Orav: Abkommen über das Ausländergesetz, Inspiration für EU-Länder im Umgang mit dem Beitrittsantrag des Kosovo

Das Ausländergesetz, Kosovos Weg in die Europäische Union und die Aufhebung der Strafmaßnahmen gegen Kosovo waren einige der Themen, über die Aivo Orav, Leiterin des EU-Büros im Kosovo, bei einem Treffen mit Journalisten sprach. Orav erklärte, das diese Woche in Kraft getretene Gesetz, das Erleichterungen für in Kosovo lebende Serben mit sich bringe, sei ein Vorbild für die Mitgliedstaaten im Umgang mit Kosovos EU-Beitrittsantrag.

Der Beginn der Umsetzung des Ausländergesetzes wurde von vielen Ländern der Europäischen Union (EU) als Inspiration für den Umgang mit dem Beitrittsantrag des Kosovo zur Union angesehen, sagte der Leiter des EU-Büros im Kosovo, Aivo Orav.

Bei einem Treffen mit Journalisten wenige Tage vor dem Ende seiner 19-monatigen Amtszeit äußerte Orav die Hoffnung, dass es in diesem Prozess eine neue Dynamik geben werde.

„Der Antrag Kosovos auf EU-Mitgliedschaft wurde in diesem Prozess nicht behandelt. Ein Grund dafür ist, dass es einerseits schwierig ist, ein Verfahren in Gang zu setzen, wenn Strafmaßnahmen gegen Kosovo verhängt werden. Ich kann hier nicht für alle Mitgliedstaaten sprechen, aber das Abkommen vom 14. März gibt vielen Mitgliedstaaten Anregungen, wie sie dieses Thema in naher Zukunft angehen können“, sagte Botschafter Orav.

Letzte Woche stimmte Premierminister Albin Kurti einer Reihe von Erleichterungen bei der Umsetzung des Ausländergesetzes für Serben aus Serbien oder solche aus dem Kosovo zu, die keine staatlichen Ausweispapiere besitzen.

Trotz der im Abkommen zwischen Premierminister Kurti und dem EU-Sondergesandten für Dialog, Peter Sørensen, erzielten Erleichterungen erklärte der EU-Botschafter: „Die Umsetzung dieses Gesetzes ist nichts, was über Nacht geschehen kann.“

Laut dem estnischen Diplomaten hat die Entscheidung, Personen, die in Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen im Norden arbeiten, befristete Aufenthaltsgenehmigungen zu erteilen, zur Erstellung von Listen dieser Personen geführt.

„Diese Listen konnten früher noch nicht ausgehändigt werden. Jetzt sieht selbst die Bevölkerung im Norden, dass es möglich ist, voranzukommen und die Probleme zu lösen, es gibt keine Probleme mehr“, sagte der EU-Botschafter.

Laut Oravi soll die Integration dieser beiden Institutionen in die Institutionen des Kosovo durch Maßnahmen ermöglicht werden, die nach Konsultationen zwischen Premierminister Kurti, dem Gesandten Sorensen und der serbischen Gemeinschaft ergriffen werden, ohne dass es zu Störungen oder Unterbrechungen der Dienstleistungen kommt.

Neben den Auswirkungen auf die Serben im Norden bezeichnete Botschafter Orav das Ausländergesetz auch als Beispiel dafür, wie man den Dialog und die Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien voranbringen kann.

Das Ausländergesetz wurde am 15. März in Kraft gesetzt, allerdings mit einigen Erleichterungen auf Wunsch der EU, der durch den Gesandten Sorensen übermittelt wurde.

Kosovo hat zugestimmt, serbischen Studenten ohne kosovarische Dokumente 12-monatige Aufenthaltsgenehmigungen auszustellen und Ausweisdokumente illegaler Organisationen auch nur für drei Monate anzuerkennen.

Der Weg in die EU

Oravi erklärte, Kosovo und Serbien könnten gemeinsam auf Europa zusteuern, doch sei der Dialog in diesem Fall das Schlüsselwort.

Seinen Angaben zufolge hat der Krieg in der Ukraine der EU-Erweiterung neuen Schwung verliehen, und dieser Schwung bietet die Möglichkeit, in allen Ländern des westlichen Balkans Fortschritte zu erzielen.

„Dies ist eine Chance für Kosovo und Serbien“, fügte Orav hinzu und erwähnte auch den Dialog. „Ich denke, ein sehr wichtiger Bestandteil der Integration Kosovos in die Europäische Union ist der Dialog und die Verbesserung der Beziehungen zu Serbien. Die Normalisierung der Beziehungen zwischen den Ländern ist dringend notwendig.“

Botschafter Orav sagte weiter, dass die internationale Gemeinschaft manchmal „nicht geeint, sondern in der Beratung gespalten“ gewesen sei, aber dass diese Gemeinschaft seiner Ansicht nach seit den ersten Jahren der Unabhängigkeit des Kosovo klar zum Ausdruck gebracht habe, was sie wolle und was sie nicht wolle.

Während des Treffens mit Journalisten erwähnte Orav auch den Besuch der Hohen Vertreterin der Europäischen Union für Außen- und Sicherheitspolitik, Kaja Kallas, im Kosovo im vergangenen Jahr. Seinen Angaben zufolge sei es der EU nach diesem Besuch langsam gelungen, das Vertrauen des Kosovo zurückzugewinnen.

„Ich bin sehr froh, dass wir nach diesem Besuch das Vertrauen langsam zurückgewinnen konnten. Mir ist vollkommen bewusst, dass es zeitweise kein Vertrauen in die EU gab, aber heute kann ich sagen, dass dieses Vertrauen zurückgekehrt ist – seitens der Regierung, der Politiker, aber auch der serbischen Gemeinschaft. Das bedeutet, dass es möglich ist, Brücken zu bauen“, sagte Orav.

Aufhebung der Maßnahmen

Zum Ende des Mandats sprach der Leiter des EU-Büros auch über die Maßnahmen gegen Kosovo, die diese Woche vollständig aufgehoben wurden.

„Die Maßnahmen liegen hinter uns, jetzt müssen wir nach vorne blicken“, erklärte Orav in Bezug auf die vollständige Aufhebung der im Juni 2023 gegen Kosovo verhängten Maßnahmen.

Er betonte, dass ihre Entfernung Zeit in Anspruch genommen habe, da ein Konsens zwischen allen EU-Mitgliedstaaten erzielt werden musste.

„Das Problem bestand darin, dass wir die Zustimmung aller Mitgliedstaaten benötigten, und das dauerte eine Weile. Es stimmt also, dass keine Maßnahmen gegen andere Länder ergriffen wurden, aber als Botschafter im Kosovo ist es nicht meine Aufgabe, mich zu den Geschehnissen in den Nachbarländern zu äußern. Ich schätze jedoch die außenpolitischen Bemühungen des Kosovo“, sagte er.

Orav erklärte außerdem, die Aufhebung der Maßnahmen sei erfolgt, nachdem die Probleme in den überwiegend von Serben bewohnten nördlichen Gemeinden gelöst worden seien.

„Als die Maßnahmen im Kosovo ergriffen wurden, gab es dafür klare Gründe. Die damaligen Probleme sind nach den Kommunalwahlen, bei denen die Machtübergabe geordnet verlief, die Bürgermeister der nördlichen Gemeinden des Kosovo ihre Ämter problemlos antraten und die Polizei aus den Gemeindegebäuden abgezogen wurde, verschwunden. Dies ist der Grund, warum wir Fortschritte erzielen konnten“, erklärte der EU-Botschafter.

Auf die Frage, warum die EU keine Strafmaßnahmen gegen Serbien verhängt habe, sagte Botschafter Orav, er könne dazu keine Stellungnahme abgeben.

Er bekundete zudem die Bereitschaft der EU, so bald wie möglich neue Programme und Projekte mit dem Kosovo zu starten. Voraussetzung dafür sei jedoch, so seine Aussage, eine Klärung des Sachverhalts um den Präsidenten.

Orav hat erklärt, dass die EU Kosovo nicht vorschreiben kann, wen es zum Präsidenten zu wählen hat.

„Die Wahl des Präsidenten liegt natürlich in Ihrer Hand, bei Ihren Parlamentariern, die laut Verfassung abstimmen und Kandidaten vorschlagen müssen. Wenn niemand einen Kandidaten vorschlägt, weiß ich als internationale Beobachter nicht, was wir dazu sagen sollen. Ich weiß nicht, welche Erwartungen in diesem Fall an uns gestellt werden, aber ich denke, Kosovo ist recht reif. Wir haben kein Recht, Ihnen vorzuschreiben, wie oder wen Sie den Präsidenten wählen“, fügte er hinzu.

Orav sagte, dass die Europäische Union mit jeder Entscheidung des Verfassungsgerichts im Fall des Präsidenten, aber auch in anderen Fragen, zufrieden sein werde.

Seiner Ansicht nach wurden die Grenzen der Verfassung bisher ausgetestet.

Botschafter Orav trat sein Amt als Leiter des EU-Büros im Kosovo am 1. September 2024 an und wird nun ausscheiden.