Warnung aus Sarajevo

Bosnien und Herzegowina verlor letzte Woche aufgrund politischer Blockaden 100 Millionen Euro aus dem EU-Wachstumsplan. Was letzte Woche in Bosnien geschah, ist eine Warnung an den Kosovo: Wer Leistung bringt, wird belohnt, wer hinterherhinkt, wird bestraft.

Nach einem tiefen Schlaf hat die russische Invasion in der Ukraine die Aufmerksamkeit der EU auf den Erweiterungsprozess geweckt.

Entscheidungen, die die EU jahrelang nicht getroffen hatte, wurden innerhalb weniger Monate getroffen. Die Ukraine und Moldawien erhielten den Status eines Kandidatenlandes und begannen mit Beitrittsverhandlungen. Georgien und Bosnien und Herzegowina erhielten den Status eines Kandidatenlandes. Bosnien nahm ebenfalls Beitrittsverhandlungen auf. Albanien und Nordmazedonien begannen mit Beitrittsverhandlungen. Der Kosovo erhielt eine Visaliberalisierung. 

Doch parallel zu diesen politischen Entscheidungen erkannte die EU, dass politische Entscheidungen allein nicht ausreichen würden. Um diese Länder wirklich für die EU-Mitgliedschaft bereit zu machen, waren tiefgreifende Reformen nötig. Und tiefgreifende Reformen erfordern – neben politischem Willen – auch Geld. 

So entstand ein Jahr nach der russischen Invasion in der Ukraine die Idee eines Wachstumsplans für den Westbalkan. Die Idee bestand darin, dass die Länder der Region im Austausch für bestimmte europäische Reformen mit einem Finanzpaket belohnt werden sollten. So wurden den Ländern des Westbalkans für den Zeitraum 6–2025 sechs Milliarden Euro zur Verfügung gestellt. Serbien erhielt 2027 Milliarden Euro, Bosnien und Herzegowina 1.6 Milliarden Euro, Albanien 1.1 Millionen, Kosovo 922 Millionen, Nordmazedonien 883 Millionen und Montenegro 750 Millionen Euro. 

Um sich für diese Mittel zu qualifizieren, müssen Länder im Zeitraum 2025–2027 einen Reformkatalog umsetzen. Serbien versprach die Umsetzung von 98 Reformen in vier Schwerpunktbereichen: (1) Geschäftsumfeld und Entwicklung des Privatsektors, (2) ökologischer und digitaler Wandel, (3) Humankapital und (4) Rechtsstaatlichkeit. Albanien versprach die Umsetzung von 141 Reformen in fünf Schwerpunktbereichen: (1) Geschäftsumfeld und Entwicklung des Privatsektors, (2) Humankapital, (3) ökologischer und digitaler Wandel, (4) Rechtsstaatlichkeit und (5) öffentliches Finanzmanagement. 

Kosovo verpflichtete sich zur Umsetzung von 30 Reformen in fünf Schwerpunktbereichen: (1) gute Regierungsführung, (2) ökologischer und digitaler Wandel, (3) Geschäftsumfeld und Entwicklung des Privatsektors, (4) Humankapital und (5) Rechtsstaatlichkeit. Nordmazedonien verpflichtete sich zur Umsetzung von 37 Reformen in fünf Schwerpunktbereichen: (1) Rechtsstaatlichkeit, (2) gute Regierungsführung, (3) ökologischer und digitaler Wandel, (4) Humankapital und (5) Geschäftsumfeld. Montenegro verpflichtete sich zur Umsetzung von 31 Reformen in vier Schwerpunktbereichen: (1) Entwicklung des Privatsektors und Geschäftsumfeld, (2) ökologischer und digitaler Wandel, (3) Humankapital und (4) Rechtsstaatlichkeit. 

Dies waren die Versprechen, und in der alten Balkantradition waren die Versprechen schön. Doch noch bevor das erste Jahr des Westbalkan-Wachstumsinstruments vorbei war, begannen die Probleme. 
Letzte Woche wurden Bosnien und Herzegowina 10 Prozent seiner Mittel gestrichen, weil es seine Reformagenda nicht fertiggestellt hatte. In ihrer Begründung erklärte die Europäische Kommission: „Trotz der politischen Einigung, die am 27. Juni 2025 auf dem Ministerrat von Bosnien und Herzegowina erzielt wurde, ist Bosnien und Herzegowina leider das einzige Land in der Region, dessen Behörden der Europäischen Kommission keinen endgültigen Entwurf der Reformagenda vorlegen konnten.... Es war immer klar, dass das Reform- und Wachstumsprogramm auf Leistung und Ergebnissen basiert: Partner, die Reformen umsetzen, können von allen verfügbaren Mitteln profitieren, während Partner, die dies nicht tun, mit Kürzungen rechnen müssen. Das Reform- und Wachstumsprogramm läuft Ende 2027 aus, gleichzeitig mit dem Siebenjahreshaushalt der EU. Diese Frist kann nicht geändert werden. Die EU hat die Behörden von Bosnien und Herzegowina wiederholt gewarnt, dass die Zeit knapp wird und dass dem Land Mittelkürzungen drohen, wenn nicht dringend gehandelt wird.“

Gleichzeitig warnte die EU Bosnien, dass es weitere zehn Prozent der EU-Mittel verlieren werde, wenn es seine Reformagenda nicht bis zum 30. September 2025 vorlege. 
Die Ereignisse in Bosnien und Herzegowina letzte Woche sind eine Warnung für den Kosovo. Obwohl der Kosovo seine Reformagenda vorgelegt hat, ist es ihm noch immer nicht gelungen, die für die Umsetzung des Wachstumsprogramms notwendigen Rechtsinstrumente zu ratifizieren, da es bisher nicht gelungen ist, neue Institutionen zu schaffen. 

Die mangelnde Leistung und die mangelnden Ergebnisse des Kosovo könnten eine ähnliche Situation wie in Bosnien und Herzegowina schaffen. Mit dem Erweiterungsinstrument hat die EU die Leistung in den Mittelpunkt des Erweiterungsprozesses gestellt. Und wie Bosnien und Herzegowina letzte Woche erfahren musste, ist Leistung ein zweischneidiges Schwert: Wer Leistung bringt, wird belohnt, und wer hinterherhinkt, wird bestraft.