Der Ansatz und nicht das Format des Dialogs in Brüssel muss sich ändern

Anstatt das Kosovo unter Druck zu setzen, weiterhin an seiner eigenen Staatsbürgerschaft zu zweifeln, und zu drohen, dass das Scheitern des Dialogs den Norden der Kontrolle des Kosovo entziehen würde, sollte die EU darauf bestehen, dass es im Dialog wirklich um die Normalisierung der Beziehungen zwischen dem Kosovo und Serbien geht. Auch wenn heute von historischen Erfolgen in diesem Dialog die Rede ist, sind die Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien ungewöhnlicher als vor Beginn des Dialogs. Sowohl das Kosovo als auch die EU und Serbien müssen ihre Herangehensweise an den Dialog ändern, nicht sein Format. Für diejenigen, die in Zukunft die Macht im Kosovo haben werden, wird es eine bittere Aufgabe bleiben, die Verpflichtungen zu erfüllen, die diejenigen, die vor ihnen an der Macht waren, eingegangen sind

Die Teilnehmer des Dialogs wollen es und die Ergebnisse, die es gebracht hat, nur im Positiven sehen. Die EU sagt, sie habe einen historischen Erfolg erzielt, weil „viele praktische Fragen für die Bürger“ im Dialog gelöst worden seien. Die am Dialog teilnehmenden Vertreter des Kosovo sagen, dass es dem Kosovo dadurch gelungen sei, ein Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen mit der EU abzuschließen und einer Visaliberalisierung nahe gekommen sei, während das Kosovo seine Souveränität auf sein gesamtes Territorium ausgeweitet habe. Belgrad sagt, dass es durch den Dialog gelungen sei, die Interessen des Staates auf dem Gebiet der „Provinz Kosovo und Metohija“ zu schützen, und dass es inzwischen auch große Fortschritte im EU-Integrationsprozess erzielt habe. Und wenn man es so sieht, dann müsste niemand diesen Dialog kritisieren oder sich dagegen aussprechen.

Doch dieser Dialog hatte auch viele negative Folgen, insbesondere für den Kosovo. Alle „Erreichten“ können auch als Schäden dargestellt werden, die für Kosovo zum Teil irreparabel sind. Und einige sogar als begrenzte Erfolge.

Für jedes genannte „Ergebnis“ lassen sich Argumente finden, die das Gegenteil beweisen. Nehmen wir die Aussage, dass Kosovo durch Dialog „die Souveränität auf sein gesamtes Territorium ausgeweitet“ habe. Dies wird oft mit der Beteiligung von Serben aus dem Norden des Kosovo an den Kosovo-Wahlen argumentiert. Aber wir haben bei den letzten Wahlen auch gesehen, dass die Wahlen in diesem Teil anders abgehalten werden als in anderen Teilen des Kosovo, sie von der OSZE „unterstützt“ werden, während die Bürger des Kosovo, einschließlich derjenigen mit serbischer ethnischer Zugehörigkeit, nicht frei kandidieren können und wählen, weil sie Angst vor einem Nachbarland, Serbien, haben. Und als Ergebnis dieser Wahlen gibt es eine Liste mit 10 Abgeordneten, die in der Versammlung des Kosovo, wahrscheinlich auch in der Regierung, vertreten sein werden und tatsächlich die Regierung Serbiens vertreten, die Kosovo nicht als Staat anerkennt. Im Norden des Kosovo gibt es keine Bewegungsfreiheit. In der Praxis hat das Kosovo im Norden des Kosovo weder Kontrolle noch Macht, und das kann jeder, der diesen Teil besucht, schon beim ersten Schritt erkennen.

Tatsächlich wird als Erfolg bei der Integration der Kosovo-Serben in die Institutionen des Kosovo eine größere Akzeptanz der ethnischen Segregation bezeichnet. Heute schützen Kosovo und die EU sie nicht, während Belgrad diejenigen Kosovo-Serben, die sich wirklich integrieren möchten und diese Integration durchführen möchten, heftig angreift und einschüchtert, ohne Belgrad nach jeder Aktion des Kosovo zu fragen. Heute ist die tatsächliche Integration der Kosovo-Serben und die Akzeptanz der Realität, dass Kosovo ein Staat ist, bei ihnen geringer als vor Beginn des Dialogs. Anstelle von Serben wurde mehr Serbien in die Institutionen des Kosovo integriert, und das ist nicht nur ein Slogan. Für die EU scheint das ganz normal zu sein, während man im Kosovo über diese Realität schweigt.

Die Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien ist ohnehin das erklärte Hauptziel des Dialogs. Dies ist im Verhandlungsrahmen der EU im Beitrittsprozess Serbiens als „umfassende Normalisierung, auch durch das verbindliche Rechtsdokument“ formuliert. Nicht nur im Kosovo, sondern auch im Ausland sehen viele darin eine Art Verpflichtung zur Anerkennung des Kosovo durch Serbien. Dies hat auch diesen Zweck, allerdings nicht in naher Zukunft. Dies kann nur am Vorabend des Beitritts Serbiens zur EU geschehen, was keine allzu naheliegende Aussicht zu sein scheint.

Und in der Zwischenzeit lässt Serbien keinen Raum, ohne den Kosovo daran zu hindern, einer internationalen Organisation beizutreten, wann immer es die Möglichkeit dazu hat. Selbst beim Versuch des Kosovo, Mitglied der UNESCO zu werden, gelang es Serbien, dies zu verhindern, indem es selbst schwerste Beleidigungen ausführte, die kein würdevoller Staat ohne Reaktion hinnehmen würde. Serbien hat auch Briefe an andere Länder geschickt, in denen es das Kosovo mit dem sogenannten „ISIS“ verglich und gleichzeitig einige Nachbarländer bedrohte, die das Kosovo unterstützt hatten.

Serbien betrachtet einige politische Führer des Kosovo weiterhin nicht nur durch mündliche Äußerungen von Politikern, sondern auch durch formelle Verhaftungen als „Kriegsverbrecher“ und fordert ihre Verhaftung. Es gibt viele Beispiele, die belegen können, wie ungewöhnlich die Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien sind, auch wenn sie jemandem in Brüssel aufgrund der Treffen, die im Gebäude des EU-Auswärtigen Dienstes stattfinden, vielleicht anders erscheinen.

Sogar das „Belohnungspaket“, das Dr. Edita Tahiri scheint für Kosovo sehr arm zu sein. Abgesehen von einem SAA, das viele andere Länder vor Jahren erreicht haben, ohne die Bedingungen, Flecken oder Flocken in ihrem Namen zu akzeptieren, hat Kosovo nichts anderes erreicht. Die Visaliberalisierung wurde noch nicht erreicht, während Serbien bereits vergessen hat, wann von der Visumpflicht befreit wurde, den Status eines Kandidatenlandes erhielt, mit den Beitrittsverhandlungen begonnen hat und mit der Eröffnung von Verhandlungskapiteln in diesen Verhandlungen schrittweise Fortschritte macht.

Wenn nun in der EU die Bildung der neuen Regierung sowohl im Kosovo als auch in Serbien erwartet wird, wird erwartet, dass der Dialog auf die Ebene der Präsidenten gehoben wird. Dies würde, so meinen einige Kreise in Brüssel, für Kontinuität sorgen, denn vom Kosovo aus war Hashim Thaçi derjenige, der von Anfang an an der Spitze des Dialogs stand und die Verantwortung dafür übernahm, während er in Serbien seit einigen Jahren die Hauptrolle innehat Rolle spielt der derzeitige Präsident Aleksandër Vučić, der der „Boss“ ist, unabhängig von der offiziellen Position, die er innehat.

Anstatt das Kosovo unter Druck zu setzen, weiterhin an seiner eigenen Staatsbürgerschaft zu zweifeln, und zu drohen, dass das Scheitern des Dialogs den Norden der Kontrolle des Kosovo entziehen würde, sollte die EU darauf bestehen, dass es im Dialog wirklich um die Normalisierung der Beziehungen zwischen dem Kosovo und Serbien geht. Auch wenn heute von historischen Erfolgen in diesem Dialog die Rede ist, sind die Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien ungewöhnlicher als vor Beginn des Dialogs. Sowohl das Kosovo als auch die EU und Serbien müssen ihre Herangehensweise an den Dialog ändern, nicht sein Format. Für diejenigen, die in Zukunft die Macht im Kosovo haben werden, wird es eine bittere Aufgabe bleiben, die Verpflichtungen zu erfüllen, die diejenigen, die vor ihnen an der Macht waren, eingegangen sind.

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Die EU wird dies als „internationale Norm“ bezeichnen, nach der internationale Verpflichtungen auch bei einem Regierungswechsel erfüllt werden müssen. Das Problem im Fall des Kosovo besteht darin, dass die Abkommen mit Serbien nicht die Form von „zwischenstaatlichen Abkommen“ haben und es keine internationale gerichtliche Instanz gibt, die die Verpflichtungen aus ihnen interpretieren oder die Streitigkeiten lösen würde, die ihnen in den Interpretationen vorgeworfen werden. Und die Interpretationen sind weiterhin sehr unterschiedlich. Allerdings hat das Kosovo politische Verpflichtungen zu deren Umsetzung erhalten, und jede Abweichung von diesen Verpflichtungen wird mit Drohungen und Konsequenzen geahndet.

Eine Fokussierung des Dialogs auf die Normalisierung der Beziehungen würde auch zur Lösung praktischer Probleme für die Bürger führen. Denn jedes Problem, über das im Brüsseler Dialog gesprochen wird, hat, wie von Anfang an und auch heute noch, seinen Ursprung in Meinungsverschiedenheiten über den Status des Kosovo. Was den Status betrifft, so haben sie es von Anfang an gesagt, und wenn man bedenkt, dass die meisten Länder der Welt das Kosovo bereits anerkannt haben, kann er nicht mehr neu verhandelt werden. Wenn die EU weiterhin „Verständnis“ für die Position Serbiens hat, den Kosovo nicht anzuerkennen und an seiner Teilung zu arbeiten, wird sie sich an der Zunahme der Forderungen nach Änderungen an den Grenzen der Balkanländer mitschuldig machen, was sehr gefährlich ist.