Demokratie, geh zurück!

Während Diktaturen und monistische Systeme verschwinden, werden sie nicht unbedingt durch gefestigte Demokratien ersetzt. Stattdessen erleben wir oft die Entstehung quasi-demokratischer Systeme, in denen die Fassade der Demokratie und des politischen Pluralismus vorherrscht, die aber der Manipulation des Systems durch den politisch-kriminellen Untergrund zum Opfer fallen.

Diktaturen und monistische politische Systeme gehören der Vergangenheit an. Die Zeit, in der der Staat mehrere Jahrzehnte lang von einem einzigen Mann geführt wurde, liegt hinter uns. Normalerweise ist mit dem Tod solcher Führer ein ganzes politisches System zusammengebrochen, was den Weg für grundlegende Reformen in der Gesellschaft ebnet oder sie ins Chaos mit hohen menschlichen und wirtschaftlichen Kosten stürzt. Dies ist wahrscheinlich bei den meisten kommunistischen Diktaturen, lateinamerikanischen Juntas oder lokalen Tyrannen des afrikanischen Postkolonialismus der Fall. So ist es bis heute mit den Überresten monistischer und diktatorischer Systeme, die noch immer die Welt bevölkern. Aber sie stellen eine Ausnahme von der Norm der gegenwärtigen Regierung dar, die normalerweise vor dem Monismus und der unverhohlenen und brutalen Diktatur davonläuft. Vor ein paar Jahren erlebten wir zum Beispiel die plötzliche Ausbreitung von Revolutionen in der arabischen Welt, die zum Sturz Ben Alis in Tunesien, Mubaraks in Ägypten oder Gaddafis in Libyen führten. Wir haben kürzlich gesehen, wie das Militär den 94-jährigen Diktator Simbabwes, Robert Mugabe, nach fast vierzig Jahren an der Spitze gestürzt hat. Und natürlich gibt es heute auch die seltenen Fälle klassischer Diktaturen wie die Nordkoreas. (Letzteres erinnert uns in Bezug auf das Ausmaß der Paranoia, der grotesken Isolation und der Bereitschaft zu kollektiven Opfern im Namen eines antiimperialistischen Ideals an Albanien in den 60er und 70er Jahren.) Kuba versucht nach dem Tod von Fidel Castro immer noch, den Ruhm einer Revolution am Leben zu erhalten, die bereits unter der Last des wirtschaftlichen Rosts und der sozialen Armut erdrückt wurde, aber es ist nur eine Frage der Zeit, bis sich die dortige Gesellschaft pluralistischen Wettbewerben öffnet für die Macht.

Dies bedeutet jedoch nicht, dass sich aus all diesen ehemaligen Diktaturen heute blühende Demokratien entwickelt haben. Das bedeutet nicht, dass Justiz und Rechtsstaatlichkeit nicht weiterhin den politisierenden und korrupten Tendenzen verschiedener Staatsoberhäupter zum Opfer fallen. Obwohl klar ist, dass die Welt heute demokratischer ist als vor 20 oder 30 Jahren, werden die Herausforderungen für die Festigung und Wahrung der Demokratie immer komplexer und vielschichtiger. Und obwohl es klar ist, dass nie zuvor mehr Menschen als heute in demokratischen Systemen gelebt haben, sind viele Länder mit zunehmendem Populismus, beispiellosen Flüchtlingswellen, einer Jugend, die sich zunehmend desinteressiert und von der Politik entfremdet fühlt, oder mit den immer komplexeren Bedrohungen konfrontiert, die damit einhergehen aus Cyberkriegen.

Der im November 2017 veröffentlichte Bericht des International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA) mit dem Titel „Global State of Democracy – https://www.idea.int/gsod/“ beschreibt unter anderem diesen Verlauf der Entwicklung von der Diktatur zur Gesellschaft im Übergang, von monistischen Systemen und geschlossener Regierungsführung zu Staaten im Prozess der Demokratisierung. Die Gefahr, die diesen Staaten droht, besteht jedoch darin, dass sie in einem halbdemokratischen oder quasidemokratischen Fegefeuer stecken bleiben, in dem die politische Elite das Spiel einer Fassadendemokratie spielt, hinter der sich ein System verbirgt, das vollständig von den autoritären Tentakeln dieser Elite erfasst wurde . Die heutige Zeit bringt also keine Diktaturen im klassischen Sinne des Wortes hervor. Sie produzieren perfide Systeme, in denen die Demokratie abrutscht („democratic backsliding“) oder umkehrt und zur Karikatur ihrer selbst wird. Warum passiert das? Es geschieht, weil die politische Elite genug hat. Es ist nicht nötig, die Menschen zu terrorisieren, um sie unter Kontrolle zu halten. Es ist nicht einmal notwendig, ein Einparteiensystem zu haben. Im Gegenteil, das pluralistische System ermöglicht heute freie und demokratische Wahlen, während die Regierung die erste ist, die die Achtung der Verfassung und der Gesetze des Landes einfordert. Doch unter der Oberfläche dieses Vorwands werden die Normen und Regeln des demokratischen Systems so manipuliert, dass wir kaum noch von einer echten Demokratie sprechen können, sondern tatsächlich von einem autokratischen oder autoritären Regierungssystem. Und genau hier, unter dem Schleier der Kinse-Demokratie, unter dem Deckmantel des Friedens und der sozialen Stabilität, verbirgt sich der autoritäre Charakter der Regierung der politischen Elite.

Die erdrückende Monotonie des autoritären Systems

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Selbst in politisch und institutionell stärker gefestigten Staaten vollzieht sich ein Rückschritt der Demokratie. In Polen erleben wir eine immer stärkere Einmischung der Macht in den Bereich der Rechtsstaatlichkeit. Im Namen einer Erneuerung der polnischen Identität hielt es die Regierung für angebracht, die Medien zu zensieren, die als Feinde der Regierung gelten. In ähnlicher Weise tendiert Ungarn immer mehr zur politischen Rechten und fordert die Bewahrung des ungarischen und europäischen Wesens vor der „Gefahr“, die von Flüchtlingen und dem Islam ausgehen könnte. Mit ihrem autoritären Verhalten verstoßen diese beiden EU-Mitgliedstaaten direkt gegen die Prinzipien, auf denen diese Union aufgebaut ist, wie etwa die Menschenrechte oder die klare Gewaltenteilung. Selbst in Trumps Amerika debattieren wissenschaftliche Analysten weiterhin über Fälle, in denen demokratische Normen und Prozesse ins Wanken geraten, weil eine tyrannische Regierung keine Vorstellung von der aktuellen Führung dieses Landes hat.

In Ländern, die sich noch im Demokratisierungsprozess befinden, ist der Rückfall in die Demokratie noch einfacher. Wo demokratische Normen und Erfahrungen noch frisch sind, ist die Möglichkeit der Manipulation und Verfälschung von Gesetzen größer. Im Westbalkan ist diese Tendenz zur Manipulation, die zu einer autokratischen Regierungsführung führt, in allen Staaten zu beobachten. In Serbien ist bereits bekannt, dass sich Vucic zu einem raffinierten Autokraten entwickelt hat, der zusammen mit seiner Clique alle Geschäfte, die Geheimdienste und damit das politische Spektrum und die Medien streng kontrolliert. Unter solchen Umständen ist es einfach, demokratische Wahlen abzuhalten, da ihr Ausgang vorherbestimmt ist. Die Politik in Albanien hingegen setzt die alte Welle des internen Krieges fort, um sich ein für alle Mal von der organisierten Kriminalität und den Drogen zu lösen, ein Krieg, der oft endlos und aussichtslos erscheint. Mazedonien hat trotz des Machtwechsels weiterhin ein träges Problem mit der Umsetzung des Programms, das der albanischen Gemeinschaft dort volle und gleiche Rechte gewähren würde.

Und schließlich das Kosovo, wo freie, faire und demokratische Wahlen bereits durchaus machbar geworden sind, wenn auch hier und da einige technische Rückschläge zu verzeichnen sind. Aber die Abhaltung von Wahlen und ihr Erfolg sind zwar unerlässlich, aber nur ein Kriterium, das erfüllt sein muss, damit das System anfängt, der Demokratie zu ähneln. Weitere ebenso wichtige Kriterien sind repräsentative Regierungsführung, Achtung und Förderung grundlegender Menschenrechte, demokratische Machtkontrolle, unparteiische und unpolitische Verwaltung sowie breite Beteiligung an der Entscheidungsfindung (International IDEA 2017). Alle Indikatoren internationaler und lokaler Organisationen zeigen, dass das Kosovo nicht nur bei diesen Kriterien ernsthaft im Rückstand ist. Die Wahlen werden immer noch als Formalisierung der Berechnungen des politischen Untergrunds zu Koalitionen und Machtteilung wahrgenommen. Mit dem Wahlsieg herrscht die Einstellung vor, dass die parlamentarische Mehrheit das absolute Recht genießt, Entscheidungen zu treffen, egal wie kontrovers sie sind. Mit anderen Worten: Hier handelt es sich um die Tyrannei der Zahlen, die es nicht für notwendig hält, ein inklusives Debattenklima zu schaffen, das zu einer Entscheidungsfindung mit erhöhter Glaubwürdigkeit und Legitimität in den Augen der Öffentlichkeit führen würde. Das Parlament als oberstes gesetzgebendes und überwachendes Organ der Exekutive wird zu einer auffälligen und ineffizienten Institution im Dienste der formellen Zustimmung zum Willen der Macht. Auf der anderen Seite diskriminiert der Rechtsstaat die Schwachen und Armen, ist aber blind für die Verbrechen der großen Fische. Den Medien steht es im Allgemeinen frei, so viel zu berichten und zu kritisieren, wie sie wollen, was den Eindruck einer freien Meinungsäußerung erweckt. Tatsächlich handelt es sich jedoch häufig um ein Hinrichtungsinstrument unter dem Kommando der politischen Elite, das gegen verschiedene Komponenten derselben Elite eingesetzt wird. Frieden und soziale Stabilität vermitteln ein falsches Bild eines bereits demokratisierten Landes, was nicht ganz stimmt. Die Wahrheit, die jeder kennt, ob beim Kaffeetrinken, am Arbeitsplatz oder in der Familie, ist, dass das demokratische System durch informelle Netzwerke manipuliert wird, die mit dem Untergrund verbunden sind und sich über politische Parteien, die Regierung und das Justizsystem erstrecken. Diese getarnte Ruhe, dieser oberflächliche Trost deckt das autoritäre Regierungssystem besser ab, und zwar unter Berufung auf die Werte der Demokratie und der Menschenrechte.

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Während Diktaturen und monistische Systeme verschwinden, werden sie nicht unbedingt durch gefestigte Demokratien ersetzt. Stattdessen erleben wir oft die Entstehung quasi-demokratischer Systeme, in denen die Fassade der Demokratie und des politischen Pluralismus vorherrscht, die aber der Manipulation des Systems durch den politisch-kriminellen Untergrund zum Opfer fallen. Unter solchen Umständen ist Autoritarismus schwieriger zu erkennen, da die Macht unter solchen Umständen normalerweise nicht tötet und nicht aktiv verfolgt. Generell ist es den Medien erlaubt, Meinungen gegen die Regierung zu äußern, die Zivilgesellschaft übt ihre Aufgabe als Wachhund der Regierung aus, während die Säulen der Macht scheinbar getrennt voneinander funktionieren. Gerade diese Monotonie eines scheinbar alltäglichen Lebens macht die Regierung jedoch noch perfider, wenn es darum geht, den Staat von hinten zu kapern, die demokratischen Spielregeln zu manipulieren und zu missbrauchen. Viele Staats- und Regierungschefs der Welt spielen dieses Spiel, sogar Staaten mit einer konsolidierten demokratischen und institutionellen Geschichte. Kosovo ist in diesem Spiel nicht immun; Tatsächlich steht sie an der Spitze einer solchen Kategorie schlüpfriger Demokratie, ohne dass sie sich bisher gefestigt hat.

(Armend Bekaj ist leitender Programmbeauftragter am International IDEA Institute (www.idea.int), wo er unter anderem die Forschung für die Studie „Global State of Democracy“ mitleitet, deren Ergebnisse alle zwei Jahre veröffentlicht werden des gleichnamigen Berichts)