφοπέδιο είναι βαθιά συνυφασμένη με την εθνοτική ταυτότητα και, ως εκ τούτου, δεν υπάρχει συναίνεση μεταξύ των διαφόρων εθνοτικών ομάδων σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης των ζητημάτων που κληρονομήθηκαν από το παρελθόν. Υπάρχει μια προδιάθεση να μειωθούν οι ανάγκες για διαδικασίες μεταβατικής δικαιοσύνης σε δικαιοσύνη που είναι μόνο μονοεθνική και μονοδιάστατη. Η αλήθεια γίνεται αντιληπτή διαφορετικά από κάθε εθνοτική ομάδα και όλες είναι προδιατεθειμένες να αναζητήσουν την αλήθεια, τη μνήμη και την τεκμηρίωση του παρελθόντος από μια μονοεθνική οπτική γωνία. Εξακολουθεί να υπάρχει μεγάλη έλλειψη αξιόπιστων δεδομένων για τα προπολεμικά, πολεμικά και μεταπολεμικά εγκλήματα και τις σοβαρές παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Ως αποτέλεσμα, υπάρχει πολύ μικρή ευαισθησία και κατανόηση των προοπτικών και των εμπειριών της σύγκρουσης. Γενικά, όλες οι ομάδες θεωρούν τα ίχνη των εγκλημάτων πολέμου σημαντικά για την αντιμετώπιση του παρελθόντος, αλλά η συνολική αντίληψη για την απόδοση των δικαστηρίων εγκλημάτων πολέμου είναι αρνητική και υπάρχει η πεποίθηση ότι η αντίστοιχη εθνοτική ομάδα στοχοποιείται επιλεκτικά και ότι πολλοί φερόμενοι ως δράστες εγκλημάτων είναι ελεύθεροι. Κάθε ομάδα έχει επίσης συγκεκριμένες κοινωνικοοικονομικές ανησυχίες που σχετίζονται με την προπολεμική ή μεταπολεμική περίοδο. Επιπλέον, υπάρχει η πραγματικότητα των πολιτικών σκηνών στη Σερβία και το Κοσσυφοπέδιο, οι οποίες κυριαρχούνται από πολιτικούς ή μαχητές της εποχής του πολέμου που διαιωνίζουν προκατειλημμένες εθνο-εθνικιστικές αφηγήσεις.
Πιο συγκεκριμένα, για τους Αλβανούς του Κοσσυφοπεδίου, η επίλυση ανεπίλυτων ζητημάτων, όπως η τύχη των αγνοουμένων, η δίωξη των δραστών εγκλημάτων πολέμου, οι αξιώσεις για επανορθώσεις και αποζημιώσεις για ζημίες πολέμου, και η ενίσχυση της ανεξάρτητης κρατικής υπόστασης μέσω της πεποίθησης της Σερβίας να αναγνωρίσει την ανεξαρτησία του Κοσσυφοπεδίου, αποτελούν προτεραιότητες. Από την άλλη πλευρά, για τους Σέρβους του Κοσσυφοπεδίου, η μεταβατική δικαιοσύνη θεωρείται προβληματική, καθώς δεν πιστεύουν ότι θα φέρει δικαιοσύνη στα θύματά τους ή ότι θα συμβάλει θετικά στις τρέχουσες και μελλοντικές εθνοτικές σχέσεις στο Κοσσυφοπέδιο. Εστιάζουν στην περίοδο μετά τη σύγκρουση και αντιμετωπίζουν τον περιορισμένο χώρο για την σερβική κοινότητα του Κοσσυφοπεδίου να ασκήσει τα πολιτικά, κοινωνικοοικονομικά και γλωσσικά της δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος ελεύθερης κυκλοφορίας και επιστροφής στους προπολεμικούς οικισμούς. Για άλλες μικρότερες εθνοτικές κοινότητες, η μεταβατική δικαιοσύνη παραμένει φιλόδοξη, καθώς έχουν την αντίληψη ότι οι κοινότητές τους δεν έχουν λάβει την προσοχή και την υποστήριξη που τους αξίζει στην αναζήτηση της αλήθειας και της δικαιοσύνης για τα προηγούμενα εγκλήματα πολέμου, ούτε έχουν επωφεληθεί από διάφορα μεταπολεμικά κοινωνικοοικονομικά προγράμματα, όπως έχουν κάνει άλλες κυρίαρχες κοινότητες.
Τα ευρήματα της έρευνας δείχνουν ότι δεν υπάρχει συναίνεση και ελάχιστη ενσυναίσθηση μεταξύ των εθνοτικών ομάδων σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης της κληρονομιάς του παρελθόντος, τον τρόπο αλληλεπίδρασης και αποδοχής των εμπειριών και των προοπτικών άλλων εθνοτικών κοινοτήτων, και τον τρόπο προόδου και οραματισμού ενός κοινού μέλλοντος. Επιπλέον, οι πολίτες έχουν μια βαθιά ριζωμένη αρνητική αντίληψη για την προθυμία και την ικανότητα της διεθνούς κοινότητας, των σερβικών αρχών και της κυβέρνησης του Κοσσυφοπεδίου να προωθήσουν τη δικαιοσύνη και να καταπολεμήσουν την ατιμωρησία για εγκλήματα πολέμου και σοβαρές παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων του παρελθόντος. Ενώ αυτές αποτελούν σημαντικές προκλήσεις, η μελέτη αποκάλυψε την ανάγκη που εξέφρασαν πολλοί συμμετέχοντες για μια ολοκληρωμένη στρατηγική που να λαμβάνει υπόψη τις ανησυχίες και τις ανάγκες όλων των ατόμων και των ομάδων που επηρεάζονται από τη βίαιη σύγκρουση, ανεξάρτητα από την εθνικότητα ή την κοινωνική τους τάξη.
Τα επιχειρήματα υπέρ μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης στην αντιμετώπιση του παρελθόντος είναι ισχυρά. Μια ολοκληρωμένη εθνική στρατηγική είναι ο μόνος τρόπος για να διασφαλιστεί ότι το παρελθόν δεν θα αποφεύγεται και ότι θα παρέχεται ένα μέτρο δικαιοσύνης σε όλες τις πληγείσες κοινότητες, ότι θα αποκαλύπτεται η αλήθεια και ότι οι νέες γενιές δεν θα γίνονται όμηροι του παρελθόντος, αλλά θα προχωρούν προς μια ειρηνική κοινωνία. Μόνο μέσω μιας διαδικασίας από κάτω προς τα πάνω, με επίκεντρο τον πολίτη και χωρίς αποκλεισμούς, μια μελλοντική στρατηγική και θεσμική δράση είναι πιθανό να απολαμβάνει ευρείας δημόσιας νομιμοποίησης και να έχει θετικό αντίκτυπο στο κλείσιμο των κεφαλαίων του παρελθόντος και στο άνοιγμα νέων κεφαλαίων για ένα καλύτερο μέλλον. Με αυτόν τον τρόπο, η μελέτη διατυπώνει τις ακόλουθες συστάσεις:
1. Η μελλοντική στρατηγική πρέπει να λαμβάνει υπόψη ότι η μεταβατική δικαιοσύνη έχει διαφορετικές έννοιες για τις διαφορετικές εθνοτικές κοινότητες στο Κοσσυφοπέδιο και πρέπει να σχεδιαστεί από κάτω προς τα πάνω, συμπεριλαμβανομένων όλων των επηρεαζόμενων κοινοτήτων. Αυτό απαιτεί να σχεδιαστεί μέσω μιας συμμετοχικής και πολιτοκεντρικής διαδικασίας, η οποία να διασφαλίζει την τοπική ανάληψη ευθύνης και συμμετοχή σε ολόκληρη τη διαδικασία μεταβατικής δικαιοσύνης.
2. Η μελλοντική στρατηγική θα πρέπει να χρησιμεύσει ως πλατφόρμα για την αποκάλυψη των πολλών πλευρών της αλήθειας, για την απονομή δικαιοσύνης για τα θύματα σε μη επιλεκτική και μη εθνοτική βάση και για την παροχή των δικαιωμάτων που επικαλούνται με μια δίκαιη και χωρίς αποκλεισμούς διαδικασία. Η στρατηγική θα πρέπει να ενσωματώνει τους διαφορετικούς πυλώνες της μεταβατικής δικαιοσύνης, έτσι ώστε οι ανάγκες των πληγεισών κοινοτήτων να αντιμετωπίζονται με ολοκληρωμένο και χωρίς αποκλεισμούς τρόπο.
3. Για να διασφαλιστεί η εφαρμογή μιας στρατηγικής στην πράξη, υπάρχει ανάγκη για έναν θεσμικό μηχανισμό που να συνδυάζει τις υπάρχουσες πρωτοβουλίες και μηχανισμούς μεταβατικής δικαιοσύνης στο Κοσσυφοπέδιο. Οι προοπτικές για μια επιτυχημένη μελλοντική στρατηγική εξαρτώνται από την επίτευξη συναίνεσης σε εθνικό επίπεδο σχετικά με τη σημασία της ιεράρχησης της χάραξης και της εφαρμογής πολιτικής για τη μεταβατική δικαιοσύνη και, κατά συνέπεια, από τη δέσμευση όλων των πολιτικών κομμάτων, των εθνοτικών ομάδων, των ομάδων της κοινωνίας των πολιτών και των επηρεαζόμενων κοινοτήτων, καθώς και των διεθνών αποστολών και δωρητών στο Κοσσυφοπέδιο.
4. Οι κρατικοί θεσμοί και οι δικαστικοί φορείς θα πρέπει να συνεργάζονται στενά με την κοινότητα της κοινωνίας των πολιτών και τα μέσα ενημέρωσης για την προώθηση ακριβούς και βασισμένης σε γεγονότα δημοσιογραφίας σχετικά με ζητήματα που σχετίζονται με τον πόλεμο. Υπάρχει επείγουσα ανάγκη να αναπτυχθούν εκπαιδευτικά και ενημερωτικά προγράμματα που να αυξάνουν τις γνώσεις του ευρέος κοινού σχετικά με τη μεταβατική δικαιοσύνη.
5. Ο διάλογος υπό την αιγίδα της ΕΕ για την ομαλοποίηση των σχέσεων μεταξύ Σερβίας και Κοσσυφοπεδίου θα πρέπει να αντιμετωπίσει πιεστικά και ανεπίλυτα ζητήματα αντιμετώπισης του παρελθόντος και μια τελική συμφωνία θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις ανάγκες και τις προοπτικές όλων των επηρεαζόμενων κοινοτήτων.
Αυτό το άρθρο βασίζεται σε μελέτες «Εκδημοκρατισμός της Μεταβατικής Δικαιοσύνης προς μια Υποδομή Διαλόγου για την Αντιμετώπιση του Παρελθόντος στο Κοσσυφοπέδιο» (Μάιος 2020) DHE «Η οπτική των πολιτών για μια μελλοντική στρατηγική για τη μεταβατική δικαιοσύνη στο Κοσσυφοπέδιο» (Ιανουάριος 2021), και τα δύο από τους συγγραφείς Δρ. Gëzim Visoka και Besart Lumi· Με την υποστήριξη των Integra, NSI, PAX και την υποστήριξη της Πλατφόρμας Γνώσης για την Ασφάλεια και το Κράτος Δικαίου (Ολλανδία) και της Πρεσβείας των ΗΠΑ στην Πρίστινα.