Σχέδιο καταστατικού της ΕΕ για τη σύνδεση «δεν είναι πιθανό να ακυρωθεί»

Το σχέδιο καταστατικού του Συνδέσμου Δήμων με Σερβική πλειοψηφία δεν είναι σύμφωνο με το Σύνταγμα του Κοσσυφοπεδίου, αλλά «δεν μπορεί να ακυρωθεί», λέει στο Radio Free Europe ο Ενβέρ Χασάνι, πρώην πρόεδρος του Συνταγματικού Δικαστηρίου του Κοσσυφοπεδίου, επί του παρόντος καθηγητής Νομικής και Διεθνών Σχέσεων στο Πανεπιστήμιο της Πρίστινα.

Ο πολιτικός επιστήμονας από το Βελιγράδι Ognjen Gogić συμφωνεί με αυτήν την εκτίμηση, λέγοντας ότι θα μπορούσαν να προκύψουν προβλήματα σχετικά με τη σύσταση του Συνδέσμου εάν "ένα αντισυνταγματικό σχέδιο καταστατικού σταλεί στο Συνταγματικό Δικαστήριο του Κοσσυφοπεδίου για αναθεώρηση".

Η Πρόεδρος του Κοσσυφοπεδίου Vjosa Osmani δήλωσε στις 21 Μαρτίου ότι το σχέδιο καταστατικού του Συνδέσμου Δήμων με Σερβική πλειοψηφία, που συντάχθηκε από την Ευρωπαϊκή Ένωση, δεν είναι σύμφωνο με το Σύνταγμα του Κοσσυφοπεδίου.

Ο Οσμάνι άρχισε να κάνει συχνές δηλώσεις για αυτό το θέμα μετά τη συνάντησή του με τον απεσταλμένο της ΕΕ για το διάλογο Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας, Πίτερ Σόρενσεν, στις 17 Μαρτίου.

Είπε ότι εξέφρασε στον Σόρενσεν τις αντιρρήσεις της για αυτό το προσχέδιο καταστατικού, το οποίο προσφέρθηκε στο Κοσσυφοπέδιο και τη Σερβία τον Οκτώβριο του 2023 από τους τότε απεσταλμένους της ΕΕ, των ΗΠΑ, της Γαλλίας, της Γερμανίας και της Ιταλίας.

Εκείνη την εποχή, η ΕΕ το χαρακτήρισε ως «σύγχρονο μοντέλο» για την προστασία των μειονοτικών κοινοτήτων, ενώ το έγγραφο έγινε κατ' αρχήν αποδεκτό τόσο από τον πρωθυπουργό του Κοσσυφοπεδίου, Albin Kurti, όσο και από τον Πρόεδρο της Σερβίας, Aleksandar Vučić.

Ωστόσο, στο μεταξύ, ο Κούρτι άλλαξε τη στάση του σχετικά με αυτό το σχέδιο καταστατικού και αρνήθηκε να το στείλει για αναθεώρηση στο Συνταγματικό Δικαστήριο του Κοσσυφοπεδίου - μια ενέργεια που θα σήμαινε το πρώτο βήμα προς τη δημιουργία του Συνδέσμου.

Το Radio Free Europe ρώτησε την Ευρωπαϊκή Ένωση εάν έχει αλλάξει η θέση της για τη σύσταση του Συνδέσμου και εάν υπάρχει άλλη λύση στον ορίζοντα για τη σερβική κοινότητα στο Κοσσυφοπέδιο, αλλά, μέχρι τη δημοσίευση αυτού του άρθρου, δεν είχε λάβει απάντηση.

Η κυβέρνηση του Κοσσυφοπεδίου δεν απάντησε επίσης στις ερωτήσεις του Radio Free Europe για το εάν συμφωνεί με την εκτίμηση του Προέδρου Osmani ότι το σχέδιο καταστατικού για τη σύσταση του Συνδέσμου είναι αντισυνταγματικό και εάν σχεδιάζει νέο σχέδιο καταστατικού ή αναζητά εναλλακτικές λύσεις.

Σχετικά με αυτό το θέμα, το Radio Free Europe δεν έλαβε απάντηση ούτε από το Γραφείο για το Κοσσυφοπέδιο στην κυβέρνηση της Σερβίας.

Osmani: Οι παρατηρήσεις μου για το καταστατικό είναι ουσιαστικές

Ο Οσμάνι είπε ότι οι παρατηρήσεις της για το σχέδιο καταστατικού του Συνδέσμου Δήμων με Σερβική πλειοψηφία είναι ουσιαστικής φύσεως και ότι έχει επίσης μεταφέρει τη θέση της στον νέο απεσταλμένο της ΕΕ για διάλογο, Σόρενσεν.

"Δεν είναι τεχνικές παρατηρήσεις. Ένας πρόεδρος μιας χώρας δεν κάνει τεχνικές παρατηρήσεις. Άρα, κάνει ουσιαστικές παρατηρήσεις, όσον αφορά την ασυνέπεια με το Σύνταγμα του Κοσσυφοπεδίου και τον κίνδυνο ότι αυτό το σχέδιο νόμου μπορεί να θέσει στην εσωτερική λειτουργία του Κοσσυφοπεδίου", είπε ο Οσμάνι σε δημοσιογράφους στις 21 Μαρτίου.

Πρόσθεσε ότι οι παρατηρήσεις της είναι προσωπική της γνώμη και ότι μόνο το Συνταγματικό Δικαστήριο του Κοσσυφοπεδίου μπορεί να αξιολογήσει το σχέδιο καταστατικού που προσφέρει η ΕΕ, ή οποιοδήποτε άλλο σχέδιο που μπορεί να προσφερθεί από τα θεσμικά όργανα του Κοσσυφοπεδίου - "όποτε έρθει μια τέτοια στιγμή".

Η καθηγήτρια Hasani λέει ότι αυτή η δήλωση της Προέδρου του Κοσσυφοπεδίου είναι καθυστερημένη και ότι τη χρησιμοποιεί για την εσωτερική πολιτική.

"Πιστεύω ότι το κάνει για να μπει εμπόδιο στην τρέχουσα κυβέρνηση. Σκέφτεται και ελπίζει ότι θα επανεκλεγεί [για άλλη μια θητεία] πρόεδρος το επόμενο έτος. Εν τω μεταξύ, αν κάποιος πιστεύει ότι ο διάλογος μπορεί να αλλάξει ως προς το περιεχόμενο και ότι αυτό που επιτεύχθηκε στις Βρυξέλλες μπορεί να ακυρωθεί ή να ακυρωθεί, είναι ο πιο αφελής", λέει ο Hasani.

Η Ένωση Δήμων με Σερβική πλειοψηφία προβλέπει ένα ορισμένο επίπεδο αυτοδιαχείρισης για τους Σέρβους του Κοσσυφοπεδίου.

Η πρώτη συμφωνία για την ίδρυσή του επιτεύχθηκε το 2013, στο πλαίσιο του διαλόγου Κοσσυφοπεδίου-Σερβίας, με τη μεσολάβηση της ΕΕ, ενώ οι αρχές του συμφωνήθηκαν το 2015.

Όμως, την ίδια χρονιά, το Συνταγματικό Δικαστήριο του Κοσσυφοπεδίου διαπίστωσε ότι ορισμένες από αυτές τις αρχές δεν ήταν σύμφωνες με το Σύνταγμα της χώρας, παρόλο που μπορούσαν να εναρμονιστούν.

Hasani: Το σχέδιο καταστατικού αποτελεί εφαρμογή των Συμφωνιών των Βρυξελλών και της Οχρίδας

Ο Χασάνι συμφωνεί με τη διαπίστωση ότι το σχέδιο καταστατικού της Ένωσης Δήμων με Σερβική πλειοψηφία, που συντάχθηκε από την Ευρωπαϊκή Ένωση, έρχεται σε αντίθεση με το Σύνταγμα του Κοσσυφοπεδίου.

Όμως, σύμφωνα με τον ίδιο, αυτό το σχέδιο καταστατικού "είναι παράγωγο της Βασικής Συμφωνίας για την πορεία προς την εξομάλυνση των σχέσεων" μεταξύ Κοσσυφοπεδίου και Σερβίας.

Ο Κούρτι και ο Βούτσιτς συμφώνησαν στη συμφωνία αυτή τον Φεβρουάριο του 2023 στις Βρυξέλλες, ενώ τον Μάρτιο του ίδιου έτους, στην Οχρίδα, συμφώνησαν στο Παράρτημα για την εφαρμογή της συμφωνίας.

Ο Χασάνι λέει ότι το σχέδιο καταστατικού του Συνδέσμου περιέχει την εφαρμογή και των δύο αυτών συμφωνιών, οι οποίες, όπως λέει, είναι στη λειτουργία της πολιτικο-εδαφικής αυτονομίας για τους Σέρβους του Κοσσυφοπεδίου.

"Όλα αυτά έρχονται σε βάναυση αντίφαση με το Σύνταγμα του Κοσσυφοπεδίου. Αλλά το σχέδιο καταστατικού [του Συνδέσμου] δεν μπορεί να ακυρωθεί χωρίς να ακυρωθούν οι άλλες δύο συμφωνίες [των Βρυξελλών και της Οχρίδας]. Αυτό δεν μπορεί να συμβεί", τονίζει ο Χασάνι.

Προσθέτει ότι η Βασική Συμφωνία και το Παράρτημα για την εφαρμογή της δεν μπορούν να ακυρωθούν, γιατί έχουν γίνει μέρος της ευρωπαϊκής έννομης τάξης, η οποία εξαρτά την πρόοδο του Κοσσυφοπεδίου και της Σερβίας προς την ένταξη στην ΕΕ.

Gogić: Η Osmani δεν έπρεπε να δημοσιοποιήσει τις παρατηρήσεις της

Ο πολιτικός επιστήμονας του Βελιγραδίου Gogić λέει επίσης ότι το προσχέδιο καταστατικού της ΕΕ για τη σύσταση του Συνδέσμου δεν είναι σύμφωνο με το Σύνταγμα του Κοσσυφοπεδίου.

Ωστόσο, υπογραμμίζει ότι οι δηλώσεις της προέδρου Osmani μπορούν να εξεταστούν από δύο οπτικές γωνίες: ότι απορρίπτει το σχέδιο καταστατικού ή ότι «αναδεικνύει έγκαιρα τα προβλήματα που μπορεί να προκύψουν».

"Ίσως είναι συζητήσιμο γιατί βγήκε στη δημοσιότητα. Ίσως θα έπρεπε να απευθυνθεί σε αυτούς [στην ΕΕ], δεδομένου ότι το προσχέδιο καταστατικού δεν έχει δημοσιευτεί ποτέ επίσημα. Αλλά, αν η εκδοχή που είδαμε στα μέσα ενημέρωσης είναι σωστή, συμμερίζομαι την εκτίμησή της ότι δεν είναι σύμφωνη με το Σύνταγμα και ότι είναι έκπληξη που προήλθε από την ΕΕ", λέει ο Gogić.

Το Radio Free Europe είχε πρόσβαση στο προσχέδιο καταστατικού που εκπόνησε η ΕΕ, το οποίο διευκρινίζει ότι η Ένωση δεν θα έχει εκτελεστικές εξουσίες και δεν θα απειλήσει την ανεξαρτησία και την ακεραιότητα του Κοσσυφοπεδίου.

Τονίζεται επίσης ότι το έγγραφο θα υπόκειται σε έλεγχο από το Συνταγματικό Δικαστήριο του Κοσσυφοπεδίου.

Αυτό το σχέδιο καταστατικού, μεταξύ άλλων, προβλέπει ξεκάθαρα τη δυνατότητα οικονομικής στήριξης του Συνδέσμου από τη Σερβία και «ένα αποτελεσματικό άμεσο κανάλι επικοινωνίας μεταξύ της σερβικής κοινότητας του Κοσσυφοπεδίου και της κυβέρνησης του Κοσσυφοπεδίου, μέσω του Υπουργείου Τοπικής Αυτοδιοίκησης».

Το τμήμα του καταστατικού που αναφέρεται στις εξουσίες της Ένωσης Δήμων με Σερβική πλειοψηφία προσδιορίζει ότι το όργανο αυτό έχει το δικαίωμα να λαμβάνει αποφάσεις, να εκδίδει κανονισμούς, οδηγίες και δηλώσεις.

Θα έχει επίσης πλήρη εξουσία σε τοπικό επίπεδο στους τομείς της οικονομικής ανάπτυξης, του χωροταξικού σχεδιασμού, της υγείας, της εκπαίδευσης και της προστασίας της πολιτιστικής και θρησκευτικής ταυτότητας.

Ο Σύνδεσμος αναμένεται να έχει το δικαίωμα να κινήσει ή να συμμετάσχει σε δικαστικές διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένου του Συνταγματικού Δικαστηρίου του Κοσσυφοπεδίου, εάν οι αποφάσεις ή οι ενέργειες οποιουδήποτε θεσμικού οργάνου επηρεάζουν την άσκηση των εξουσιών του σύμφωνα με το καταστατικό.

Μπορεί η ΕΕ να αλλάξει τη στάση της σχετικά με τη σύνδεση;

Ο Χασάνι και ο Γκόγκιτς συμφωνούν ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν θα αλλάξει την προσέγγισή της όσον αφορά τη σύσταση της Ένωσης ή τις συμφωνίες που επετεύχθησαν στις Βρυξέλλες και την Οχρίδα.

Ο Χασάνι δεν πιστεύει ότι το Συνταγματικό Δικαστήριο μπορεί να «ανατρέψει ή να ακυρώσει» το σχέδιο καταστατικού της ΕΕ για τον Σύνδεσμο.

"Κατά συνέπεια, το σχέδιο καταστατικού μπορεί να αλλάξει μόνο σε ορισμένα σημεία. Κατά τη γνώμη μου, μπορεί να υποστεί μόνο αισθητικές αλλαγές", σύμφωνα με τον ίδιο.

Εκφράζει επίσης τη βεβαιότητα ότι η ΕΕ δεν έχει αλλάξει την προσέγγισή της όσον αφορά το σχέδιο καταστατικού του Συνδέσμου, καθώς και τις συμφωνίες που επετεύχθησαν στις Βρυξέλλες και την Οχρίδα.

Ο Γκόγκιτς, από την άλλη πλευρά, θεωρεί ότι η ΕΕ μπορεί να δει από μόνη της ότι το σχέδιο καταστατικού δεν είναι «το καταλληλότερο» και μπορεί να προσφέρει ένα νέο έγγραφο.

«Δεν μπορείς να προωθήσεις ένα καταστατικό που δεν μπορεί να περάσει [την εκτίμηση του Συνταγματικού Δικαστηρίου] και να δώσεις ακόμη περισσότερο υλικό σε όσους αντιτίθενται στον Σύνδεσμο στο Κοσσυφοπέδιο», λέει ο Γκόγκιτς.

Στα τέλη του περασμένου έτους, ο Πρωθυπουργός του Κοσσυφοπεδίου, Αλμπίν Κούρτι, δήλωσε ότι ο ίδιος, ως πρωθυπουργός της χώρας, δεν μπορούσε να σχηματίσει την Ένωση Δήμων με Σερβική πλειοψηφία επειδή δεν είχε υπογραφεί η Βασική Συμφωνία.

Ο Κούρτι θεωρεί ότι η υπογραφή της Συμφωνίας θα ήταν εγγύηση ότι η Σερβία θα εκπληρώσει και τις υποχρεώσεις της έναντι του Κοσσυφοπεδίου.

Το Κοσσυφοπέδιο βρίσκεται αυτή τη στιγμή στη διαδικασία σχηματισμού νέας κυβέρνησης, μετά τις κοινοβουλευτικές εκλογές της 9ης Φεβρουαρίου, στις οποίες το Κίνημα Vetevendosje του Κούρτι κέρδισε τις περισσότερες ψήφους.