Politiker haben Kosovo zu einem Opfer von Verfahren gemacht

Im Kosovo verhalten sich die politischen Parteien so, als seien ihnen die Verfahren wichtiger als die Ergebnisse. Kaum ein anderes Land bringt so viele Dilemmata vor das Verfassungsgericht. Und so haben sie, obwohl sie vorgeben, die Verfahren zu respektieren, den Kosovo in eine permanente politische Krise gestürzt, aus der er sich mit diesem Ansatz so schnell nicht befreien wird.

Das Motto der Arbeit von über 40 Beamten der Europäischen Kommission lautet: „Verfahren sind wichtiger als Ergebnisse“. Natürlich wird ihnen das bei der Einstellung nicht gesagt, und es steht auch nirgendwo geschrieben. Doch Kritiker nutzen diesen Spruch häufig, um die mangelnden Ergebnisse der EU-Institutionen zu kommentieren. Denn über Ergebnisse lässt sich diskutieren, es kann unterschiedliche Bewertungen geben, aber wer keine Ergebnisse erzielt, bleibt ohne Konsequenzen. Und wer gegen Verfahren verstößt, hat sehr wohl Konsequenzen. Nehmen wir beispielsweise den Dialog zur Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien. Die EU ist überzeugt, dass in diesem Prozess das richtige Ergebnis erzielt wurde. Kritiker hingegen behaupten, es habe an Ergebnissen gemangelt. Die EU kann darauf verweisen, dass Kosovaren heute durch Serbien reisen können, Kosovo eine internationale Telefonvorwahl besitzt und Teil der CEFTA ist. Kritiker hingegen können einwenden, dass die Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien eher am Rande eines Konflikts als nahe an einer Normalisierung stehen.

Das Ergebnis kann also diskutiert werden, doch für die EU ist das Verfahren, die Regeln, weniger wichtig. Die EU behauptet stets, die Vermittler hätten sich an ihr Mandat der Mitgliedstaaten gehalten. Indem sie die Verfahren und das Mandat respektierten, haben die EU-Vermittler die Nichtanerkennung des Kosovo faktisch normalisiert, da die EU in dieser Frage eine neutrale Haltung einnimmt. Die EU schiebt die Schuld für jedes Scheitern den Parteien zu, denn letztlich handelt es sich laut vereinbartem Verfahren um einen Dialog zwischen den Parteien, den die EU lediglich moderiert und daher weder für das Scheitern noch für das Ergebnis verantwortlich ist. Ob es zu einem Ergebnis kommt oder nicht, interessiert in der EU niemanden. Manche sagen sogar ironisch, je länger sich das hinzieht, desto mehr gut bezahlte Arbeit wird es für die EU-Beamten geben, die sich mit diesem Thema befassen. Sie müssen lediglich die Verfahren einhalten. 

Es gab ein altes Sprichwort, das vielleicht zutraf: „Verfahren retteten Rom.“ Doch damit war gemeint, dass sie übereilte, autoritäre und leichtsinnige Entscheidungen verhinderten. Und letztendlich rettete sich auch Rom nicht selbst.

In einem politischen System sind Verfahren notwendig, um einen Rahmen zu schaffen, innerhalb dessen das System funktionieren kann. Dieses System operiert jedoch nach politischen Regeln, die zwar die Verfahren respektieren müssen, diese aber nicht als Ausrede für ihr Versagen und die Herbeiführung von Krisen benutzen dürfen.

Verfahren können politische Krisen nicht lösen, wenn der politische Wille zur Überwindung dieser Krisen fehlt.
Seit mehr als einem Jahr erlebt Kosovo, wie eine politische Krise erzeugt und aufrechterhalten wird, während gleichzeitig behauptet wird, die Verfahren einzuhalten.

Im Kosovo verhalten sich die politischen Parteien so, als ob ihnen Verfahren wichtiger wären als Ergebnisse. Kaum ein anderes Land bringt so viele Probleme vor das Verfassungsgericht. Und so haben sie, obwohl sie vorgeben, die Verfahren zu respektieren, den Kosovo in eine permanente politische Krise gestürzt, aus der er sich mit diesem Ansatz nicht so schnell befreien wird.

Nun warten wir auf die Entscheidung des Verfassungsgerichts, wer gegen die Verfassung, die Verfahrensregeln oder das Gesetz verstoßen hat. Vielleicht liefert es auch Antworten auf die Frage, ob die Auflösung der Nationalversammlung durch den Präsidenten gerechtfertigt war. Und vielleicht erfahren wir dann, ob Kosovo derzeit überhaupt eine funktionsfähige Nationalversammlung hat.
Diese Situation ist durch politische Verantwortungslosigkeit entstanden. Denn die politischen Parteien betrachten die Annahme eines Angebots als Kompromiss, nicht als Forderung. Wenn sie sagen: „Wir haben einen Kompromiss angeboten“, meinen sie damit die Wahl ihres Kandidaten. Wenn die VV als Wahlsiegerin andere Parteien auffordert, einen eigenen Kandidaten aufzustellen, tut sie dies, um ihren Sieg zu legitimieren. Wenn die Opposition erklärt, bereit zu sein, einen Kandidaten zu nominieren, glaubt sie, als Wahlverliererin zumindest das Präsidentenamt zu erhalten. Diejenigen, die bis gestern noch behaupteten, „wir haben keine Stimmen für Vjosa Osmani“, beklagen nun fast, warum „Kurti Osmani vernichtet hat“.

Während wir darauf warten zu erfahren, ob die Frist für die Wahl eines Präsidenten abgelaufen ist, ob noch 30 oder 60 Tage verbleiben, ob wir überhaupt Wahlen abhalten werden und wenn ja, wann, droht dem Kosovo eine neue Stagnation, die die Bürger nicht wollten.

Da VV nun über eine komfortable Mehrheit in der Nationalversammlung verfügt und es zu Neuwahlen kommt, ist ungewiss, ob sich die Lage danach ändern wird. Und auch nach diesen Wahlen könnten neue Misserfolge eintreten, nicht nur bei der Wahl des Präsidenten, sondern auch bei der Konstituierung der Nationalversammlung und der Wahl der Regierung.

Diese neue politische Krise ereignet sich in einer der dramatischsten Zeiten der Welt. Und sie trifft Kosovo gerade in einem Moment, in dem man glaubte, die Verluste der letzten drei Jahre aufgrund der Strafmaßnahmen der EU und des Fehlens funktionsfähiger Institutionen wiedergutmachen zu können. Nun wurden die Maßnahmen aufgehoben, wodurch Kosovo fast 500 Millionen Euro zur Verfügung stehen. Gleichzeitig ratifizierte das Parlament die entsprechenden Abkommen mit der EU und ebnete damit den Weg für die Nutzung von bis zu 820 Millionen Euro aus dem Wachstumsplan für den Westbalkan. Zusätzlich zu diesen Mitteln stehen weitere internationale Kredite und Investitionsfonds bereit. Über 1.5 Milliarden Euro könnten Kosovo in den nächsten zwei Jahren zur Verfügung stehen. Die Nutzung dieser Gelder ist jedoch gefährdet, sollte die politische Krise andauern. Denn selbst unter normalen Umständen ist ihre Verwendung nicht einfach, da strenge EU-Regeln eingehalten und verlorene Zeit kompensiert werden muss.

Kosovo wird auch politische Konsequenzen zu tragen haben. Es ist fast in Vergessenheit geraten, dass Kosovo im Frühjahr 2024 kurz vor dem Beitritt zum Europarat stand. Doch im vergangenen Jahr war das Land nicht nur von der Tagesordnung verschwunden, sondern konnte auch nicht mehr an den Sitzungen einiger Ausschüsse teilnehmen, nicht einmal als Gast. Angesichts der politischen Krise riskiert Kosovo, auch in diesem Jahr nicht mehr auf der Tagesordnung für den Beitritt zum Europarat zu stehen. Solche Treffen, bei denen Kosovo als Mitgliedstaat aufgenommen werden kann, finden nur einmal jährlich statt. Verpasst Kosovo diese Frist, kann es frühestens mit einem Beitritt im Sommer 2027 rechnen. Und wir wissen nicht einmal, ob das im Mai 2024 vorgelegte Angebot zur EU-Mitgliedschaft noch gültig ist. Kosovos mangelnde Fortschritte bei der Stärkung seiner internationalen Position werden nur eine der Folgen der politischen Krise sein, während die gravierendsten Folgen die Bürgerinnen und Bürger Kosovos selbst zu spüren bekommen werden. Und für sie spielt es kaum eine Rolle, wer die Schuld trägt und wer nicht, wer die Verfahren eingehalten hat und wer nicht.