Das Jahr, dessen Folgen abgewogen werden

Fast das gesamte Jahr 2025 über war Kosovo politisch blockiert; einige Institutionen funktionierten nicht, andere hatten nur eingeschränkte Befugnisse. Die Folgen dieser Krise waren insbesondere in der Wirtschaft und in der internationalen Stellung des Staates spürbar.

Experten für politische Entwicklungen schätzen, dass Kosovo Zeit brauchen wird, um sich von den Folgen der politischen Krise zu erholen, die das Jahr 2025 geprägt hat.

Der fehlende Kooperationswille der politischen Akteure, selbst nach den Wahlen vom 9. Februar, führte dazu, dass das Land ohne funktionsfähige Regierung blieb. Die neunte Legislaturperiode wurde sieben Monate nach den Wahlen gebildet, nur um 40 Tage später wieder aufgelöst zu werden.

Vullnet Bugaqku, Forscher am Kosovo Democratic Institute (KDI), bezeichnet das vergangene Jahr als Misserfolg in Bezug auf Gesetzgebung, parlamentarische Kontrolle und Reformen. Er nennt als Beispiele das Scheitern der Überprüfungsmaßnahmen, die Ablehnung des Zivilgesetzbuches und von Gesetzen zur Reform des Justizsystems.

„Natürlich führt diese institutionelle Blockade zu Verzögerungen bei der Durchführung des Überprüfungsprozesses im Kosovo. Dieser Prozess ist von großer Bedeutung, denn, wie die Venedig-Kommission, aber auch unser Verfassungsgericht selbst betont hat, benötigt der Kosovo einen Überprüfungsprozess, der die Integrität der Leiter der Justizinstitutionen so bewertet, dass er die Grundlage für die Leistungs- und Rechenschaftsprüfung aller Richter und Staatsanwälte im Kosovo bildet“, sagte er. 

Njomza Arifi, die Vorsitzende der Gruppe für politische und rechtliche Studien (GLPS), hat auch die Folgen der Blockade in Bezug auf die Unfähigkeit, viele Gesetzesinitiativen zu verabschieden, aufgeführt.

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„Neben der Regierung mit regulärem Mandat verfügen wir nicht einmal über eine funktionsfähige Versammlung, und viele Gesetzesinitiativen, die von Jahr zu Jahr weiterverfolgt werden, sind blockiert oder wurden gar nicht erst eingeleitet. Wichtige Initiativen wie das Gesetz über Arbeitnehmerrechte, verschiedene Gesetze zum Thema Gesundheitsrechte, Gesundheitswesen, psychische Gesundheit, das Zivilgesetzbuch und parallel dazu verschiedene strategische Rahmenwerke, die zwar entworfen wurden, aber auf die Zustimmung einer Regierung mit vollem Mandat oder die Ratifizierung in einer funktionsfähigen Versammlung warten, wie beispielsweise die Antikorruptionsstrategie und viele andere Strategien, die für Kosovo unerlässlich sind“, sagte sie.

Der Politologe Seb Bytyqi kam derweil zu dem Schluss, dass die politischen Dramen, die Kosovo im Laufe eines Jahres erlebt hat, auch in sensiblen Bereichen Folgen haben.

„Die Verschiebung nationaler Reformpläne, jeglicher Bemühungen zur Stärkung der heimischen Produktion oder alternativer Energien sowie nationaler politischer Maßnahmen ist blockiert. Alles wurde auf Eis gelegt, und das ist wichtiger als beispielsweise der Verlust von EU-Fördermitteln oder ähnliche Probleme“, urteilte er.

Liste der Konsequenzen

Die Folgen der institutionellen Blockade beschränken sich nicht auf Reformen.

Der Forscher Bugaqku warnte auch vor Blockaden in unabhängigen Institutionen aufgrund des Ablaufs des Mandats ihrer Mitglieder, insbesondere der Richter am Verfassungsgericht, da es keine funktionsfähige Versammlung gibt, die sie ersetzen könnte.

„Das Mandat des Ombudsmanns ist abgelaufen, ein neuer Ombudsmann muss gewählt werden. Auch im Verfassungsgericht fehlen zwei Richter. Hier müssen ebenfalls neue Richter gewählt werden. Es besteht die Gefahr, dass das Verfassungsgericht künftig ebenfalls nicht beschlussfähig sein wird, da das Mandat mehrerer Mitglieder bald ausläuft“, so der KDI-Forscher.

Über die innenpolitischen Folgen hinaus hatte die politische Krise im Kosovo auch Auswirkungen jenseits seiner Grenzen. 

Arifi kam zu dem Schluss, dass die institutionelle Blockade die Position des Landes in einem heiklen geopolitischen Moment geschwächt hat, in dem die internationale Aufmerksamkeit für die Region zunimmt. 

„Die politische Instabilität im Kosovo, das Fehlen einer Regierung mit umfassenden Befugnissen, schadet natürlich auch dem Ansehen und der Glaubwürdigkeit des Kosovo gegenüber seinen Freunden im Kosovo, aber auch auf internationaler Ebene. Infolge dieser Krise riskieren wir, zwei sehr wichtige Entwicklungen zu verpassen: zum einen die neue US-Regierung und zum anderen eine völlig neue Konstellation von EU-Institutionen“, so der Direktor von GLPS.

Laut Arifi hindert die institutionelle Krise Kosovo daran, die Dynamik, die für seinen Antrag auf Überprüfung des Status eines Beitrittskandidatenlandes für die EU geschaffen wurde, zu nutzen und von Millionen von Euro aus dem Wachstumsplan der Europäischen Union zu profitieren. 

„Es ist schwer vorstellbar, dass Kosovo nun endlich den vollen Betrag aus dem EU-Wachstumsplan erhalten wird, von dem Kosovo pro Kopf tatsächlich am meisten profitiert. Bekanntlich sind wir diesbezüglich sehr spät dran, und zwar genau aufgrund der Nichtratifizierung der Abkommen in der Kosovo-Versammlung“, sagte Arifi.

Laut Bytyqi haben die politischen Dramen, die Kosovo im Laufe eines Jahres erlebt hat, auch zu einem Rückschritt geführt.

„Das ist ein Rückschlag, weil die Perspektive oder Wahrnehmung, dass Kosovo den Staatsbildungsprozess bereits abgeschlossen hat und ein ernstzunehmender Staat ist, verloren geht. Dies ist in dieser Hinsicht ein selbstverschuldeter Schlag“, sagte der Politologe.

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Eines der heikelsten Themen, das laut Analysten durch die institutionelle Blockade von 2025 unmittelbar gefährdet ist, ist der Beitrittsprozess des Kosovo zu internationalen Organisationen. Der Europarat steht dabei im besonderen Fokus, da eine Mitgliedschaft als entscheidender Schritt für die internationale Festigung des Staates und die Verbesserung der Menschenrechtsstandards gilt.

„Nächstes Jahr könnte eine EU-Mitgliedschaft in Betracht gezogen werden, falls in Kosovo ein politischer Konsens über diesen Prozess erzielt wird“, sagt Arifi.

Laut Bugaqku ist Kosovos Fortschritt auf dem Weg zur Mitgliedschaft in internationalen Organisationen direkt mit der Verabschiedung des Zivilgesetzbuches verbunden, einem Schlüsseldokument, das die lokale Gesetzgebung mit europäischen Standards harmonisieren soll, aber seit Jahren blockiert ist.

„Dies ist ein sehr langwieriger Prozess, und Kosovo hat dieses Zivilgesetzbuch aufgrund des fehlenden Konsenses unter den Abgeordneten schon lange der Regierung und dem Parlament vorgelegt. Daher ist es notwendig, so schnell wie möglich eine Versammlung einzuberufen, die das Zivilgesetzbuch so verabschiedet, dass ein Weg geebnet wird und Kosovo eine Bewertung hinsichtlich der Einhaltung der Standards zur Achtung von Freiheiten und Menschenrechten erhält“, sagte er.

Ein bisschen Hoffnung

Allerdings wurden auch für das neue Jahr keine hohen Erwartungen an rasche Veränderungen geäußert. 

Diejenigen, die mit den politischen Entwicklungen vertraut sind, verweisen auf die Zeit, die die Zentrale Wahlkommission benötigt, um die Ergebnisse der Wahlen vom 28. Dezember zu bestätigen, auf die Verfahren zur Konstituierung der Nationalversammlung, auf die Wahl der neuen Regierung sowie auf die verfassungsmäßige Frist für das Ende der Amtszeit von Präsidentin Vjosa Osmani.

In diesem Zusammenhang warnt der Forscher Bugaqku davor, dass das Land Gefahr läuft, die erste Jahreshälfte allein durch institutionelle Verfahren zu verlieren. Er schließt nicht aus, dass Kosovo nach den Parlamentswahlen vom 9. Februar, den Kommunalwahlen vom 12. Oktober und den vorgezogenen Wahlen vom 28. Dezember zum vierten Mal innerhalb kurzer Zeit zu Wahlen abhalten wird.
„Wir riskieren Neuwahlen, weil es in der Nationalversammlung möglicherweise nicht den Willen und den politischen Konsens gibt, eine Einigung über das Wahlverfahren für den nächsten Präsidenten des Kosovo zu erzielen. Die Verfassung schreibt eindeutig vor, dass das Wahlverfahren 30 Tage im Voraus abgeschlossen sein muss. Sollte dies nicht der Fall sein und sich die Vorgehensweise dieser politischen Parteien fortsetzen, werden wir die Blockaden im nächsten Jahr fortsetzen“, sagte er.

Nach monatelanger institutioneller Blockade und angesichts des Risikos, dass sich diese Situation bis ins Jahr 2026 fortsetzen wird, warnen Analysten, dass die Folgen nicht nur auf institutioneller Ebene bleiben, sondern sich direkt im Leben der Bürger des Kosovo widerspiegeln werden.

Bugaqku sagt, dass die Bürger des Kosovo angesichts der monatelangen Blockade und des Risikos ihrer Fortsetzung sogar im Jahr 2026 die Folgen tragen werden, „entweder in wirtschaftlicher Hinsicht aufgrund des starken Anstiegs der Inflation“ oder aufgrund des Mangels an parlamentarischer Kontrolle, wodurch „Regierungsstellen ihre Rolle nicht mehr so ​​wahrnehmen, wie sie es getan haben oder wie sie es nach den geltenden Gesetzen tun sollten“.

Sollte es nach den vorgezogenen Wahlen am 28. Dezember nicht zu einer schnellen Bildung einer neuen Regierung kommen, wären die Folgen laut Analyst Bytyqi unmittelbar und möglicherweise noch gravierender.

„Sollte es weitere Probleme bei der Wahl des Präsidenten, beim Haushalt und bei der Einrichtung aller Institutionen geben, werden die Folgen umso gravierender sein und sich in allen Bereichen bemerkbar machen. Ich hoffe aber, dass die Politiker zur Vernunft kommen“, sagte Bytyqi.

Andererseits betont der GLPS-Direktor die Erwartung, dass die neue Regierung schnell handeln wird, insbesondere im Hinblick auf die internationale Vertretung Kosovos und seine Verpflichtungen gegenüber der EU.

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„Selbstverständlich wird eine sofortige Rückkehr an den Dialogtisch auf höchster politischer Ebene erwartet. Zweitens steht die Ratifizierung des Wachstumsplanabkommens und die Umsetzung der Reformagenda, zu der wir uns verpflichtet haben, sowie die Möglichkeit, von den für Kosovo bereitgestellten Mitteln zu profitieren, im Vordergrund. Gleichzeitig gibt es intern eine Reihe von Reformen, die ins Stocken geraten sind und dringender Aufmerksamkeit bedürfen. Diese Reformen stehen in direktem Zusammenhang mit den sogenannten EU-Grundlagen, wie etwa der Rechtsstaatlichkeit, der öffentlichen Verwaltung und einer Reihe weiterer Reformen im Gesundheits- und Bildungswesen sowie anderen für uns wichtigen Bereichen“, sagte Arifi.

Mangels einer neuen Regierung wird das Land weiterhin von der vor fast fünf Jahren konsolidierten Führung regiert. Als amtierende Regierung verfügt sie nur über begrenzte Befugnisse, was den Entscheidungsspielraum einschränkt und Kosovo nach den Wahlen vom 28. Dezember auf die Bildung neuer, funktionsfähiger Institutionen warten lässt.