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Was geschah nach Lajçak?

Die vierjährige Amtszeit von Miroslav Lajcak als Sondergesandter für den Dialog zwischen Kosovo und Serbien hat nicht die gewünschte Lösung gebracht. Er ist nicht der Einzige, der die Schuld trägt. Doch inzwischen sind die Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien keineswegs normaler als vor vier Jahren. Und jetzt gibt es auch in der EU diejenigen, die fragen, ob es sich lohnt, einen Sondergesandten für den Dialog zu haben, der so viel für sein Team ausgibt und keinen Mehrwert bringt. Daher sollte die EU vor der Entscheidung über Lajcaks Nachfolger entscheiden, was sie mit dem Dialog machen will.

Genau vier Jahre sind vergangen, seit der slowakische Außenminister Mirolslav Lajčak, der über umfangreiche Erfahrung in der Westbalkanregion verfügt, sein Mandat als EU-Sonderbeauftragter für den Dialog zwischen Kosovo und Serbien angetreten hat, mit dem Auftrag, bei der Erreichung einer umfassenden Normalisierung zu vermitteln der Beziehungen zwischen diesen beiden Ländern. Die EU bestand so dringend auf seiner Ernennung, dass es im Ratsbeschluss hieß, dass „das Mandat sofort beginnt“. Und das Mandat begann am 1. April. Wie viele andere zu der Zeit, als aufgrund der Maßnahmen zur Verhinderung der Ausbreitung der Covid-19-Pandemie ein Totalstillstand herrschte, begann auch Lajçak, von zu Hause aus zu arbeiten. Zusätzlich zu dem Mandat für ihn persönlich genehmigte die EU auch ein beträchtliches Budget für Lajçak, um sein Team zusammenzustellen.

Die Ambitionen waren groß und verständlich, da der Dialog fast zehn Jahre lang keine großen Fortschritte bei der Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien erzielt hatte. Es hieß, Lajcak solle die Erzielung einer Einigung zur umfassenden Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien erleichtern. Er selbst sagte, dass dies „innerhalb weniger Monate und nicht in Jahren“ erreicht werden sollte. Bis dahin wurde der Dialog vom Team des Auswärtigen Dienstes der EU (EAD) und der Hohen Vertreterin für Außen- und Sicherheitspolitik selbst geführt. Denn die Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien stellten zweifellos eine sicherheitspolitische Herausforderung für die für die EU lebenswichtige Region dar und waren zudem ein vorrangiges Thema der gemeinsamen Außenpolitik der EU. 

„Jetzt haben wir eine Person, die sich 24 Stunden am Tag und sieben Tage die Woche nur mit diesem Thema beschäftigt“, sagten die hochrangigen EU-Diplomaten.

Obwohl es Diplomaten gab, die sagten, dass „dieser Posten für Lajcak geschaffen wurde“ und erwähnten, dass schon zu seiner Zeit als slowakischer Außenminister bekannt war, dass er diesen Posten übernehmen würde, wurde er ohne Zweifel als die richtige Person angesehen. Er war mehrere Jahre als Geschäftsführer in den Strukturen der Europäischen Union tätig. Er hatte Erfahrung als hochrangiger internationaler Vertreter in Bosnien-Herzegowina. Er sprach fließend die serbische Sprache. Als ehemaliger Moskauer Student verfügte er auch über große Erfahrung in den Beziehungen zu Russland. Damals glaubte man, dass auch Russland die Lösung unterstützen würde und Kosovo nach dem Abkommen in die UN aufgenommen würde. Zu diesem Zweck hielt er auch den russischen Botschafter bei der EU in Brüssel über den Fortgang des Dialogs auf dem Laufenden. Auch Lajcak war gegen die Idee eines Gebietstausches. Dafür erhielt er die Unterstützung Deutschlands, die er bis heute genießt. Deutschland stand sogar so sehr hinter Lajcak, dass es den Kosovaren befahl: „Wer gegen Lajcak ist, ist auch gegen Deutschland.“ Premierminister Albin Kurti rief in seiner ersten Amtszeit außerdem dazu auf, Lajçak nicht aufgrund seines Herkunftslandes zu benachteiligen. Und hier gab es einige Vorbehalte, denn Lajcak stammte aus der Slowakei, einem Land, das Kosovo nicht anerkannte und das zu der Zeit, als Lajcak Chef der Diplomatie dieses Landes war, vor dem Internationalen Gerichtshof gegen die Unabhängigkeit Kosovos argumentiert hatte. Und er berücksichtigte nicht die Meinung des Internationalen Gerichtshofs, dass die Unabhängigkeitserklärung des Kosovo weder gegen internationales Recht noch gegen die Resolution 1244 des UN-Sicherheitsrates verstoße. Zweifel an Lajcaks Unparteilichkeit wurden zum Thema, wenn auch im Stillen, umso mehr, als sein Chef, der Hohe Vertreter Borrell, aus einem Land stammte, das Kosovo nicht kennt. Aus Spanien, das eine noch gegensätzlichere Haltung einnahm als die Slowakei. Während Borrelli persönlich Episoden aus der Vergangenheit erlebte, in denen er Treffen boykottierte, an denen Kosovo teilnahm. Aber die Arbeit begann mit Ehrgeiz, mit der Begründung, dass sie nun „die Politik der EU umsetzen und nicht die Politik ihrer Mitgliedsländer“.

Nun ist Lajcak nach vier Jahren zum Botschafter der Europäischen Union in der Schweiz ernannt worden. Es wird die EU in einem Land vertreten, das nicht zur EU gehört, aber eng mit der EU verbunden ist. Lajcak hat noch fünf weitere Monate in dieser Funktion, und in diesen Monaten kann es zu einer Wende im Dialog und einem erfolgreichen Abschluss des Mandats kommen.     

Die vierjährige Amtszeit von Miroslav Lajcak als Sondergesandter für den Dialog zwischen Kosovo und Serbien hat nicht die gewünschte Lösung gebracht. Er ist nicht der Einzige, der die Schuld trägt. Doch inzwischen sind die Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien keineswegs normaler als vor vier Jahren. Und jetzt gibt es auch in der EU diejenigen, die fragen, ob es sich lohnt, einen Sondergesandten für den Dialog zu haben, der so viel für sein Team ausgibt und keinen Mehrwert bringt. Deshalb sollte die EU vor der Entscheidung über Lajcaks Nachfolger entscheiden, was sie mit dem Dialog machen will. Ob es einen Sondergesandten nur für den Dialog mit einem großen Team geben sollte oder nicht. Oder sollte diese Aufgabe an ein Team innerhalb des EAD zurückgegeben werden, wie es vor der Ernennung von Lajcaku der Fall war? Dies wird voraussichtlich im Sommer entschieden, wenn die Ergebnisse der im Juni stattfindenden Europawahl bekannt sind. Und nach diesen Wahlen werden die Zusammensetzung der Europäischen Kommission und die wichtigsten Positionen in anderen EU-Institutionen mehr oder weniger bekannt sein. Es besteht jedoch kein Zweifel daran, dass die Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien noch stärker als bisher einer besonderen Fürsorge seitens der EU und ihrer Mitgliedsländer bedürfen werden. Denn diese Berichte sind nicht nur für ihre Reise in die EU notwendig, sondern auch wichtig für den Frieden und die Stabilität der Region. Der Zusammenstoß gewalttätiger Serben mit KFOR-Soldaten und die Anschläge in Banjska im September, die von der EU selbst als Terroranschläge bezeichnet wurden, sind ausreichende Beweise dafür.