Grund für die Stornierung einer 6.8 Millionen Pfund schweren Ausschreibung bei UCCK aufgrund der Mindestlohnerhöhung

Das Universitätsklinikum des Kosovo hat eine Ausschreibung im Wert von 6.8 Millionen Euro für Sicherheitsdienstleistungen storniert. Als Gründe wurden die Erhöhung des Mindestlohns auf 425 Euro brutto und veränderte finanzielle Rahmenbedingungen angeführt. Ein Wirtschaftsakteur, der Beschwerde eingelegt hat, behauptet hingegen, fälschlicherweise zum Gewinner erklärt worden zu sein, obwohl ihm keine Auftragsvergabe zugestellt worden sei. Er bezeichnet die Stornierung als willkürlich.

Die Erhöhung des Mindestlohns durch die Regierung des Kosovo, der ab dem 1. Januar auf 425 Euro brutto festgelegt wurde, wurde als Grund für die Stornierung der Ausschreibung des Kosovo University Clinical Center für eine Krankenversicherung angegeben. 

Die Ausschreibung lief 15 Monate lang, und in den Ausschreibungsunterlagen war ein Bruttogrundgehalt von 402 Euro vorgesehen. Für den Auftrag mit einer Laufzeit von 36 Monaten waren 6.8 Millionen Euro bereitgestellt, falls ein Gewinner ermittelt würde.

Nach der Annullierung der Beschaffungsmaßnahme reichte der Wirtschaftsteilnehmer „SIG sh.pk“, der an der Ausschreibung teilgenommen hatte, eine Beschwerde ein, in der er behauptete, die Annullierung sei willkürlich und unter Verstoß gegen das Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen erfolgt.

„Wir sind der Ansicht, dass eine Regierungsentscheidung zur Erhöhung des Mindestlohns kein Grund für die Annullierung des Vergabeverfahrens sein sollte, da das Arbeitsgesetzbuch und die Vergabeverordnung dies nicht vorsehen. Wir haben uns gemäß den Ausschreibungsunterlagen mit einem Bruttogehalt von 402 Euro beworben und alle Verpflichtungen aus dem Arbeitsgesetzbuch und dem Akkreditivgesetz berücksichtigt. Die Vergabestelle ist verpflichtet, gemäß Arbeitsgesetzbuch und Vergabeverordnung eine Lösung für die EO zu finden. Ein Vergabeverfahren kann nicht aufgrund von Kriterien annulliert werden, die nicht in den Ausschreibungsunterlagen und der Bekanntmachung vorgesehen sind“, heißt es in der Beschwerde der Firma „SIG“.

Laut UCCK beruht die Annullierung dieser Ausschreibung auf Artikel 62 des LPP.

Diese Institution erklärt, dass die Entscheidung der Regierung ein objektiv unvorhersehbares Ereignis darstellt. 

„Angesichts der erheblichen Änderung der Umstände war die Fortsetzung dieses Vergabeverfahrens nicht möglich, da die Änderung in der Gehaltsberechnung beträchtlich ist und die Finanzanalysen der Angebote für das Grundgehalt, einschließlich aller rechtlichen Verpflichtungen, nicht korrekt waren. Mangels einer Rechtsgrundlage für eine Preisanpassung des Angebots war die CA-QKUK gezwungen, das Vergabeverfahren abzubrechen“, erklärte QKUK. 

Gemäß Artikel 62 des LPP kann eine Beschaffungsmaßnahme nur dann abgebrochen werden, wenn die eingegangenen Angebote Preise enthalten, die das Budget des Auftraggebers übersteigen, oder wenn der Abbruch aufgrund objektiver Ereignisse, die außerhalb seiner Kontrolle liegen, notwendig wird. 

Fünf Wirtschaftsakteure haben bei dieser Ausschreibung Angebote abgegeben. 

Das niedrigste Gebot lag bei 6.5 Millionen Euro, das höchste bei 6.7 Millionen Euro. Somit überschritt keines der Angebote den im Ausschreibungsdossier vorgesehenen Wert.

In ihrer Beschwerde betonte die Firma „SIG“, dass alle zusätzlichen Dokumente von der UCCK angefordert wurden, was ihrer Ansicht nach nur dann geschieht, wenn ein Betreiber zum Sieger erklärt wird. 

„Sie haben sämtliche Dokumente, die zwischen der Vergabestelle und unserem Konsortium im Rahmen der elektronischen Beschaffung ausgetauscht wurden, in den Standardbriefen hinterlegt. Dies belegt, dass wir als Gruppe der Wirtschaftsbeteiligten verantwortlich sind und gemäß den Vergaberichtlinien als Gewinner erklärt wurden, obwohl die Vergabestelle die Entscheidung noch nicht mitgeteilt hat. Solche Dokumente, namentlich TAK-Zertifikate, Gerichtsbescheinigungen und Originalversicherungsnachweise, werden von dem Wirtschaftsbeteiligten benötigt, dem der Auftrag erteilt werden soll.“

Die UCCK hat bekannt gegeben, dass sie nach der Annullierung dieser Beschaffungsmaßnahme und den beim Beschaffungsprüfungsgremium eingereichten Beschwerden eine Notfallausschreibung im Wert von 1 Million Euro mit einer Laufzeit von 5 Monaten eröffnet hat. 

Der SIG-Betreiber hatte im Sommer des vergangenen Jahres auch einen Vertrag mit QKUK, der inzwischen ausgelaufen ist. Dieser Vertrag wurde unterzeichnet, nachdem der vorherige Vertrag abgelaufen war und QKUK ohne physischen Schutz dastand.

Einen Monat lang stellten 33 Polizisten die Sicherheit der UCCK-Kliniken sicher; diese Maßnahme kostete die UCCK rund 31.680 Euro.

Die kosovarische Polizei teilte in einer Antwort an KOHA mit, dass die Vereinbarung zur Sicherung der UCCK-Notfallklinik weiterhin gültig sei.