Der Bissen zum Schlucken ist der Verband

Es bestand kein Zweifel und es besteht auch jetzt kein Zweifel daran, dass im Dialog schwerwiegende Fehler gemacht wurden. Die beiden schwerwiegendsten waren: die Verpflichtung des Kosovo, einen Verband/Gemeinschaft von Gemeinden mit serbischer Mehrheit zu bilden und keine KSF-Einheiten in den nördlichen Teil zu schicken. Aber wenn es um die Assoziation geht, scheint dies ein Schluckauf zu sein, den das Kosovo begreifen muss. Da die Regierung des Kosovo, die damals an der Macht war, diese Verpflichtung im Namen des Kosovo übernommen hatte, hatte die Versammlung dies auch akzeptiert, und nun gibt es für das Kosovo keine Möglichkeit, sich der Umsetzung dieser Verpflichtung zu entziehen. Das Recht des Kosovo besteht darin, zu klären, wann dieser Verband gegründet wird. Dies kann also mit der Anerkennung des Status des Kosovo durch diejenigen zusammenhängen, die eine solche Vereinigung auf dem Territorium des Kosovo gründen wollen

Es ist nicht das erste Mal, dass wir hören, dass die Erzielung einer endgültigen Einigung zwischen Kosovo und Serbien „eine Frage einiger Wochen oder Monate“ sei. Diese Aussage wurde schon mehrfach gehört und nun sind diejenigen, die den Dialog verfolgt haben, nicht allzu begeistert. Denn basierend auf den öffentlichen Äußerungen der Staats- und Regierungschefs beider Länder ist eine Einigung noch lange nicht in Sicht. Aber es kann immer Überraschungen und schnelle Wendungen geben, die zu einem Deal führen können.

Das verstärkte Engagement Frankreichs und Deutschlands sowie ein bereits dauerhaftes amerikanisches Engagement geben Anlass zum Optimismus. Aber was die Leute sagen: „Das haben wir schon einmal gesehen“.

Allerdings wird in den kommenden Wochen mit einem zunehmenden Druck auf den Kosovo gerechnet, insbesondere wenn es um die Gründung eines Gemeindeverbandes mit serbischer Mehrheit geht. Die kosovarische Regierung konnte dies bisher vermeiden und weigerte sich, in Brüssel darüber zu diskutieren. Serbien hat dies in Gesprächen mit der EU angesprochen und genießt zweifellos die volle Unterstützung der Europäischen Union in Bezug auf diesen Antrag. Sogar die Vereinigten Staaten von Amerika fordern Kosovo offen auf, sich für die Gründung dieser Vereinigung einzusetzen, mit der Begründung, dass „dies eine internationale Verpflichtung“ sei.

Es bestand kein Zweifel und es besteht auch jetzt kein Zweifel daran, dass im Dialog schwerwiegende Fehler gemacht wurden. Die beiden schwerwiegendsten waren die Verpflichtung des Kosovo, einen Verband/Gemeinschaft von Gemeinden mit serbischer Mehrheit zu bilden und keine KSF-Einheiten in den nördlichen Teil zu schicken. Aber wenn es um die Assoziation geht, scheint dies ein Schluckauf zu sein, den das Kosovo begreifen muss. Da die Regierung des Kosovo, die damals an der Macht war, diese Verpflichtung im Namen des Kosovo übernommen hatte, hatte die Versammlung dies auch akzeptiert, und nun gibt es für das Kosovo keine Möglichkeit, sich der Umsetzung dieser Verpflichtung zu entziehen. Das Recht des Kosovo besteht darin, zu klären, wann dieser Verband gegründet wird. Dies kann also mit der Anerkennung des Status des Kosovo durch diejenigen zusammenhängen, die die Gründung einer solchen Vereinigung auf dem Gebiet des Kosovo wünschen.

Der gesamte Dialog wurde falsch gestartet. Es begann mit der Idee, dass Serbien und den Serben „etwas mehr als Ahtisaari“ gegeben werden sollte, damit sie zufrieden sind und nicht das Gefühl haben, dass sie „alles verloren“ haben, während die Albaner „alles gewonnen“ haben. Dieses Narrativ wurde von Serbien vorangetrieben und von einem Großteil der internationalen Gemeinschaft akzeptiert, darunter Diplomaten aus Ländern, die die Unabhängigkeit des Kosovo anerkannt haben, insbesondere den Vereinigten Staaten von Amerika. So wurde unter anderem nach der Ablehnung der Idee einer Teilung des Kosovo, mit der „Serbien ein Stück nehmen und zufrieden sein würde“, die Idee einer „Sonderbehandlung“ bzw. eines „Sonderstatus“ des Nordens des Kosovo abgelehnt wurde geboren.

Ein hochrangiger westlicher Diplomat sagte vor vielen Jahren, irgendwo in der ersten Phase des Dialogs, in einem Treffen, dass er bereits wisse, wie die Lösung für den Norden des Kosovo und für die ethnischen Serben aussehen werde, die in diesem Teil die Mehrheit stellen. Darin hieß es, dass dieser Teil und die Serben dort eine Art Autonomie haben sollten. Es hieß aber, dass sie diese Bezeichnung nicht verwenden dürfen. Denn für Albaner hat das Wort „Autonomie“ eine schlechte Konnotation und ist inakzeptabel. Und tatsächlich wollten die Albaner weder eine Autonomie innerhalb Serbiens, noch wollten sie, dass die Serben eine Autonomie im Kosovo haben. Dieser Diplomat sagte, dass etwas nötig sei, was nicht einmal im Ahtisaari-Plan (ehemaliger finnischer Präsident, der das umfassende Paket vorgeschlagen hat) enthalten sei. Denn „Ahtisaari“ hat für Serben eine negative Konnotation. Die Serben wollen nichts von „Ahtisaar“ hören, weil er trotz aller Zusicherungen, die er den Serben gemacht hatte, die Unabhängigkeit vorgeschlagen hatte und er bei Serbien und den Serben nicht gut gesehen werden konnte. So sagte dieser westliche Diplomat, vielleicht aus den wichtigsten Staaten, die Kosovo unterstützt haben und die sich heute stark engagieren, „eine Lösung muss gefunden werden, die nicht mit A beginnt, weder Autonomie noch Ahtisaari, und die etwas mehr wäre als Ahtisaari und.“ ein wenig nahe an Autonomie, aber weniger als Autonomie im Namen. So ist es passiert. Mit Druck und Versprechungen akzeptierte Kosovo die Vereinbarung zur Schaffung eines Sonderstatus für die Serben im Norden des Kosovo. Doch es gab ein Problem mit der Namensgebung. Die Serben wollten „Zajednica“ (Gemeinschaft) und die Albaner „Vereinigung“ heißen. In allen Sprachen gibt es einen Unterschied zwischen „Gemeinschaft“ und „Vereinigung“ und es geht dabei nicht nur um Symbolik. Und die EU forderte die Parteien auf, den Namen „Verband/Gemeinschaft“ als Kompromiss zu akzeptieren, damit die Albaner in der Illusion leben können, es handele sich um einen „Verband“ (wie der der Taubenverteidiger, sagten damals einige Kosovo-Beamte). während die Serben behaupten, es handele sich um eine „Gemeinschaft“ (also mit Exekutivelementen einer besonderen Machtebene).

Trotz der großen Unterstützung aus dem politischen Spektrum, mit Ausnahme der damals oppositionellen Vetëvendosje, wurden im Kosovo keine Schritte zur Gründung dieses Vereins/ dieser Gemeinschaft unternommen. Das Verfassungsgericht stellte zahlreiche Verstöße im Gründungsvertrag des Vereins fest. Aber sie sagte nicht, dass es nicht geschaffen werden sollte. Es gab Richtlinien, die bei der Erstellung berücksichtigt werden sollten. Und in Vetëvendosje hatte dieses Urteil des Verfassungsgerichts eine andere Bedeutung. Einige sahen darin einen Sieg für Vetëvendosje, da nachgewiesen wurde, dass Hashim Thaçi und Isa Mustafa das verfassungswidrige Abkommen angenommen und unterzeichnet hatten. Einige meinten jedoch, dass das Verfassungsgericht mit diesem Urteil versucht habe, eine Vereinbarung anwendbar zu machen, die nicht umsetzbar und schädlich sei.

Nun glaubt man in der EU, dass diese Regierung mit der klaren Mehrheit, die sie im Parlament hat, diese Verpflichtung umsetzen kann. Manche sagen sogar, mit oder ohne Ironie, dass „der Vorteil dieser Regierung darin besteht, dass sie Vetevendosje nicht in der Opposition hat!“ Unter diesem Gesichtspunkt scheinen diese Aussagen logisch zu sein. Weil die heutige Opposition keine moralischen oder politischen Argumente hat, sich ihr zu widersetzen, da sie sie selbst akzeptiert hat. Aber Kosovo ist und bleibt nicht das einzige Land, in dem die Opposition anders denkt, spricht und handelt, wenn sie in der Opposition ist, und ganz anders, wenn sie an der Macht ist.

Nach allem, was aus diplomatischen Kreisen zu hören ist, verengt sich der Kreis Serbiens im Hinblick auf die Anerkennung des Kosovo, und die Modalitäten können besprochen werden. Während Kosovo immer mehr unter Druck gerät, gerät der Verband ins Wanken. Bislang hat sich Kosovo dagegen gewehrt, aber nun wird erwartet, dass es selbst Vorschläge für die Gründung des Verbandes unterbreitet, während die EU klären sollte, ob ihrer Meinung nach alles im Einklang mit der Verfassung des Kosovo stehen sollte oder nicht. Die Unklarheit, die die EU bisher an den Tag gelegt hat, war schädlich. Während Serbien und die Serben sagen, dass sie „an keiner sogenannten Verfassung des sogenannten Kosovo interessiert sind“, wie sie sagen. Serben und Serbien erwähnen die Verfassung des Kosovo nur dann, wenn es ihnen passt, wie es im Fall der Gebiete rund um das Kloster Deçan der Fall ist. Aber wenn es um den Verband geht, wollen sie nicht hören, dass es im Kosovo eine Verfassung und ein Gericht gibt, das ein Urteil gefällt hat. Wenn klargestellt würde, dass der Verein im Einklang mit der Verfassung stehen muss, würde die EU auch die Fortschritte bei seiner Gründung erleichtern. Und dieser Verpflichtung wird sich Kosovo nicht immer entziehen können, zumindest nicht ohne Konsequenzen.