Statt einer Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien werden die Spannungen zunehmen.

Die faschistischen Äußerungen des Ministers der serbischen Regierung über ethnische Säuberungen, die hetzerischen Äußerungen des serbischen Präsidenten Vučić gegen Kosovo und die nationalistischen Aussagen von Opposition und Studierenden sind ein deutliches Zeichen dafür, dass der Wahlkampf in Serbien bereits begonnen hat. Im Zuge dieses Wahlkampfs werden die Spannungen in den Beziehungen zu Kosovo voraussichtlich weiter zunehmen. Dies stellt auch eine Herausforderung für den Dialog zur Normalisierung der Beziehungen dar, in dem die EU seit 15 Jahren – bisher ohne großen Erfolg – ​​vermittelt. Selbst in Kosovo werden Maßnahmen ergriffen, die erneut Unzufriedenheit unter den dortigen Serben, aber auch in der EU hervorrufen. Unter diesen Umständen erscheinen selbst die Erwartungen auf Fortschritte im Dialog unrealistisch.

Inwieweit haben sich die Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien normalisiert, seit die EU mit ihren Normalisierungsbemühungen begonnen hat? Diese Frage lässt sich auf verschiedene Weise beantworten. Dass Hunderttausende Kosovo-Albaner durch Serbien reisen, obwohl der kosovarische Außenminister ihnen immer wieder davon abrät, gilt als ein Indiz dafür, dass die Lage normaler ist als in der Zeit, als ein solcher Transit mit kosovarischen Dokumenten nicht möglich war. Kosovo verfügt zudem über eine internationale Telefonvorwahl, und verschiedene technische Abkommen, etwa zu Energie und zur Anerkennung von Dokumenten, werden mit unterschiedlichem Erfolg umgesetzt. Unter normalen Umständen würde dies genügen, um von einer Normalisierung der Beziehungen zu sprechen, und die EU verdient dafür Anerkennung.

Doch es gibt auch die andere Seite, die ein völlig anderes Bild zeichnet. Da ist die nationalistische, mitunter faschistische und oft hetzerische Rhetorik gegen Kosovo, nicht nur in den Medien, sondern auch aus den höchsten Machtkreisen Serbiens. Und auf der anderen Seite gibt es das Vorgehen der kosovarischen Behörden, das in der internationalen Gemeinschaft erneut Unzufriedenheit hervorruft. Dies erweckt den Eindruck, dass der Dialog keine wirklichen Fortschritte gemacht hat, dass Kosovo und Serbien nicht nur weit von einer umfassenden Normalisierung entfernt sind, sondern dass ihre Beziehungen sogar noch angespannter sind als zuvor.

Serbien hat zwar einige Abkommen akzeptiert, die, wenn sie umgesetzt würden, als faktische Teilanerkennung des Kosovo gewertet werden könnten. Der Großteil dieser Abkommen, oder der wichtigste Teil davon, wird jedoch nicht umgesetzt. Serbien respektiert die territoriale Integrität des Kosovo nicht, verfolgt weiterhin territoriale Ansprüche, indem es den Kosovo als Teil seines Territoriums betrachtet, lehnt die Mitgliedschaft des Kosovo in internationalen Organisationen ab und zeigt in der Praxis keine Bereitschaft, bei der Aufklärung des Schicksals vermisster Personen zu helfen, obwohl es diesbezüglich aus dem Brüsseler Dialog schwerwiegende Verpflichtungen hat. Die EU hat bisher nur wenige Fälle festgestellt, in denen Serbien seinen Verpflichtungen nicht nachgekommen ist, doch dies reicht nicht aus, um Serbiens Engagement im Dialog positiv zu bewerten.

Es ist schwierig, in Brüssel einen Beamten zu finden, der mit der Umsetzung der im Dialog erzielten Vereinbarungen und generell mit dem Prozess der Normalisierung der Beziehungen wirklich zufrieden ist. Doch in der EU will man das nie öffentlich zugeben. Die formale Bewertung des Engagements der Parteien erfolgt hingegen nach politischen Gesichtspunkten. Während die Europäische Kommission und die überwiegende Mehrheit der EU-Mitgliedstaaten von Serbien die Wiederaufnahme der Beitrittsverhandlungen forderten, bewerteten sie dessen Engagement im Dialogprozess positiv. Dies sorgte in Brüssel für Heiterkeit und heftige Verärgerung. Denn gleichzeitig weiß die EU selbst, dass Belgrad keinerlei Maßnahmen ergreifen will, um die Verantwortlichen für den Terroranschlag in Banjska zur Rechenschaft zu ziehen – einen Anschlag, den die EU durch ihren Hohen Vertreter für Außen- und Sicherheitspolitik ebenfalls als terroristisch einstufte. Zudem wurde in den Medien bekannt, dass Milan Radojčić, der die Führung des Anschlags selbst gestanden hat, von Personen aus dem Umfeld serbischer Staatsstrukturen geschützt wird. Ironischerweise erklärte gleichzeitig eine Ministerin der serbischen Regierung öffentlich, sie hätte bereits 1998 ethnische Säuberungen im Kosovo durchgeführt, wäre sie an Milosevics Stelle gewesen. Trotz heftiger Reaktionen im Kosovo, in der Region und darüber hinaus, einschließlich der EU, ist sie weiterhin Ministerin in der serbischen Regierung. Solche Aussagen dürften ihr nach den Wahlen helfen, an der Macht zu bleiben. Die Reaktionen in Serbien zeigten, dass sie wenig Mitgefühl für die albanischen Opfer der ethnischen Säuberungen hat, und sie wurde in den meisten Fällen dafür kritisiert, dass sie mit solchen, im Grunde aufrichtigen Aussagen den Interessen Serbiens geschadet hat.
Es ist zu erwarten, dass in den kommenden Monaten keine Fortschritte bei der Normalisierung der Beziehungen erzielt werden und der Status quo im Dialog fortbesteht. Dies liegt daran, dass Serbien nun ebenfalls in den Wahlkampf eingetreten ist, in dem Kosovo stets als Mittel zur Förderung nationalistischer Rhetorik dient.

Die faschistischen Äußerungen des Ministers der serbischen Regierung über ethnische Säuberungen, die hetzerischen Äußerungen des serbischen Präsidenten Vučić gegen Kosovo und die nationalistischen Aussagen von Opposition und Studierenden sind ein deutliches Zeichen dafür, dass der Wahlkampf in Serbien bereits begonnen hat. Im Zuge dieses Wahlkampfs werden sich die Spannungen in den Beziehungen zu Kosovo voraussichtlich weiter verschärfen. Dies stellt auch eine Herausforderung für den Dialog zur Normalisierung der Beziehungen dar, in dem die EU seit 15 Jahren – bisher ohne großen Erfolg – ​​vermittelt. Auch in Kosovo werden Maßnahmen ergriffen, die erneut Unzufriedenheit unter den Serben im Kosovo, aber auch in der EU hervorrufen. Unter diesen Umständen erscheinen Fortschritte im Dialog unrealistisch. Ebenso unrealistisch ist die Erwartung eines hochrangigen Treffens im Rahmen des Dialogs, zu dessen Organisation die Hohe Vertreterin der EU für Außen- und Sicherheitspolitik, Kaja Kallas, seit anderthalb Jahren bereit ist. Seit drei Jahren hat es keine Treffen auf dieser Ebene mehr gegeben. Serbien, aber auch Kosovo, werden noch weniger Interesse am Dialog haben, wenn beide Länder – aus völlig unterschiedlichen Gründen – ihren Weg zur EU-Integration versperrt haben. Und in absehbarer Zeit ist keine Änderung in dieser Hinsicht zu erwarten. Somit befinden sich die Verpflichtungen aus dem Dialog, der Normalisierung der Beziehungen und dem Prozess der europäischen Integration für Kosovo und Serbien in einem Teufelskreis. Alle drei sind voneinander abhängig und werden sich weiterhin gegenseitig behindern. Wir können der prinzipiellen Aussage zustimmen, dass „es keine Alternative zum Dialog gibt“, doch ob mit oder ohne Alternative – dieser Dialog trägt bisher keine Früchte.